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河北省人民政府


河北省技术引进和设备进口标准化审查管理暂行规定
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为加强全省技术引进和设备进口标准化管理工作，充分发挥技术引进和设备进口项目（以下简称引进项目）的经济效益，根据《中华人民共和国标准化管理条例》和有关法规的规定，结合河北实际情况，特制定本规定。
第二条 引进项目标准化审查管理的范围是：我省从国外购买的设备制造技术或产品生产技术；与国外企业合作设计、合资经营生产的产品；进口成套设备及生产线；为引进技术而必须进口的单项设备（纯属向国外返销的产品和一般贸易中零星进口的单项设备除外）。
第三条 引进项目的主管部门必须加强标准化审查管理工作的领导，在这项工作的全过程中，要组织熟悉标准化业务的专业技术人员参加标准化工作。
第四条 各级标准化管理部门对本规定的贯彻执行负有监督检查的责任。

第二章 引进项目标准化审查
第五条 标准化审查的主要原则：引进项目要符合我国设备品种、规格和产品系列的发展方向；采用的标准要有利于改善我国的标准化体系，有利于提高我省技术装备的配套能力和充分利用资源，有利于节约能源。
第六条 标准化审查的主要依据是国际标准和我国标准。我国标准包括国家标准、专业标准（部标准）。引进技术的标准与我国标准一致的，采用我国标准；我国标准不能满足引进技术要求或暂无相应标准时，采用国际标准；国际标准低于引进标准时，采用引进技术的标准。
第七条 引进项目的计量单位要符合我国法定计量单位制的规定。原则上不引进英制设备。重大项目中如有英制时，要采取有效处理措施，报项目审批部门和标准化管理部门批准。
第八条 引进项目涉及的电流、电压、工业频率等级，仪器、仪表及计算机等输入、输出接口，各类结构和建筑界限，环境条件以及有关安全、卫生、环境保护等要求，必须符合我国有关的标准和规定。
第九条 引进项目的标准化审查与引进项目技术论证会一起进行。
第十条 凡由省人民政府或省计经委、科委、经贸厅组织审批的引进项目，由省标准计量局或该局委托引进项目的主管部门组织人员参加审查；凡由地、市审批的引进项目，由地、市标准化管理部门或该部门委托引进项目的主管部门组织人员参加审查。
第十一条 在编写引进项目建议书和可行性研究报告时，必须吸收本部门或邀请有关标准化人员参加。对于重要的技术引进和大型设备进口项目，要组织专门班子对标准化的可行性进行研究。
第十二条 凡未经同级标准化管理部门审查批准的，各级主管部门对引进项目的可行性研究报告一般不予批准。
第十三条 标准化审查的内容应作为各级主管部门确定引进项目的重要依据。
第十四条 对经过标准化管理部门审查批准的标准化内容，任何部门都不能擅自更改。如遇特殊情况需要更改时，要经原标准化审查部门批准。否则，标准化管理部门有权建议批准单位修改、停止、甚至撤销该引进项目。
第十五条 各部门的引进项目计划，要报送同级政府标准化管理部门。

第三章 引进项目标准化工作内容
第十六条 编写项目建议书时要进行标准化的初步分析，得出引进项目在国际上的先进程度，我省能否适用，是否有利于提高我省的科学技术水平和初步结论。
第十七条 编写引进项目可行性研究报告时，要搜集齐全与引进项目有关的国内外的标准情报，进行研究和对比分析，并填写《技术引进和设备进口标准化分析审查报告》，作为可行性研究报告内容的附件。
第十八条 出国考察和培训的人员，要积极搜集有关的标准资料，重点是公司、企业标准及各种规范、手册、目录等。回国后的总结报告中，要有标准化方面的内容及其水平的分析。
第十九条 对外谈判人员要充分反映我国标准化的要求，积极向对方索取标准，注意研究引进标准资料的配套完整性和时效。
第二十条 在与外商签订合同时，应明确规定对方应提供其采用的有关标准，明确在合同有效期内应无偿提供有关标准变化的资料内容。
第二十一条 对引进项目的标准资料，要及时组织翻译、整理、消化和掌握，并编写目录清单送各级标准化管理机构和引进项目主管部门。各级标准情报部门应积极为引进项目做好标准咨询服务工作。
第二十二条 进口设备投产验收工作，由主管部门、审批部门会同同级政府标准化管理部门一起进行。引进的技术，要聘请同行专家进行审定。
第二十三条 引进技术生产的产品经鉴定后，如系新产品或采用国际标准的产品，在投入批量生产前，要参照有关标准规定，制订出整套相应的企业标准（包括地方标准）。行业归口单位在分析引进标准的基础上，条件成熟时可向有关部门提出制订、修订国家标准、专业标准的建议。



第四章 附则
第二十四条 省标准计量局可依据本规定制订实施细则。
第二十五条 本规定自颁布之日起实施。



1986年3月27日
浅谈承包境外工程项目的可行性分析

赵立明

中冶赛迪工程技术股份有限公司 海外事业部
（地址：重庆市渝中区双钢路1号 邮编：400013）

[摘 要]到境外承包工程项目具有技术含量高、资金投入大、可变因素多、建设周期长、失控风险大等特征。到境外承包工程项目首先要对项目进行可行性分析，然后是投标、中标、实施。本文论述了承包境外工程前对该项目进行可行性分析的重要性，探讨了进行可行性分析应当侧重的方面，并提出了相应的对策。本文旨在抛砖引玉，与关心此话题的朋友们探讨。（笔者电子邮件:zhaoliming1980@yahoo.com.cn）

[关键词] 境外；工程项目；承包；可行性分析

到境外承包工程项目，由于世界各国的政治法律制度、经济发展水平、文化传统条件等不尽相同，因此影响工程承包的可变因素大大增多，不确定性强，风险很大。因此，应特别强调做好工程项目承包前的可行性分析工作。这对于我们甄别出实实在在、便于执行的好项目，大有裨益。

下面，结合工作中的一点体会，谈谈进行境外工程项目承包的可行性分析时，应当关注的几个方面。

一、工程项目所在国的政治局势

一国的政治局势，主要看该国政局的稳定性、与周边国家的关系、与我国的关系，及其政策的开放性、连续性。政局是否稳定将直接影响到项目的运作和进度。在动荡频繁、内忧外患严重的国家和地区，不宜、甚至不应当承包工程项目。当前，在非洲、中东、中亚、南亚、南美等地区承包工程项目时，就必须把政局因素加以慎重考虑。

分析一国政局是否稳定，主要看该国在野党的势力是否强大、军队在政治中的地位、以及宗教、民族矛盾是否尖锐、有无恐怖活动等。

二、工程项目所在国的经济表现

当地的经济表现，特别是汇率、外汇管制，通货膨胀和税收政策，对于承包工程项目非常重要。

汇率变动存在很大的风险，承包一个境外工程所创造的利润可能被汇率损失全额吃掉。而外汇能否自由兑换和自由汇出对于工程承包同样有影响——那些国际收支不平衡、外汇储备短缺的国家，会采取比较严厉的外汇管制措施。在此情况下，应充分考虑外汇资金风险，及时兑换、确保资金安全回收。

通货膨胀必然使需要当地采购的设备和材料价格不断上涨，工程造价大幅度提高，而业主通常采取固定总价合同，因此承包商就面临很大的经济损失。至于影响工程承包的税收政策，则主要表现在工程所在国对于外国承包商是否采取国民待遇原则，是否同本国承包商同等看待、同等课税上。

由于世界各地的汇率变动、通货膨胀、外汇和税收政策各不相同，因此，承包境外工程项目前必须由专人或者聘请专业机构调查并摸清这些情况。

三、工程项目所在国的市场准入

首先是项目所在国有关外国人员准入的法律规定。当前，许多境外项目的业主在招标时都要求承包商采用EPC总包方式承建项目，而在许多国家，出于保障当地劳动力充分就业的原因，该国往往不允许外国施工队伍的进入，由此产生了外国人员的准入问题。承包商不得不在当地寻找分包商，这就对承包商控制当地分包商的能力提出巨大考验，此外还有可能因为承包商的人员迟迟派不出去，而使项目的进度受到拖延。

其次是该国有关外国产品（设备、材料）进入的法律规定。当前，在一些发达国家和地区，对于外国产品的准入，都设置有一定的门槛，实质上属于人为的贸易壁垒。譬如，欧盟国家对于欧盟以外国家的产品进入欧盟市场，要求通过CE认证，而且爆炸性环境中使用的产品还要求通过ATEX认证。对于境外承包商而言，一个工程项目涉及的系统设备有成千上万件。如果不能妥善解决产品的认证问题，在这些国家和地区承包项目，就具有很大麻烦。

四、工程项目所属业主的资信状况

承包境外工程项目，理想的业主至关重要。一般而言，项目业主是否理想，主要从以下几点加以分析和判断，即：业主自身的实力和信誉；项目所需建设资金的来源、额度、落实状况；项目审批手续的完善程度；业主的建设经验、对承包商的态度、付款情况；业主聘请的监理商的资历水平、工作方式、解决争端的立场等等。

理想的业主必然有一定的自有资金，有经营管理的经验，有一定的融资能力和良好的商业信誉，与政府部门的关系也不错。其所拥有的项目，一般都有比较完善的审批手续和比较齐全的资料，而业主对于该项目的发展思路也很清晰，与承包商的讨论很专业很细致。

调查项目业主的资信，可以采取多种形式，如：通过我国驻外使领馆进行调查，在与外方接触交往中形成印象，听取与外方熟悉人士对外方的评价，或者从银行或者有关专业机构获取资信状况证明等。

五、工程项目的现场条件和状况

到境外承包工程项目是一项艰苦的工作，如果现场的自然条件、工作和生活条件恶劣的话，就会给完成项目带来很大困难，使得承包商增加额外开支，提高运作成本。

因此，首先要调查项目现场的自然条件，包括地形地貌、气象资料、水文资料、地质资料和自然灾害状况，要了解全年不能、不宜施工的天数。其次要调查项目现场的工作、生活条件，包括三通一平状况，现场道路及其进出条件，生活配套设施状况，以及项目所在国政府对施工场地的管理规定等。