宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法（试行）的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法（试行）的通知
宝政发〔2012〕5号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法（试行）》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。
二〇一二年二月九日
宝鸡市加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步提高机关行政效能和公共服务质量，加快项目建设和招商引资工作，促进我市经济和社会事业快速持续健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于宝鸡市行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。
第三条 行政机关及其工作人员在公务活动中，违反有关规定，不作为、慢作为、乱作为，损害管理和服务对象合法权益，影响投资发展环境，构成违法违纪的，按有关法律及党纪政纪规定追究其法律、纪律责任；尚未构成违法违纪的，依照本办法实施效能问责。
第四条 市、县（区）设立行政效能投诉中心（设在纪委、监察局），作为行政问责的工作机构，负责受理管理服务对象的投诉、举报以及领导交办的影响项目建设和招商引资工作应问责的事项，以直接处理或提出处理建议等形式实施督查处理。
行政效能投诉中心作出的处理决定、提出的处理建议，责任单位或其主管部门必须予以执行和落实。
第五条 实行行政效能问责，应坚持依法行政、依法办事，实事求是、有错必究，分级负责、归口管理，惩处与教育防范相结合，效能监察与社会监督相结合的原则。
第二章 实施行政效能问责的情形
第六条 在投资发展政策法制环境方面，有下列行为之一的，实行效能问责：
（一）继续执行不合法或失效文件依据的；
（二）制发违反中央和省、市关于改善经济发展环境政策和规定的文件，制定与法纪、法规相违背的措施和规定的；
（三）对市委、市政府有关加快项目建设和招商引资工作专题会议纪要或协调意见落实不力，不能按时限按要求办理到位的；
（四）不依法审核前置条件或提请有关部门履行会签、签证手续，擅自批准核发许可证、执照、产权等证书，造成不良后果的。
第七条 在投资发展服务环境方面，有下列行为之一的，实行效能问责：
（一）不执行市委、市政府有关规定，不进入市行政服务中心集中办理行政审批服务事项，或进行“双轨”运行的；
（二）不按规定公开本部门行政许可事项依据、标准、条件、程序、时限等事项的；
（三）对职责范围内的事项故意不办理，或借故拖延、推诿，不按规定期限和承诺时限办理，或对其他部门依照规定提请支持、配合、把关的有关事项不认真办理的；
（四） “窗口” 服务单位工作人员在工作时间内串岗、聊天、打游戏而贻误服务对象办事的；
（五）态度冷漠、语言生硬，对当事人提出的正当要求或意见置之不理的；
（六）在办理行政许可、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或指定中介机构的；
（七）对发生在企业、项目单位的敲诈勒索、盗窃、聚众哄抢、强搬强运、强买强卖等各种危及企业生产、生活和职工人身安全的行为，不及时处理或打击不力的；
（八）对企业、项目单位与驻地村组群众发生的利益纠纷推诿扯皮、协调处置不及时，影响企业正常生产建设或引起群体性事件的。
第八条 在行政执法管理中，有下列行为之一的，实行效能问责：
（一）违反行政事业性收费管理规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或对明令取消、降低标准的收费项目，仍继续按原有标准和项目收费，或以保证金、抵押金等形式变相收费，以庆典、办培训班、研讨班等形式乱收费，或者强制管理服务对象接受指定有偿服务或购买指定商品（产品）的；
（二）在管理执法过程中刁难管理服务对象，或存在“吃、拿、卡、要”行为的；
（三）向管理和服务对象摊派、拉赞助、索要或无偿占用其小汽车、电脑等财物，或者报销应由单位或个人支付的费用的；
（四）非执法机关开展较大范围的检查、考核、调查、调研等活动，未事先征得市政府同意的；
（五）违反招标投标有关规定，在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购中，规避招标、不按规定招标或者插手干预招投标活动的；
（六）行政执法机关在办理企业案件中，巧立名目收取企业办案费用或占用、截留、借用案件执行款物的。
第九条 在社会评价中，有下列情形之一的，实行效能问责：
（一）行政监察机关利用“语音外呼系统”，对各级行政事业单位的政风行风进行测评，得分85分以下的；
（二）行政监察机关对各类媒体舆情反映的各级机关不作为、慢作为、乱作为的问题，经调查属实的；
（三）行政监察机关确定20户重点企业、重点项目建立效能监测点，定期走访，召开征求意见会，对企业反映的影响企业发展环境的问题，经调查属实的。
第十条 其他影响项目建设和招商引资工作的行为。
第三章 效能问责的形式、适用和措施
第十一条 效能问责形式分为：
（一）警示训诫；
（二）通报批评；
（三）停职检查；
（四）考核不称职；
（五）取消单位评先资格；
（六）启动党政领导干部问责程序。
第十二条 对负有责任的单位和人员，情节较轻的，给予警示训诫；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予停职检查、考核不称职、取消单位评先资格、启动党政领导干部问责程序。
第十三条 被追究效能责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内受到两次以上投诉，经查属实的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人报复、陷害的。
第十四条 被追究效能责任人发现并及时纠正错误、未造成损失或不良影响的，可视情节从轻、减轻或者免予追究效能责任。
第十五条 有下列情形之一的，不追究机关工作人员的效能责任：
（一）由于管理服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）由于管理服务对象不配合，致使机关工作人员无法正确履行职责的；
（三）由于出现意外或不可抗拒因素，致使过错后果发生的。
第四章 效能问责的程序
第十六条 市行政效能投诉中心对市本级项目建设和招商引资工作中的重要投诉进行调查并作出处理决定，或按管理权限向问责决定机关提出问责建议。
县（区）、市级部门监察机构对涉及本地、本部门的效能责任投诉或对市投诉中心转办的效能责任投诉进行调查并作出处理决定。必要时市行政效能投诉中心可直接办理应由县（区）、市级部门处理的效能责任投诉；发现县（区）、市级部门对效能责任投诉处理不当的，可以责成其重新处理，必要时可以直接变更处理结果。
第十七条 对于公民、法人或者其他组织的投诉，已经受理的，应安排人员调查核实，在15个工作日内作出处理决定；情节复杂的，经本机关负责人批准，可延长5个工作日。对实名投诉的，应当告知投诉人处理结果。
第十八条 对处理决定不服的，被处理人员或被处理单位可在收到处理决定之日起30个工作日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申诉。受理机关应在收到书面申诉之日起30个工作日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申诉人。
申诉期间不停止原处理决定的执行。
第十九条 效能问责应当做到事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法，相关资料记录存档。
第五章 附 则
第二十条 根据本办法实行效能问责，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，从其规定。
第二十一条 提供公共服务的企事业单位及其工作人员，参照本办法执行。
第二十二条 本办法由市纪委、监察局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
辽宁省测绘管理条例（1997年修正）(已废止)
辽宁省人大常委会
辽宁省测绘管理条例（修正）
辽宁省人大常委会
（1994年11月2日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十—次会议《关于修改〈辽宁省测绘管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，保障测绘事业顺利发展，促进测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本条例。
保护测量标志是全社会和公民的责任和义务。
第三条 省测绘行政管理部门和市、县（含县级市、区，下同）管理测绘工作的部门（以下统称测绘管理部门），主管本行政区域内的测绘工作。
省、市、县其他有关部门，按照本级人民政府规定的职责分工负责管理本部门的测绘工作。
第四条 测绘管理人员有权依法对在本行政区域内从事测绘活动的单位和个人进行监督检查。被检查单位和个人应当提供有关资料和设备。测绘管理人员进行检查时，必须持省测绘管理部门核发的证件，并为被检查单位和个人保守秘密。
第二章 测绘规划及其实施
第五条 全省测绘事业发展规划和基础测绘及其他重大测绘项目规划，由省测绘管理部门编制，经省人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
省有关部门根据全省的测绘规划，制订本部门的专业测绘规划，报省测绘管理部门备案，并组织实施。
第六条 省测绘管理部门会同省土地管理部门及其他有关部门编制地籍测绘的规划、计划，并由省测绘管理部门按照规划、计划组织协调地籍测绘工作。
第七条 测绘项目实行分级管理。
省测绘管理部门的范围是：
（一）面积在100平方公里以上、等级在四等以上和省辖市整体控制网改造的平面控制测量以及水准测量路线长度在100公里以上、等级在四等以上的高程控制测量；
（二）航空摄影与遥感；
（三）比例尺为1／500、面积在5平方公里以上，比例尺为1／1000、面积在10平方公里以上，比例尺为1／2000、面积在20平方公里以上以及比例尺为1／5000和1／10000、面积在50平方公里以上的地形测量和地籍测量；
（四）省以上重点测绘项目；
（五）全省性地图、地图集（册）和省内行政区划图的编制出版；
（六）省内行政区域界线测绘。
前款所列范围以外的，由市、县测绘管理部门管理。县测绘管理部门的管理范围由市人民政府确定。
第八条 大城市、中等城市和大型建设项目建立独立平面坐标系统，按照《中华人民共和国测绘法》第九条规定履行审批手续。
县、建制镇行政区域内建立独立平面坐标系统，必须经省测绘管理部门审核，报省人民政府批准。
前两款规定以外的区域需建立独立平面坐标系统，必须经市测绘管理部门审批。
第九条 测绘管理部门应当加强测绘统计工作，依据统计法律、法规的规定组织测绘统计活动。
各有关部门和测绘单位，必须将年度测绘工作统计报表报所在地测绘管理部门，由所在地测绘管理部门汇总后报上一级测绘管理部门。省测绘管理部门应当将全省测绘统计报表汇总后报省统计部门。
第三章 测绘资格认证和测绘项目登记
第十条 从事基础测绘、地籍测绘、省以上重点测绘项目和跨系统测绘活动的单位，必须向所在市测绘管理部门提出测绘资格认证申请，由市测绘管理部门初审合格后，报省测绘管理部门核发《测绘资格证书》。
第十一条 从事经营性测绘活动的单位和个人，必须持《测绘资格证书》到工商管理部门申请办理营业执照，并向税务机关办理税务登记。
第十二条 在我省境内从事测绘活动的省外单位，必须持有所在省、自治区、直辖市测绘管理部门核发的《测绘资格证书》。
从事本系统内测绘活动的测绘单位，应持国务院有关部门发放的测绘资格证明副本或者复印件到省测绘管理部门备案。
第十三条 从事测绘活动的单位和个人必须按照《测绘资格证书》规定的测绘业务范围进行测绘。
第十四条 测绘项目实行招标投标管理。招标投标具体管理办法由省人民政府另行制定。
第十五条 承担测绘项目的单位和个人，施测前必须持《测绘资格证书》、《经济合同书》和《技术设计书》等有关文件资料到测绘管理部门办理测绘项目登记手续，经批准后方可施测。任何测绘单位和个人不得瞒报测绘项目性质和工程量。
测绘管理部门应当在受理测绘项目登记申请后7日内，作出是否准予登记的决定。
列入国家和省基础测绘规划、专业测绘规划的测绘项目，施测前由编制测绘规划的部门将项目安排通知省测绘管理部门，不再另行登记。
第十六条 从事测绘活动的单位和个人必须使用经技术监督部门检定合格的测量仪器，并严格遵守国家和省物价、财政部门规定的测绘收费标准。
第四章 测绘成果管理
第十七条 单位和个人完成的测绘成果，必须按照有关规定向省、市测绘管理部门汇交测绘成果目录或者副本。
第十八条 测绘成果的权属单位可以按照有关规定向使用单位有偿提供测绘成果。
第十九条 向国外和香港、澳门和台湾地区提供未公开的测绘成果，必须报省测绘管理部门审批，未经批准不得提供。
第二十条 使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得擅自转借、转让和复制测绘成果。
第二十一条 全省基础地理信息数据，由省测绘管理部门审核后，报省人民政府批准发布。
第二十二条 测绘管理部门对测绘成果质量实施监督。
测绘单位应当建立质量管理制度，向使用单位提供的成果必须符合规定的质量标准。
第二十三条 测绘工程委托方和承揽方因质量问题产生争议时，可以由双方协商解决，也可以由测绘管理部门调解解决；不愿通过协商或者调解解决，或者协商、调解解决不成的，可依法申请仲裁。
第五章 地图编制出版管理
第二十四条 凡编制出版地图，必须经测绘管理部门批准。
编制出版专题地图，应当经专业部门同意。
需要报国务院有关部门批准出版的地图，由省测绘管理部门初审后转报。
第二十五条 编制出版或者复制带有国、省界线的各种地图，在出版或者复制前必须将样图一式两份报省测绘管理部门审批。
第二十六条 送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制的地图，必须经省测绘管理部门批准，属于保密的地图，必须到省保密部门办理出境证明。
第二十七条 凡编制出版带有国界线的保密地图、内部地图、公开版地图、专题地图、书报刊插图、电影电视用图、立体地图、公开张挂的示意图等，其国界线的画法必须按照国家规定的标准样图绘制和制作。
凡编制出版带有省和省内行政区划界线的地图，必须按照省测绘管理部门编制的行政区划图界线绘制。
第二十八条 使用地理底图编制出版地图，必须征得该底图权属单位的同意，并按照《中华人民共和国著作权法》有关规定有偿使用。
第二十九条 复制保密地图的单位，必须持有保密部门核发的《国家秘密载体复制许可证》。
第六章 测量标志管理
第三十条 建造永久性测量标志必须依法办理用地手续。测量标志用地标准为：
（一）有地面标志的为36至100平方米；
（二）仅有地下标志的为16至36平方米。
第三十一条 建造永久性测量标志的单位必须及时将委托保管资料报当地测绘管理部门备案。
第三十二条 测绘管理部门应当组织有关单位和个人，对本行政区域内的测量标志做好保护和管理工作。
乡、镇行政区域内的测量标志，由乡、镇人民政府负责保护和管理。
第三十三条 保管测量标志的单位和个人，应当经常检查测量标志完好情况，制止损毁测量标志行为，并及时向测绘管理部门报告保管情况。
第三十四条 任何单位和个人不得从事下列损坏或者危及测量标志安全的行为：
（一）擅自移动、拆卸、损毁测量标志；
（二）在测量标志用地内烧荒、耕作或者侵占用地；
（三）距测量标志护沟或者围栏以外5米范围内挖沙和取土；
（四）距测量标志50米范围内放炮采石，在120米范围内架设高压电线，在1000米以内打猎、打靶；
（五）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线，设观望台、搭帐蓬和拴牲畜；
（六在测量标志的用地范围内建造建筑物；
（七）震动地下测量标志的标石。
第三十五条 因工程建设确需拆迁永久性测量标志或者工程建设可能使永久性测量标志失去使用效能的，必须向省测绘管理部门提出申请，未经批准不得拆迁或者建设。
经批准拆迁测量标志或使测量标志失去使用效能的单位和个人，必须按照国家有关规定，向管理测量标志的单位支付迁建费用。
第三十六条 测绘人员使用永久性测量标志，必须向保管人员出示测绘工作证件，并保证测量标志的完好。
第三十七条 使用测量标志，应当向测绘管理部门缴纳测量标志维护费。维护费的缴纳标准和使用办法，由省物价、财政部门会同省测绘管理部门制定。
第七章 奖励与处罚
第三十八条 对执行《中华人民国内共和国测绘法》和本条例及在测绘工作和有关的科学技术研究方面做出显著成绩的单位和个人，人民政府、测绘管理部门应当给予表彰或者奖励。
第三十九条 违反本条例第十条、第十三条规定，无《测绘资格证书》或者超越《测绘资格证书》所准予承担的业务范围进行测绘活动的单位和个人，测绘管理部门可责令停止测绘，没收违法所得，可以并处违法所得额50％至100％的罚款，没收全部成果资料。
第四十条 违反本条例第十五条规定，施测前未办理测绘项目登记手续的，省测绘管理部门可责令停止测绘活动。
第四十一条 违反本条例第十七条规定，不汇交测绘成果目录或者副本的，由测绘管理部门给予通报批评，并责令限期汇交。
第四十二条 违反本条例第十九条规定，擅自向国外或者香港、澳门和台湾地区提供未公开测绘成果的，由测绘管理部门没收所提供的测绘成果和违法所得，并可处违反所得额1至2倍罚款。
第四十三条 违反本条例第二十二条第二款规定，测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应当承担赔偿责任。连续两次测绘成果质量不合格给用户造成严重损失的，省测绘管理部门可取消其测绘资格。
第四十四条 违反本条例第二十条、第二十八条规定，未经测绘成果权属单位同意，测绘成果使用人转借、转让和复制测绘成果，或者未经权属单位同意，使用地理底图出版地图的，按照《中华人民共和国著作权法》及其实施条例的规定处罚。
第四十五条 违反本条例第二十四条、第二十五条规定，擅自编制出版、复制地图或者出版样图未按规定报批的，由测绘管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止编制出版和复制，或者没收地图成果。
第四十六条 违反本条例第二十六条规定，擅自送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制地图的，由测绘管理部门责令停止编制出版或者复制。
第四十七条 违反本条例第二十九条规定，无《国家秘密载体复制许可证》复制保密地图的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规定给予处罚。
第四十八条 违反本条例第三十四条规定，从事危及永久性测量标志安全和使用效能活动的，由测绘管理部门责令停止危害行为，造成损失的，责令赔偿损失，并可处赔偿额1至3倍罚款；损毁永久性测量标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第三十五条第一款舰定，擅自拆迁永久性测量标志的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚，并由测绘管理部门责令其修复原状或承担迁建费。
第五十条 违反本条例第三十七条规定，拒绝缴纳测量标志维护费的，由测绘管理部门责令限期补交，并应当按日收取应缴费用5‰的滞纳金。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人
民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十二条 测绘管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八条 附 则
第五十三条 本条例所称测绘活动是指基础测绘、专业测绘、海洋测绘、地籍测绘以及地图的编制出版等；测量标志是指测绘单位建造的地上、地下和建筑物上的测量基础设施，包括各等级的卫星定位点、三角点、基线点、导线点、军用控制点、天文点、重力点、水准点、界碑点、形
变监测点、领海基点、海底大地点的觇标、标石和附属设施。
第五十四条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。
1994年11月2日
