浙江省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
浙江省人民政府
浙江省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
省政府令第31号
现发布《浙江省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，自发布之日起施行。
省长 万学远
一九九三年三月十二日
第一章 总 则
第一条 为了使全民所有制工业企业（以下简称企业)尽快建立适应社会主义市场经济体制的经营机制，推动企业进入市场，增强企业活力，提高企业素质和经济效益，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 转换企业经营机制的途径和目标是：通过理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体，并承担国有资产保值、增殖的责任。
第三条 转换企业经营机制，必须坚持党的基本路线，按照责、权、利相统一的原则，正确处理国家和企业，企业和职工之间的关系，充分发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用；坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级；坚持深化企业改革，推进企业技术进步，强化企业各项基础管理工作，全面提高企业素质和经济效益，在落实经营自主权的同时，建立和完善企业自我约束机制；坚持在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明建设。
第四条 围绕转换企业经营机制，按照宏观要管好，微观要放开的要求，政府必须转变职能，改革管理企业的方式，培育和发展市扬体系，建立和完善社会保障体系，建立和健全社会服务体系。
第二章 企业资产及其经营形式
第五条 企业财产属国家所有。企业财产包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及其他依据法律和国有资产管理行政法规认定的属于全民所有，由企业经营管理的财产。
第六条 企业财产实行所有权、经营权相分离的原则。
第七条 为加强国有资产的管理和协调，确保国有资产的保值、增殖，省人民政府设立国有资产管理协调委员会。
第八条 为确保企业财产所有权，政府及其有关部门分别行使下列职责：
（一）考核企业财产的保值、增殖指标，对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；
（二）按有关规定，确定国家与企业之间财产收益的分配方式、比例或者定额；
（三）根据国务院有关规定，决定或者批准企业生产性建设项目，本办法第十六条规定由企业自主决定的投资项目除外；
（四）决定或者批准企业资产经营形式和企业设立、合并（不含兼并）、分立、终止、拍卖，批准企业提出的被兼并申请和破产申请；
（五）根据国务院和本省的有关规定，审批企业财产的报损、冲减、核销及关键设备、成套设备或者重要建筑物的抵押、有偿转让、组织清算和收缴被撤销、解散企业的财产；
（六）依照法定条件和程序，决定或者批准企业厂长的任免（聘任、解聘）和奖惩；
（七）依照法律、法规拟订企业财产管理的制度和办法，并对执行情况进行监督、检查；
（八）维护企业依法行使经营权，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难。
第九条 企业依法行使企业财产经营权，对企业财产享有占有、使用和依法处分的权利。
第十条 企业资产经营应当确保资产保值、增殖。经批准，企业可以实行以下几种资产经营形式：
（一）承包经营责任制。对继续实行承包制的企业，应当完善承包办法。实行“包死基数，超收分成；包死基数，递增包干；包死基数，超收全额返还”。亏损企业可以实行“亏损包干，超亏不补，减亏分成”。为有利于企业休养生息，增强企业后劲，对符合国家产业政策，产品适销对路，技术改造任务重，需要扶助发展的重点企业，各地可以根据财政承受能力在企业建设以及还贷期间，将承包上交利润基数适当调低，已低于企业实现利润15％的，原承包上交利润基数不变。对其中的少数大中型企业，可以实行特殊办法予以扶持。企业承包应当强化资产经营责任，并逐步向资产承包责任制过渡；
（二）股份制经营。企业可以积极创造条件，按规范化的要求改造成有限责任公司或者股份有限公司；
（三）税利分流。逐步扩大实行税利分流的范围，有条件的企业应当实行税利分流；
（四）中外合资、合作经营。企业可以利用外资，进行“嫁接”式合资经营；
（五）仿照“中外合资、合作”企业管理；
（六）企业集团经营。企业可以根据生产经营的需要，以资产为纽带，按规范化、股份化要求，跨地区、跨行业、跨所有制组建企业集团，实行规模经营；
（七）租赁经营。小型企业可以实行资产租赁经营；
（八）其他资产经营形式。
第三章 企业经营权
第十一条 落实生产经营决策权。
放开生产经营范围。除法律、国务院和省人民政府有特殊规定的以外，企业根据市场需求和自身生产经营条件调整和扩大生产经营范围，不受行业限制，不再办理审批手续。企业可以直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。工商行政管理部门应当在15天内予以办理。
缩减指令性计划。除照转国家下达的指令性计划产品以外，省计划部门只管理极少数关系重点工程建设和国计民生的产品。执行国家和省计划部门下达的指令性计划，企业有权要求与需方签订合同，需方不签订合同的，企业可以不安排生产。缺乏应当由国家保证的能源、主要物资和运输条件的指令性计划，企业有权要求调整计划或者要求政府给予相应补偿，也可以要求采取“定向定量不定价”的办法执行指令性计划。计划部门应当在接到企业上述要求的报告之日起15天内予以答复，不予答复或者不予调整计划、不给补偿、不同意采取“定向定量不定价”办法的，企业可以不执行。
除国家和省计划部门以外，任何部门都不得下达或者附加指令性计划。
第十二条 落实产品、劳务定价权。
企业生产的日用工业消费品，除列入国务院物价部门和省物价部门管理价格的产品外，由企业自主定价。非经省人民政府授权，省行业主管部门和市（地）、县（市、区）物价部门不再行使日用工业消费品定价权。
企业生产的生产资料，除国务院物价部门和省物价部门颁布的价格分工管理目录所列的少数产品外，由企业自主定价。省行业主管部门和市（地）、县（市、区）人民政府及其物价等有关部门不得擅自扩大价格管理范围和干预、截留企业定价权。省物价部门应当列出价格分工管理目录，并定期予以颁布。
企业提供的加工、维修、技术协作等劳务，全部由企业自主定价。
第十三条 落实产品销售权。
除指令性计划产品以外，企业有权在全国范围内自主销售本企业生产的产品。销售渠道、销售对象、销售方式由企业自主确定。各级政府和任何部门都不得强行给企业指定收购单位或者低价收购企业的产品。废除任何部门和地方人民政府一切封锁和限制企业产品销售的有关规定以及其他歧视性措施。
指令性计划产品和国家规定由特定单位收购的产品，需方或者政府指定的部门不履行合同的，企业有权停止生产，并可以要求下达计划的部门调解，或者依法起诉，追究需方或者收购单位的违约责任。企业已经按合同生产的产品，不予收购的，允许自行销售。
企业可以采取灵活的促销措施，实行销售人员的工资、奖金、差旅费、出差补贴以及其他销售费用与销售额、资金回笼额挂钩等销售费用包干、联销计酬的办法。
第十四条 落实物资采购权。
企业对指令性计划供应的物资，必须与供方签订合同。计划部门应当做好组织、协调工作。
指令性计划以外的所需物资，由企业自主采购，任何单位和部门不得为企业指定供货单位和供货渠道，不得采取限制企业采购的措施。
企业对国家指令性计划供应的物资和自行采购的物资，由于品种规格不符合生产要求或者多余的，允许自行调剂或者处置，价格随行就市。
第十五条 落实进出口权。
企业有权在全国范围内选择外贸代理企业从事进出口业务，并参与同外商谈判。允许有条件的企业在外贸企业内设立进出口部，以外贸企业的名义开展外贸业务。允许挂靠有进出口经营权的企业开展出口业务。
具备条件的企业，可以通过省计划经济委员会、省对外经济贸易委员会向国家申请进出口经营权。具有进出口经营权的企业，在获得进出口配额、许可证以及出口退税等方面，享有同外贸企业同等的待遇，其依法享有的进出口权，任何部门和单位不得干预和截留。
支持和鼓励外贸企业、自营进出口企业通过与国内外其他企业联营、合作、参股、组建企业集团等形式扩大进出口业务。
企业留成外汇和有偿上交外汇以后应得的人民币都应当及时分配和返还给企业，任何部门和单位都不得平调和截留。企业有权根据国家外汇管理的有关规定自主使用留成外汇和进行外汇调剂，任何部门和单位不得干预。
有进出口经营权的企业，有权根据业务需要，确定本企业经常出入境业务人员。审批机关对企业经常出入境人员的出入境，实行一次性审批，一年内多次有效办法。
企业用自有外汇安排业务人员出境的，不占用出国用汇指标，不再办理出国用汇核销手续。经外汇管理部门批准，可以不办理出国用汇审批手续，如自有外汇不足的，可以到外汇调剂市场调剂。企业应当按有关规定加强用汇管理并接受外汇管理部门的监督。
企业可以选择并通过国内具有对外经济技术合作经营权的企业在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其他劳务。
第十六条 落实投资决策权。
企业用货币资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等在国内投资，不受区域、行业、产业及所有制的限制，由企业自主决定投向。经政府有关部门批准，企业可以向境外投资和在境外开办企业。
企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，能够自行解决资金来源以及其它建设和生产条件的生产性建设项目，由企业自主立项，自主进行工程经济技术论证，自主决定开工。有关项目资料和具有法律效力的验资证明报计划委员会或者经济委员会备案并接受监督。建设项目涉及土地管理、城市规划、城市建设、环境保护的，由企业直接向有关部门办理手续并按规定提供申报材料，有关部门在接到申报材料后应当在规定期限内予以办理，逾期不答复的，视同许可。在办理过程中，企业要求协调的，政府及其计划委员会、经济委员会应当及时予以协调。有关部门不予办理，或者经协调后仍有不同意见的，企业可以按有关法律、法规申请复议或者提起诉讼。
企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件，或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。
企业从事生产性建设，需要银行货款或者向社会发行债券的，按国家有关规定报政府有关部门会同银行审批或者由银行审批。需要使用境外贷款的，报省计划部门批准。
企业用留利进行生产性投资的，由企业提出申请，经税务部门核准，退还企业再投资部分已缴纳所得税的40％税款。
企业在保证完成承包任务（非承包企业在实现利润不低于上年）的前提下，自主确定增提新产品开发基金的比例，报财政部门备案。企业可以按国家制定的固定资产折旧的幅度。企业提取的固定资产折旧和新产品开发基金，免缴能源交通建设基金和预算调节基金。《企业财务通则》和《企业会计准则》实施以后，企业发生的新产品试制研究和开发费用，不再从销售收中提取，据实在企业的管理费用中列支。
第十七条 落实留用资金支配权。
企业在实现资产保值、增殖的前提下，有权依法自主确定税后留利中各项基金的比例和用途，报政府有关部门备案。
企业可以根据生产经营的需要，灵活运用和调度资金。任何部门和单位都不得无偿调拨、挪用企业留用资金不得强令企业以折旧费补交上交利润。
第十八条 落实资产处置权。
企业根据生产经营需要，对一般性固定资产有权自主决定出租、抵押或者有偿转让；对关键性设备、成套设备和重要建筑物有权决定出租，经政府主管部门批准，也可以抵押和有偿转让。法律和行政法规另有规定的除外。
企业处置固定资产，按国家规定的资产处置程序进行。
企业处置生产性固定资产所得，必须全部用于企业生产性建设。
第十九条 落实联营、兼并权。
企业有权自主决定与其他企业、事业单位实行跨地区、跨行业、 跨所有制联营，自主选择联营形式：
（一）与其他企业、事业单位组成新的经济实体，独立承担民事责任， 具备法人条件的，经工商行政管理部门核准登记，取得法人资格；
（二）与其他企业、事业单位共同经营，联营各方按照出资比例或者协议的约定，承担民事责任；
（三）与其他企业、事业单位订立联营合同，确立各方的权利和义务。联营各方各自独立经营、各自承担民事责任。
企业按自愿、有偿的原则，可以跨地区、跨行业、跨所有制兼并其他企业，报政府主管部门备案。
第二十条 落实劳动用工权。
在城镇范围内，企业有权根据生产经营的需要，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。企业确因城镇招工不足，经县级以上劳动部门批准，可以从本地农村招用农民合同制职工
企业录用退出现役的军人、少数民族人员、妇女和残疾人，法律和国务院已有规定的，从其规定。
企业定向或者委托学校培养的毕业生，由原企业安排就业。对其他大专院校、中专、技工学校的毕业生，可以根据需要，自主录用。
刑满释放人员和劳教解教人员同其他社会待业人员一样，由企业根据生产经营的需要，经考核合格后，自主录用。保留职工身份的刑满释放人员和劳教解教人员，原企业应当予以安置。
企业根据国家法规、政策和生产经营的需要，自行编制招工计划，自行制订招工简章。
企业有权自主确定用工形式。企业可以实行全员劳动合同制，也可以实行合同化管理和其他适合企业生产经营特点有利于调动职工积极性的用工形式。企业可以与职工签订劳动合同，劳动合同期限由企业与职工协商确定，可以是长期的，可以是短期的，也可以是以完成某一特定生产工作任务为期限的。企业和职工按合同规定享有权利和承担义务。
企业有权自主决定并直接办理同一城镇范围内不同行业、不同所有制企业之间的职工调动或者转移。城镇集体所有制身份的固定工调入全民所有制企业后，应当改为劳动合同制，并报劳动部门备案。
企业有权实行优化劳动组合，对富余人员可以通过兴办第三产业、厂内转岗培训、提前退出岗位休养等办法安置。政府有关部门也可以通过厂际交流、职业介绍机构调剂等方式，帮助转换工作单位。富余人员也可以自谋职业。
企业有权依照法律、法规和依法制订的企业规章，解除劳动合同或者辞退、开除职工。
对终止或者被解除劳动合同、辞退、除名或者开除的职工，待业保险机构依法提供待业保险金，劳动部门应当提供转业训练和再就业的机会。对属于集体户口的人员，其户粮关系迁离企业，按户籍管理规定予以落实。
第二十一条 落实人事管理权。
企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，自主行使人事管理权。
企业对管理人员和技术人员可以实行聘用制和考核制，有权在企业内部实行公开考核、竞争上岗、择优聘用。工人可以聘为管理人员或者技术人员；被解聘的管理人员和技术人员也可以安排当工人。企业可以跨省、跨地区招聘管理人员和技术人员，不涉及户粮关系转移的，由企业直接商办，涉及户粮关系转移的，由企业直接报当地人民政府人事劳动部门审批，并按规定办理有关手续。经政府有关部门批准，企业可以向境外招聘管理人员和技术人员。
企业有权设置在企业内部有效的专业技术职务。按照国家统一规定评定的各类具有专业技术职称的人员，其技术职务和待遇由企业自行决定，可以高聘，可以低聘，也可以不聘。
企业副厂级行政管理人员由厂长提名或者党委推荐，企业组织人事部门考察，经一般由厂长召集的党政领导集体讨论后，由厂长决定任免（聘任、解聘），报政府主管部门备案，其中大型企业副厂级行政管理人员，厂长在决定任免（聘任、解聘）前，应当征求政府主管部门的意见。省直属企业副厂级行政管理人员的任免（聘任、解聘），由省人民政府另行规定。企业中层行政管理人员，由厂长按照国家的规定决定任免（聘任、解聘）。法律另有规定的除外。
有条件的企业宜实行厂长、书记一人兼，也可以党政交叉兼职。
企业应当建立和落实各级行政管理人员的任免（聘任、解聘）、评议等工作程序和民主监督制度。
第二十二条 落实工资奖金分配权。
企业在按规定提取的工资总额内，有权自主使用、分配工资和奖金，自主确定职工的工资待遇，自主确定本企业职工晋级增薪、降级减薪的办法、条件和时间。
企业可以根据自己的生产经营特点，选择实行岗位技能工资或者结构工资、等级工资、计件工资、计时工资、含量工资等具体分配形式。
第二十三条 落实企业内部机构设置权。
除法律和国务院有特殊规定的以外，企业有权自主决定内部机构的设立、调整和撤销，自主决定企业的人员编制。企业内部机构的职责、分工及人员配备由企业自行确定。任何部门和单位都无权要求企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇。取消企业及其管理人员套用行政级别的做法。
第二十四条 落实拒绝摊派权。
企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律和国务院规定的以外，一切向企业收费、集资等，都必须经省人民政府批准。未经批准的，企业有权抵制并可以向审计等有关部门控告、检举、揭发，有关部门应当及时查处。企业也可以按有关法律、法规规定申请复议或者提起诉讼。
除法律和国务院、省人民政府规定的以外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行的检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核。
第四章 企业自负盈亏的责任
第二十五条 企业作为独立的法人，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。国家不再为企业清偿或者连带清偿债务。
企业对其法定代表人和其它工作人员，以法人名义从事的经营活动，承担民事责任。
厂长是企业的法定代表人，处于生产经营的中心地位，对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。
第二十六条 企业必须建立分配约束机制和监督机制。
企业职工的工资、奖金、津贴、补贴以及其它工资性收入，应当纳入工资总额。
企业工资总额与经济效益挂钩。工资总额基数的确定与调整，应当报劳动部门，由劳动部门会同有关部门审查核准。
企业必须坚持工资总额增长幅度低于按实现利税计算的本企业经济效增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于按净产值计算的本企业劳动生产率增长幅度的原则。
企业应当每年从工资总额的新增部分中提取不少于10％的数额，建立工资储备基金，工资储备基金累计达到本企业一年工资总额的，可以不再提取。
企业必须根据经济效益的增减，决定职工收入的增减。亏损企业发放的工资总额不得超过政府有关部门核定的工资总额。
企业的工资调整总体方案和奖金分配总体方案，应当提请职工代表会审查同意。企业工资、奖金的分配应当接受政府有关部门的监督。
企业违反上述规定或者以弄虚作假等手段增发工资、奖金的，政府主管部门应当及时予以制止和纠正。职工多得的不当收入，应当限期扣回。
第二十七条 厂长晋升工资应当报政府主管部门审批。政府主管部门可以按企业销售收入、经济效益的大小以及资产保值增殖的状况，确定厂长的工资待遇。
第二十八条 企业连续三年全面完成上交任务，实现企业资产增殖以及职工收入随之增加的，或者当年业绩显著的，由政府主管部门对厂长或者厂级领导给予相应奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
亏损企业的新任厂长，在规定期限内，实现扭亏增盈目标的，政府主管部门应当给予厂长或者厂级领导相应奖励，奖金由决定奖励的部门拨付。
第二十九条 企业为实现政府规定的社会公益目标，或者生产指令性产品因定价原因而形成的政策性亏损，物价部门应当有计划地调整或者放开价格。不能调整或者放开价格的，财政部门应当给予相应的补贴或者其他方式补偿。经补贴或者补偿后仍然亏损的，作为经营性亏损处理。
企业经营性亏损的，厂长、其他厂级领导和职工应当根据责任大小，承担相应的责任。
企业一年经营亏损的，应当适当核减企业工资总额，厂长、其他厂级领导和直接责任人员不得领取奖金。亏损严重的，还应当根据责任大小，相应降低厂长、其他厂级领导和职工的工资。
企业连续两年经营亏损，亏损额继续增加的，应当核减企业的工资总额，除不得发放奖金外根据责任大小，适当降低厂长、其他厂级领导和职工的工资；对企业领导班子应当进行必要的调整；对不胜任的厂长应当降职或者就地免职，不得易地按原职级安排工作。
第三十条 实行承包经营责任制或者己签订减亏、扭亏责任书的企业，视经营情况，按合同或者责任书的规定兑现奖罚。
第三十一条 实行承包经营责任制的企业，未完成上交利润任务的，应当以企业风险抵押金、工资储备基金、留利补交。
实行租赁经营责任制的企业，承租方在租赁期内达不到租赁合同规定的经营总目标或者欠交租金时，应当以企业的风险保证金、预支的生活费或者承租成员的年度收入抵补，不足部分，由承租方、保证人提供的担保财产抵补。
第三十二条 企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，准确核算成本，如实反映经营成果，定期进行财产盘点和审计，做到帐实相符
国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见
国务院
国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见
国发〔2012〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国流通产业取得长足发展，交易规模持续扩大，基础设施显著改善，新型业态不断涌现，现代流通方式加快发展，流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。但总的看，我国流通产业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，城乡发展不均衡，集中度偏低，信息化、标准化、国际化程度不高，效率低、成本高问题日益突出。为适应新形势下经济社会发展需要，加快推进流通产业改革发展，现提出如下意见：
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进流通产业发展方式转变，着力解决制约流通产业发展的关键问题，有效降低流通成本，全面提升流通现代化水平。
（二）基本原则。坚持发挥市场作用与完善政府职能相结合。在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，遵循价值规律和市场规则，强化企业在市场中的主体地位；提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。坚持深化改革与扩大开放相结合。深化流通领域各项改革，为流通产业发展提供制度保障；继续推进流通产业对内对外开放，以开放促改革促发展。坚持促进发展与加强规范相结合，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，推动流通产业加快发展；强化规范市场秩序，提升行业发展质量，切实保障和改善民生。坚持立足当前与着眼长远相结合。既要紧密结合当前需要，着力降低流通成本，又要注重长远发展，建立流通引导生产、促进消费的长效机制。
（三）主要目标。到2020年，我国流通产业发展的总体目标是：基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升，对国民经济社会发展的贡献进一步增强。
——流通领域提高效率降低成本效果显著，批发零售企业流动资产周转速度加快，全社会物流总费用与国内生产总值的比率明显降低。
——现代信息技术在流通领域得到广泛应用，电子商务、连锁经营和统一配送等成为主要流通方式，连锁化率达到22%左右，商品统一配送率达到75%左右，流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。
——流通主体的竞争力明显提升，形成一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、具有国际竞争力的大型流通企业。
——流通产业发展的政策、市场和法制环境更加优化，市场运行更加平稳规范，居民消费更加便捷安全，全国统一大市场基本形成。
二、主要任务
（四）加强现代流通体系建设。依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，构建全国骨干流通网络，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及全国性和区域性配送中心。推动大宗商品交易市场向现货转型，增加期货市场交易品种。优化城市流通网络布局，有序推进贸易中心城市和商业街建设，支持特色商业适度集聚，鼓励便利店、中小综合超市等发展，构建便利消费、便民生活服务体系。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，增加农村商业网点，拓展网点功能，积极培育和发展农村经纪人，提升农民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。支持流通企业建立城乡一体化的营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化。加强城际配送、城市配送、农村配送的有效衔接，推广公路不停车收费系统，规范货物装卸场站建设和作业标准。加快建设完整先进的废旧商品回收体系，健全旧货流通网络，促进循环消费。
（五）积极创新流通方式。大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务。加快发展电子商务，普及和深化电子商务应用，完善认证、支付等支撑体系，鼓励流通企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。创新网络销售模式，发展电话购物、网上购物、电视购物等网络商品与服务交易。统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建农产品产销一体化流通链条，积极推广农超对接、农批对接、农校对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式，在大中城市探索采用流动售卖车。围绕节能环保、流通设施、流通信息化等关键领域，大力推进流通标准应用。鼓励商业企业采购和销售绿色产品，促进节能环保产品消费，支持发展信用消费。推动商品条码在流通领域的广泛应用，健全全国统一的物品编码体系。
（六）提高保障市场供应能力。支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等，发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。完善中央与地方重要商品储备制度，优化储备品种和区域结构，适当扩大肉类、食糖、边销茶和地方储备中的小包装粮油、蔬菜等生活必需品储备规模。强化市场运行分析和预测预警，增强市场调控的前瞻性和预见性。加强市场应急调控骨干企业队伍建设，提高迅速集散应急商品能力，综合运用信息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段保障市场供求基本平衡。
（七）全面提升流通信息化水平。将信息化建设作为发展现代流通产业的战略任务，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网的有机融合。鼓励流通领域信息技术的研发和集成创新，加快推广物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在流通领域的应用。推进流通领域公共信息服务平台建设，提升各类信息资源的共享和利用效率。支持流通企业利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平。鼓励流通企业与供应商、信息服务商加强合作，支持开发和推广适用于中小流通企业的信息化解决方案。加强信息安全保障。
（八）培育流通企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。鼓励发展直营连锁和特许连锁，支持流通企业跨区域拓展连锁经营网络。积极推进批发市场建设改造和运营模式创新，增强商品吞吐能力和价格发现功能。推动零售企业转变营销方式，提高自营比重。支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送。加强知识产权保护，鼓励流通品牌创新发展。
（九）大力规范市场秩序。加强对关系国计民生、生命安全等商品的流通准入管理，形成覆盖准入、监管、退出的全程管理机制。充分利用社会检测资源，建立涉及人身健康与安全的商品检验制度。建立健全肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品流通追溯体系。加大流通领域商品质量监督检查力度，改进监管手段和检验检测技术条件。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。加强网络商品交易的监督管理。规范零售商、供应商交易行为，建立平等和谐的零供关系。加快商业诚信体系建设，完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度，推动行业管理部门、执法监管部门、行业组织和征信机构、金融监管部门、银行业金融机构信息共享。细化部门职责分工，堵塞监管漏洞。
（十）深化流通领域改革开放。建立分工明确、权责统一、协调高效的流通管理体制，健全部门协作机制，强化政策制定、执行与监督相互衔接，提高管理效能。加快流通管理部门职能转变，强化社会管理和公共服务职能。在有条件的地区开展现代流通综合试点，加强统筹协调，加快推进大流通、大市场建设。消除地区封锁和行业垄断，严禁阻碍、限制外地商品、服务和经营者进入本地市场，严厉查处经营者通过垄断协议等方式排除、限制竞争的行为。鼓励民间资本进入流通领域，保障民营企业合法权益，促进民营企业健康发展。进一步提高流通产业利用外资的质量和水平，引进现代物流和信息技术带动传统流通产业升级改造。支持有条件的流通企业“走出去”，通过新建、并购、参股、增资等方式建立海外分销中心、展示中心等营销网络和物流服务网络。积极培育国内商品市场的对外贸易功能，推进内外贸一体化。
三、支持政策
（十一）制定完善流通网络规划。制定全国流通节点城市布局规划，做好各层级、各区域之间规划衔接。科学编制商业网点规划，确定商业网点发展建设需求，将其纳入城市总体规划和土地利用总体规划。乡镇商业网点建设纳入小城镇建设规划。各地制定控制性详细规划和修建性详细规划时应充分考虑商业网点建设需求，做好与商业网点规划的相互衔接。完善社区商业网点配置，新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格社区商业网点用途监管，不得随意改变必备商业网点的用途和性质，拆迁改建时应保证其基本服务功能不缺失。各地可根据实际发布商业网点建设指导目录，引导社会资金投向。
（十二）加大流通业用地支持力度。按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排流通业各类用地。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。政府对旧城区改建需搬迁的流通业用地，在收回原国有建设用地使用权后，经批准可以协议出让方式为原土地使用权人安排用地。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业。制定政府鼓励的流通设施目录，对纳入目录的项目用地予以支持。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地，防止土地闲置浪费。
（十三）完善财政金融支持政策。积极发挥中央政府相关投资的促进作用，完善促进消费的财政政策，扩大流通促进资金规模，重点支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设，以及家政和餐饮等生活服务业、中小流通企业发展、绿色流通、扩大消费等。鼓励银行业金融机构针对流通产业特点，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。改进信贷管理，发展融资租赁、商圈融资、供应链融资、商业保理等业务。充分发挥典当等行业对中小和微型企业融资的补充作用。拓宽流通企业融资渠道，支持符合条件的大型流通企业上市融资、设立财务公司及发行公司（企业）债券和中期票据等债务融资工具。引导金融机构创新消费信贷产品，改进消费信贷业务管理方式，培育和巩固消费信贷增长点。
（十四）减轻流通产业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。加快制定和完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。完善并落实家政服务企业免征营业税政策，促进生活服务业发展。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改增值税试点，完善流通业税制。
（十五）降低流通环节费用。抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平，扩大银行卡使用范围。加快推进工商用电用水同价。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保所有整车合法装载运输鲜活农产品车辆全部免缴车辆通行费，结合实际完善适用品种范围。切实规范农产品市场收费、零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准。从严审批一级及以下公路和独立桥梁、隧道收费项目。按照逐步有序的原则，加快推进国家确定的西部地区省份取消政府还贷二级公路收费工作进度。
四、保障措施
（十六）完善流通领域法律法规和标准体系。推动制定、修改流通领域的法律法规，提升流通立法层级。抓紧修订报废汽车回收管理办法，积极推动修改商标法、反不正当竞争法、广告法和消费者权益保护法等法律，研究制定典当管理、商业网点管理、农产品批发市场管理等方面的行政法规。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。积极完善流通标准化体系，加大流通标准的制定、实施与宣传力度。
（十七）健全统计和监测制度。加快建立全国统一科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制，不断提高流通统计数据质量和工作水平。加强零售、电子商务、居民服务、生产资料流通等重点流通领域的统计数据开发应用，提高服务宏观调控和企业发展的能力。扩大城乡市场监测体系覆盖面，优化样本企业结构，推进信息采集智能化发展，保证数据真实、准确、及时，加快监测信息成果转化。
（十八）发挥行业协会作用。完善流通行业协会的运行机制，引导行业组织制定行业规范和服务要求，加强行业自律和信用评价。支持行业协会为流通企业提供法律、政策、管理、技术、市场信息等咨询及人才培训等服务，及时反映行业诉求，维护企业合法权益。
（十九）强化理论体系、人才队伍和基层机构建设。深化流通领域理论和重大课题研究，完善我国现代流通产业发展的理论和政策研究体系。大力培养流通专业人才，加快形成高校、科研院所与部门、行业企业联合培养人才的机制，积极开展职业教育与培训，提高流通专业人才培养质量。加强干部队伍建设，提高基层干部的服务意识和监管执法能力。加强基层流通管理部门建设，充实一线力量，保证基层流通管理工作通畅有效。
（二十）加强组织领导。国务院有关部门、地方各级人民政府要高度重视加快流通产业改革发展的重要性，切实加强组织领导，根据要求抓紧制定具体实施方案，完善和细化政策措施，确保各项任务落实到位。建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制，加强对流通工作的协调指导和监督检查，及时研究解决流通产业发展中的重大问题。各地要将加快流通产业改革发展作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，完善配套政策和监管措施，保障流通产业改革发展所需资金，促进流通产业持续健康发展。
国务院
2012年8月3日
