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国家食品药品监督管理总局


国家食品药品监督管理总局关于进一步加强婴幼儿配方乳粉生产监管工作的通知

食药监食监一〔2013〕121号



各省、自治区、直辖市质量技术监督局、食品药品监督管理局：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》（国办发〔2013〕57号，以下简称《通知》），切实加强婴幼儿配方乳粉生产监管工作，现将有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对婴幼儿配方乳粉质量安全工作重要性的认识
　　婴幼儿配方乳粉质量安全是基本民生问题，关系经济发展与社会和谐稳定，关系国家形象，对经济转型升级、提高经济增长质量具有重要意义。国务院第10次常务会议专题研究婴幼儿配方乳粉质量安全工作，提出解决婴幼儿配方乳粉质量安全问题已刻不容缓，要全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全的攻坚战，重塑消费者对国产乳粉的信心。这充分表明了党中央、国务院对食品安全工作的高度重视。各级食品安全监管部门一定要把思想统一到国务院的部署上来，深刻认识进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的重要性和紧迫性，把学习贯彻落实《通知》作为当前的一项重要任务，千方百计做好婴幼儿配方乳粉生产监管工作，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。

　　二、加强组织领导，落实监管责任
　　各级食品安全监管部门要结合本地区婴幼儿配方乳粉生产和监管工作实际，按照《通知》要求，积极向当地政府汇报，成立婴幼儿配方乳粉质量安全专门领导小组，切实加强组织领导。要按照层级管理、属地管理、区域负责的工作思路，研究制定具体工作方案，细化工作目标和措施。要进一步明确和细化各级食品安全监管部门的监管职责，主动防范、及早介入，使婴幼儿配方乳粉监管工作真正落实到基层，力争将风险隐患消除在萌芽阶段，守住不发生质量安全问题的底线。

　　三、加强监督检查，落实企业质量安全首负责任
　　各级食品安全监管部门要根据《通知》要求，组织开展对婴幼儿配方乳粉生产企业的监督检查工作，掌握企业生产状况和产品质量安全情况，要求企业认真查找在质量安全控制和管理制度落实等方面存在的问题隐患，督促企业及时采取有效措施整改防范。同时，要督促企业设置食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，完善落实各项质量安全管理制度，建立健全质量安全责任制和责任追究制，真正担负起婴幼儿配方乳粉质量安全首要责任，坚决防范企业因管理松懈、利益驱动等原因发生质量安全问题。

　　四、进一步加强监督抽检和风险排查工作
　　各级食品安全监管部门要按照《通知》和《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号）要求，进一步严格婴幼儿配方乳粉生产监管和风险排查工作，强化日常监管和监督抽检等工作，加大对企业质量安全控制重点环节、关键环节和薄弱环节的监管力度。发现企业存在质量安全问题或隐患的，要及时依法从严处理。

　　五、认真抓好当前婴幼儿配方乳粉质量安全监管工作
　　为落实《通知》要求，总局将制定出台一系列加强婴幼儿配方乳粉监管工作的制度和措施。同时，总局将加大检验、监测力度，对查出的问题予以通报。当前，地方食品药品监管体制改革正在深入推进，婴幼儿配方乳粉生产监管工作任务繁重，责任重大。各地监管部门要从大局出发，在思想上不懈怠、监管上不放松、工作上不缺位，切实加强组织领导，强化监管责任，保障工作措施落实到位。坚决防止因思想不重视、责任不落实、措施不具体、监管不到位等情况导致婴幼儿配方乳粉质量安全事件发生，务必确保婴幼儿配方乳粉质量安全，重塑消费信心。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月2日







新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府办公室


关于印发吐鲁番地区地下水水资源费征收管理办法的通知

吐地行办〔2007〕10号



各县（市）人民政府、地直各单位：
　　《吐鲁番地区地下水水资源费征收管理办法》已经地区行署研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○七年一月三十日


吐鲁番地区地下水水资源费征收管理办法


　　
　　水是人类生存和发展不可替代的资源，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。吐鲁番地区水资源极度匮乏，属资源性缺水地区。随着地区新型工业化、城市化进程的加快，人口的不断增加，水资源供需矛盾越来越突出，已对我地区经济社会发展构成威胁。目前，我地区农业灌溉方式落后，水利用率低，绝大部分工业企业节水措施不力，规模以上工业企业用水的重复利用率极低。因此，牢固树立节水意识，全面推进先进的节水技术，发展节水型社会已是地区促进科学发展、构建和谐社会的迫切要求。
　　为了全面促进节水工作，依据《中华人民共和国水法》、国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下简称《条例》）、《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区水资源费征收管理办法》等，以及《吐鲁番地委、行署关于建设节水型社会的决定》的精神，现就切实加强地下水水资源费征收管理，促进节水工作制定本办法。
一、农业水资源费征收
1、三十年承包责任田农业生产定额内取水，免缴水资源费，其余耕种土地一律交纳水资源费。
2、三十年承包责任田超生产定额取水以及三十年承包责任田以外所有耕地的定额内取水，按照“新疆维吾尔自治区水资源费征收标准”执行（0.015元/立方米），地下水超采区（鄯善县和吐鲁番市）的水资源费按2倍标准征收，即0.03元/立方米。
3、农业生产限额的标准采取节水灌溉方式的指导性灌溉定额，即：葡萄800立方米/亩.年，棉花400立方米/亩.年，甜瓜450立方米/亩.年，经济林400立方米/亩.年，日光温室、连栋大棚500立方米/亩.年，绿化350立方米/亩.年，两种作物套种的以两作物单独定额之和的80%为指导性定额。
4、对于超计划用水的，实行累进加价收费制度。超计划20%以内的，按征收标准的2倍收取水资源费；超计划20%--50%的，按征收标准的3倍收取水资源费；超计划50%以上的，按征收标准的5倍收取水资源费。
二、工业水资源费征收
1、行业用水定额自治区有标准的按自治区标准执行，自治区没有标准的参照国务院有关行业主管部门制定的行业用水定额执行，或按水平衡测试结果执行。
2、工业用水要以定额管理为核心，实现总量控制、“用水定额化”。
3、工业水资源费严格按照“新疆维吾尔自治区水资源费征收标准”执行（0.35元/立方米），地下水超采区（鄯善县和吐鲁番市）的水资源费按2倍标准征收，即0.70元/立方米；城市供水管网覆盖范围内的自备水源按1.40元/立方米征收。
4、取水单位或者个人必须安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水统计报表。对拒不安装的，水行政主管部门强制安装，发生费用由取水户全部承担，并依法对其进行处罚。
5、年度水量分配方案和年度取水计划是年度取水总量控制的依据，水行政主管部门制定的分配方案和年度取水计划任何人不能擅自修改，必须严格执行；用水企业必须根据实际用水状况、结合行业用水定额、预测申报下年度取水计划，一经批准严格执行。
6、取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。超计划20%以内的，按征收标准的2倍收取水资源费；超计划20%--50%的，按征收标准的3倍收取水资源费；超计划50%以上的，按征收标准的5倍收取水资源费。
三、对水资源费的征收，任何部门、任何人不得减免。招商引资项目也不得以减免水资源费为优惠条件，在立项前必须有水利部门的水资源论证批准。对于违反本《办法》的直接当事人追究其行政责任。
四、城镇居民生活用水定额严格按照地区限额标准执行：夏季（当年5月-10月）5立方米/人.月，其它季节（当年11月-次年4月）4立方米/人.月。
五、三十年承包责任田应大力推广节水灌溉，其余耕地必须施行节水灌溉，不施行节水灌溉的不予供水。
六、水资源费的征收、管理
1、水资源费征收不仅要严格按照《条例》规定的程序进行，而且还要同《水法》第七十条规定结合起来实施。水资源费征收必须遵循严格的法定程序：（1）收费机关首先进行实际取水量的核定；（2）根据核定的取水量确定缴费金额；（3）收费机关下达缴费通知，通知中应载明缴费金额、缴费地点和缴费时间；（4）取水人自接到水资源费缴纳通知单之日起7日内缴纳；（5）缴费人凭缴款凭条领取缴款收据。
2、《条例》规定对于拒缴、拖缴、拖欠水资源费的按照《水法》第七十条规定处理：对拒缴、拖缴、拖欠水资源费的，收费机关应当首先责令限期缴纳；逾期不缴的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。
3、征收的水资源费主要是用于水资源管理、节约和保护的专项经费。《条例》第三十六条规定：征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理。主要包括：（1）水资源的调查、评价、监测、规划；（2）水资源的管理、宣传、科研、人员的培训；（3）水资源的保护，水资源公共危机的应对；（4）水资源节约技术的研究、推广；（5）地下水补源回灌；（6）奖励在节约用水、水资源管理和科研方面成绩显著的单位和个人。
4、水资源费作为水资源节约、保护和管理的专项资金，应当严格按照规定的用途使用。任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。对截留、挪用或者不按《条例》规定上缴、下拨水资源费的，由上级行政主管部门或者监察部门责令限期改正，依法给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、监督、管理措施
1、各级审计部门必须加强对水资源费使用、管理的审计。
2、各级质量技术监督部门负责水资源计量方面的监督管理。
3、各部门要通力协作，尤其是土地、电力、水利等部门相互配合，保证本办法的贯彻落实。
4、必须在自备水源取水点安装符合标准的计量设施，并指定专人进行定期抄表上报水行政部门，水政监察部门进行不定期抽检；弄虚作假者依照相应法律、法规严肃处理；对没有完成计量设施安装的，水量按取水设备标识铭牌最大及满负荷出流量核定。
八、本《办法》未尽事宜依照国家及自治区有关规定执行。
九、各县（市）可根据实际情况依据本《办法》制定具体实施细则，但收费标准不得低于本《办法》。
十、本《办法》自2007年1月1日起执行。
十一、本《办法》由地区发展计划委员会负责解释。