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浙江省台州市人民政府办公室 市委办公室


市委办公室 市政府办公室关于印发台州市人才居住证办理实施办法的通知

台市委办发〔2005〕38号
　　
各县、市、区党委和政府,市委各部门，市级国家机关各部门，在台省部属各单位，市属各企事业单位，各人民团体：

《台州市人才居住证办理实施办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



中共台州市委办公室

台州市人民政府办公室

2005年5月16日



台州市人才居住证办理实施办法



为配合实施人才强市战略，进一步优化人才环境，鼓励和吸引各类人才来台州工作和创业，根据《浙江省实行引进人才居住证制度暂行规定》（浙委办〔2004〕75号）和《关于做好浙江省引进人才居住证制度实施工作有关问题的通知》（浙人才〔2005〕53号）精神，结合我市实际，特制定本办法。

一、《台州市人才居住证》（以下简称《人才居住证》）是非台州户籍人才在台州享受有关市民待遇的凭证。

二、凡外地人员以柔性引进的方式不改变户籍、不接转人事关系在台州工作，符合以下条件之一的，可依据本办法申领《人才居住证》：

（一）具有普通全日制高等院校本科及以上（特需专业可放宽到普通全日制高等院校大专）或中级及以上专业技术职称的人员；

（二）具有技师及以上国家职业资格和本市急需紧缺工种中具有高级工证书的人员；

（三）有关部门认定具有某种特殊技能的人员；

（四）个人在我市投资50万元以上的人员；

（五）其他紧缺人才。

三、申领《人才居住证》时，需提交下列材料原件和复印件：

（一）本人或用人单位的书面申请；

（二）《台州市人才居住证申领表》（以下简称《申领表》）；

（三）近期白底免冠彩色1寸证件照片4张；

（四）有效身份证明；

（五）户籍所在派出所出具的有关证明；

（六）在本市的居住证明；

（七）本市二级以上医院出具的健康证明；

（八）本人的学历证书、专业技术等级证书、国家职业资格证书、业绩证明材料；

（九）用人单位签定的1年及以上期限的劳动（聘用）合同；

（十）企业营业执照副本。

四、申领程序：

（一）符合本办法第二条（一）、（四）、（五）款条件的申领人到台州市人事局领取《申领表》（或从台州人才网http:www.tzrc.com下载），符合本办法第二条（二）、（三）款条件的申领人到台州市劳动和社会保障局领取《申领表》（或从台州人才网http:www.tzrc.com下载）；

（二）申领人应按要求实事求是填写《申领表》；

（三）申领人向领取《申领表》的部门提交申请材料；

（四）受理部门在7个工作日内完成审核认定，并将审核认定结果书面通知申领人；

（五）符合条件的申请人凭人事或劳动部门的核准通知到公安部门办理《人才居住证》的相关手续。

五、持有《人才居住证》人员的工作单位或居住地等发生变化，应及时到公安部门办理有关信息变更手续。

六、持有《人才居住证》的人员，可享受浙委办〔2005〕75号文件规定的待遇。

七、《人才居住证》有效期为两年，期满需要延续的，应于期满前30日由本人或其用人单位向有关部门提出办理换证手续；因终止、解聘劳动合同的，应及时到市公安局办理注销手续，并凭注销证明到有关部门办理社会保险、医疗保险及住房公积金的转移手续（如转入地未实行保险，也可一次性付给个人）。

八、持证人员在证件有效期内取得台州户籍的，由公安机关收回其《人才居住证》；对弄虚作假获得《人才居住证》的，一经查实，由公安机关收回，一时无法收回的，由公安机关通知相关部门或登报申明作废。

九、本办法适用于市本级，各县、市、区可参照执行。

十、用人单位所在县、市、区办理本区域内人才居住证。

十一、国家、省、市对引进人才的有关待遇另有规定的，服从其规定。

十二、本办法自发文起实施。

十四、本办法由市人事局、市劳动和社会保障局、市公安局负责解释。



附：台州市人才居住证申领表



台州市人才居住证申领表

姓 名

性别

出生年月

一寸



照片

民 族

籍 贯

政治面貌

学 历


毕业院校

所学专业

职 称

评审时间


台州市用人单位


本人身份证号码


户口所在管理机关


家庭地址

联系电话


原工作单位

技术职称


同原单位是否

存在人事未了事项


是否缴纳养老保险

是否缴纳医疗保险

是否缴纳住房公积金


个人自

主择业

的意愿
我自主前往台州市 单位作 年期工作，本人与原单位的劳动关系由个人负责处理。

本人同时在此保证：本人因申办台州市人才居住证所提交的所有材料都是真实、有效的，材料的原件与复印件相符。否则，由此产生的一切法律责任由本人承担。

申请人签名：

年 月 日

聘用原因

及岗位
本单位对申请人所提交的材料经过审核后同意录用。

录用岗位：

聘用单位（盖章）

经办人签名：

年 月 日

家庭

成员

情况
称 谓
姓 名
性别
年龄
职业与工作单位
职 称






















聘 用 年 限

本单位决定聘用 同志自 年 月 日起

至 年 月 日止，为期 年 月。

安置其住处


审批

机关

意见
同 意 办 理

聘期自 年 月 审批部门（盖章）：

至 年 月期限为 年 月。 经办人（盖章）：

年 月 日

备 注
●本表一式叁份，市人事局人才流动开发处（市劳动和社会保障局就业工资和技能管理处）、聘用单位、本人各壹份。

●本表由用人单位负责填报。

台州市人事局



2008年郊区法庭调解撤诉案件的统计分析

王春胜


　　2007年12月，胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出，要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，的司法审判工作的指导思想，承担起促进社会和谐的历史使命和政治责任，为建设公正高效权威的社会主义司法制度而不懈努力。”“三个至上”的提出，是党在新时期对人民法院工作提出的新要求，当前是一个和谐发展的社会，为了维护社会稳定，有效避免当事人在法律途径穷尽的情况下继续越级上访、无理缠诉、甚至闹事等非理性的现象发生，在民事诉讼案件中作为平等主体之间的权利义务纠纷，及时的化解社会矛盾，并高效率的审结案件，调解撤诉是必不可少的重要环节，我庭切实贯彻“三个至上”重要思想，重视调解在提高审判效率、有效化解矛盾和及时保护当事人合法权益方面的作用。为了进一步发挥司法统计分析服务审判工作的重要作用，特对民事调解撤诉的案件进行分析。2008年我庭共受理各类民商事诉讼案件209件，结案209件,结案率100%。其中：调解结案91件，占结案总数的44%，运用撤诉结案78件，占结案总数的37%。2008年全年调撤率占结案总数的81%。

一、诉讼调解存在的问题

　　(一)灵活掌握关于调解必须在查明事实、分清是非的基础上进行的规定，《民诉法》第八十五条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。”该规定要求诉讼调解其中一个基本原则就是必须在事实清楚的前提下，分清是非。调解的精髓亦即与判决的差别就在于当事人自愿即当事人自由处分自己的诉讼权利，只要当事人达成的调解协议不违反法律的禁止性规定，不侵犯第三人的合法权利，法院可尊重当事人的选择。一味要求查明事实、分清责任，未能尊重当事人的自主处分权，耗时、费力，又一定程度上浪费法院的审判资源，鉴于此，应对该条文灵活把握，提高审判效率。
　　（二）庭前调解机制需加强
　　大部分的案件庭前调解依旧放在承办案件的业务庭，而笔者认为审判庭承办法官搞庭前调解就失去设置庭前调解的意义，因为庭前调解的存在根基在于调解法官与审判法官相分离。同时，在现阶段，庭前调解制度的设置也缺乏充足法理支撑。根据民事诉讼法第九十五条规定，调解的前提是事实清楚、是非分明。未经法庭审理，当事人也未完全行使其诉权，法院即在庭前进行调解，当事人可能连调解所依据的事实、证据都不清楚，法院自审自查认为“法律关系明确，事实清楚”，即进行调解。
　　(三)防止单纯强调调解撤诉结案率的做法
　　调解能否适用与案件类型有关，调解能否成功则与案件难度、法官综合素质、当事人的配合程度等因素相关。调解因属当事人自由行使处分权而一般与司法公正性关系不大，但与审判效率的关系则是因案而异，绝大多数调解案件的办案效率明显高于判决案件，但小部分案件的调解效率则明显低于判决，但就效率与效果相比而言，也许该小部分案件的调解效果又明显好于判决。因此，不能一概而论调解与效率、效果的关系，只能因案而宜，一个案件是否适用调解应综合考量办案的效率与效果而定，必要时应予延长审限(现行法律规定简易程序的审限不得延长应除外，如不能以简易程序结案而有必要延长审限时应转为普通程序审理)。另外，不能因片面强调调解结案率而久调不决，也不能搞强迫或变相强迫调解。
　　（四）依法适当简化调解书的制作
　　最高院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》对几类案件规定在制作裁判文书时可对认定事实或者判决理由部分适当简化。在此基础上可以适当扩大于其他程序及类型的案件，除非当事人另有要求。简化制作调解书时，必须注意避免日后争议的再次发生，应明确本案所解决的争议标的范围或既判力范围。其次，在法律文书的制作上，也要求法官既写明当事人的诉辨称，又写明法院查明的事实，这样的做法未能充分体现出调解简便、快速的审判效率。
　　（五)真正赋予当事人程序选择权
　　诉讼程序启动后，是选择判决结案还是要求调解，何时要求法院调解，应当完全由当事人自愿选择。以此改变法官随意启动调解程序的现状。因为对于民事诉讼而言，法官毕竟是局外人，选择何种方式更有利于自身利益只有当事人最为关注。不同的纠纷解决方式所耗费的成本、达到的效果以及付出的时间、精力都是不同的。当事人一般会仔细考虑这些问题，作出是否调解的慎重选择。而法官此时必须保持客观与中立，只能为双方的协商、对话创造条件，实施协商、对话乃至达成合意，应完全由当事人自主决定。当一方或双方当事人不愿意调解解决纠纷或不能达成调解协议的，应立即转入审判。
　　(六)改变法院的收费制度
　　诉讼费用、律师费用的昂贵是一些小额案件调解余地小的主要原因，笔者认为改变法院的收费制度是解决这一问题的有效途径。对调解结案的诉讼可考虑分两种情形收取案件受理费；庭审前调解结案的收取三分之一的受理费，开庭后调解结案的则减半收取受理费。分段收费的办法体现了鼓励尽早调解解决的政策，显现了调解的低成本优势，基于诉讼成本的考虑使调解对当事人更具有吸引力。

二、增强调解意识，灵活调节方法，提高调解技巧

　　（一）、树立大局意识，牢记服务宗旨 诉讼调解是一项法律性、政策性很强的群众思想工作，与当前构建和谐社会的氛围非常契合，要求办案法官在司法过程中，不断提高自己的职业道德水准，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“公正与效率”法律工作主题，认真对待我们所从事的每一次司法活动。把握耐心细致的工作方法，深入做好当事人的思想教育工作，把公正司法和司法为民落到实处，为群众多办事、办好事。树立先进的司法理念，追求“辨法析理、胜败皆服”的社会效果，使矛盾纠纷得到有效解决。努力实现审判的最佳效果，为稳定和谐出力。
　　（二）、抓住有利时机，积极应对调解 诉讼调解是解决矛盾和纠纷，实现司法公正与效率的最佳途径，是民事诉讼方式的最高境界。要达到此目标，法官须更新司法理念，以饱满的工作热情，扎实的工作作风，不断探索调解工作的技巧和方法，不失时机地于“庭前”、“庭中”、“庭后”三个阶段做好案件调解工作，把调解工作贯穿到民商事审判工作的全过程，确保当事人在各个诉讼阶段都有获得调解的机会，防止矛盾的激化，以最少的审判资源最大限度地实现当事人的诉讼权利，切实维护当事人的合法权益，努力争取双赢的局面。
　　（三）、掌握“倾听”方法，运用“劝说”技巧 做好调解工作要求法官具备广博的知识，精深的素养，缜密的思维，机敏的体察，并注意掌握和运用方法与技巧。方法掌握得当，技巧运用娴熟，则易被当事人接受，从而冰释当事人感情上积郁的怨气，解开当事人心间的死结，变冤家为朋友。迅速结案，彻底解决纠纷，运用“倾听”与“劝说”于调解工作中，会取得良好的调解效果。
　　调解适用于诉讼的各个阶段，“倾听”与“劝说”运用于调解的全过程，调解工作中掌握这两种方法的运用技巧，把握住稍纵即逝的调解良机，持之以恒，会达到事半功倍的效果。在倾听、劝说中把握三个“切入点”，即找准案件争议焦点，有针对性地做当事人的思想工作；找准解决当事人之间的利益平衡点，适时地引导当事人达成共识，提出建设性意见或建议供双方当事人在协商中参考；找准情理与法理融合点，发挥法律与道德的双重作用，以利纠纷解决。在倾听、劝说中将法官的工作热情和敬业精神传递给当事人，通过自身形象、人格魅力及工作态度取信于当事人，产生亲和力，消除当事人对法院的对抗性和不正确认识，钝化矛盾，促成调解。在倾听、劝说中，体现司法的人文关怀，一声问候，一杯清茶，会使走进法院的当事人如沐春风。耐心地为诉讼当事人答疑解惑，对当事人不明白的法律条文和诉讼事项做出解释和说明，并告知诉讼风险，保证有文化、没文化的当事人都能明白诉讼程序，对诉讼的胜负做出判断，使主张权利一方和履行义务一方都能服气顺畅，从而自觉自愿化解矛盾，解决纠纷。



郊 区 法 庭

王春胜

二00九年十月十四日

《论文独创性声明》：本人郑重声明：所提交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。特此声明。