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国务院批转国务院证券委员会、中国证券监督管理委员会关于进一步加强期货市场监管工作请示的通知
国务院


国务院同意国务院证券委员会、中国证券监督管理委员会《关于进一步加强期货市场监管工作的请示》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
按照国务院的部署，国务院证券委员会和中国证券监督管理委员会（以下简称证监会）加强了对期货市场的规范整顿工作。经过两年多的努力，我国期货市场盲目发展的势头得到了一定的遏制，市场行为逐步规范，监管能力进一步加强，试点工作步入正轨。但是，目前期货市场仍存在
一些不容忽视的问题，最为突出的是少数大户凭借资金实力，联手操纵市场，牟取暴利；少数人挪用公款进行期货投机，损公肥私，或利用银行贷款、拆入资金以及变相集资进行炒作；个别客户在交易中蓄意违规，甚至进行金融犯罪活动。这些行为不仅干扰了企业从事套期保值等合法的经
营活动，而且严重破坏了期货市场的正常秩序，妨碍了期货市场的健康发展。为进一步遏制过度投机活动，加强对期货市场的监管工作，现提出以下意见：
一、国有或者国有资产占控股地位的企业、事业单位（以下简称国有企事业单位）只能从事与其生产、经营有关商品期货品种的套期保值交易，不得进行投机交易，更不允许进行恶性炒作。国有企事业单位从事套期保值交易应当向期货交易所或期货经纪机构出具主管部门或者董事会的
批准文件。对未能出示批准文件的，期货交易所不得接受其为会员，期货经纪机构不得接受其为客户。对违反上述规定的期货交易所和期货经纪机构，证监会将根据情节轻重对其作出责令改正、罚款、停业整顿、取消试点交易所资格或取消期货经纪业务资格的处罚，并追究主要负责人的责
任。国有企事业单位未经主管部门或董事会批准，擅自进行期货交易或者因从事期货投机交易发生亏损的，要追究主要负责人的责任。
二、各类金融机构一律不得从事商品期货的自营和代理业务。凡从事商品期货自营业务的金融机构，从1996年3月4日起40个交易日内，要将已持有头寸全部平仓；凡从事商品期货代理业务的金融机构，从1996年3月4日起，不得接受新客户，并在40个交易日内通过平仓
或者将客户头寸转移到其他期货经纪机构的方式了结所有代理业务。各期货交易所对已成为会员的金融机构，要监督其在规定的时间内了结所有期货自营和代理业务，并在清理债权债务后，取消其会员资格。期货经纪机构对于已成为客户的金融机构，要监督其在规定时间内平仓，并在清理
债权债务后取消其客户帐号。
任何金融机构不得出具期货交易资金保函。严禁用银行贷款或拆入资金进行期货交易。各级金融机构要加强监管，防止信贷资金流入期货市场。
三、期货经纪公司一律不得从事期货自营业务。凡从事自营业务的期货经纪公司，从1996年3月4日起40个交易日内，要将已持有自营头寸全部平仓。对违反规定继续从事自营业务的期货经纪公司，证监会根据情节轻重对其作出责令改正、罚款、停业整顿、取消期货经纪资格的
处罚，并追究主要负责人的责任。
四、为了加大对期货市场的监管力度，有效地防止和查处操纵市场行为，证监会可以按程序对期货交易所、期货经纪机构和客户在商业银行和其他金融机构开立的帐户进行查询。
五、各期货交易所要结合各自的具体情况建立“市场禁止进入制度”。对于操纵市场或者进行期货欺诈造成严重后果的机构和个人，一经查实，要宣布其为“市场禁入者”，并报证监会，由证监会通报各交易所；除平仓指令外，各期货交易所和期货经纪机构要立即停止接受其新的交易
指令；对触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。对受到证监会通报的“市场禁入者”，各期货交易所和期货经纪机构3年内不得为其办理期货交易开户手续。对违反规定接受“市场禁入者”的期货交易所和期货经纪机构，证监会将对其作出责令改正、没收非法所得、罚款、停业整顿、
取消试点交易所资格或取消期货经纪业务资格的处罚，并拽究主要负责人的责任。
六、为了充分发挥期货市场套期保值和发现价格的功能，避免大量资金恶炒小品种，使期货市场摆脱品种越来越小、投机越来越盛的恶性循环，在适当时机选择一些在国际上比较成熟、最具套期保值功能的大宗商品品种，在少数规范化程度较高的期货交易所上市交易，在严格监管的条
件下进行试点。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。



1996年2月23日
安徽省宣城市人民政府


关于印发宣城市建设项目并联审批实施办法（试行）的通知

宣政〔2009〕52号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为提高审批效能，优化发展环境，促进城市发展，现将《宣城市建设项目并联审批实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。







二〇〇九年八月三十一日



宣城市建设项目并联审批实施办法（试行）



第一条 为规范建设项目并联审批行为，确保并联审批协调、高效运行，依据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称并联审批是指各并联审批部门按照许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结、监控评测的工作步骤，实施一个窗口统一受理、统一办结的审批方式。

第三条 本市城市规划区范围内的建设项目审批适用本办法。各县、市、区可参照执行。

第四条 建设项目并联审批分选址用地审批、报建审批、竣工验收三个阶段。凡法律、法规规定或上级职能部门授权前置审批职能的部门均为并联审批部门。

第五条 市政务服务中心为总协调单位，负责组织和召集各审批部门研究、协调解决并联审批实施中出现的问题，负责对各相关部门并联审批工作的监管和测评。

第六条 市建委窗口为并联审批具体牵头协调窗口，并联审批实行“建委受理、转递相关、并联审批、限时办结”的程序。

第七条 各并联审批部门须将并联审批项目的审批依据、申请条件、申请材料、收费标准及收费依据、承诺办理时限、办理程序等相关信息书面提交给市政务服务中心，由市政务服务中心建委窗口通过印制办事指南、在网上公告、在市政务服务中心大厅公布等方式，统一、完整、一次性地进行预告。

第八条 各并联审批实施部门应当为申请人提供以下事前服务：
（一）将审批中的定点选址、现场勘察等工作，作为审批部门的服务提前开展；
（二）对专业性强、审批要件较为复杂的审批事项，审批部门要主动为申请人提供咨询服务；
（三）对需要上报上级部门审批的事项，各并联审批部门要在承诺时限内做好转报服务工作。

第九条 建设项目属于法律、法规等规定需要前置审批的，申请人向市政务服务中心建委窗口提出申请。市政务服务中心建委窗口自受理之日起2个工作日内填写《建设项目并联审批办理通知书》（见附件一），并转递有关行政审批部门在市政务服务中心窗口，同时抄告市政务服务中心管理机构。相关部门在市政务服务中心未设窗口的，由市政务服务中心负责传递。

第十条 各审批部门自收到《建设项目并联审批办理通知书》后，应主动与申请人联系，及时请申请人提供相关资料，依法在审批承诺期限内（或规定期限内）完成审批工作，并及时将并联审批项目审核意见书（见附件二）反馈至市政务服务中心和市建委窗口。

第十一条 市政务服务中心建立并联审批网络系统，并对各审批部门通过内部运作监督、限时办结监督、公众投诉监督等方式，及时统计分析各并联审批部门工作情况，予以测评。将提前办结率作为年终考评重要因素之一。各并联审批部门办结期限以承诺期限为准，无法律、法规等规定的定为7个工作日。因特殊情况在限期内不能完成专项审批的，应向市政务服务中心和市政务服务中心建委窗口书面说明，经市政务服务中心批准。否则按照超时默认制视为许可，由此造成的后果由该行政审批机关负责。

第十二条 各并联审批部门应当按照规定切实履行职责，确保并联审批高效运行。对不履行或不正确履行职责，影响并联审批运行的，由市政务服务中心及时督促纠正，拒不纠正的通报批评；造成不良后果的，由市监察部门按照有关规定给予处分。

第十三条 本办法由市政务服务中心负责解释。

第十四条 本办法自2009年9月1日起施行。







附件一



建设项目并联审批办理通知书

编号：



单位（窗口）：

单位（自然人）申请 项目审批手续，请你单位（窗口）在接到本通知后，在承诺期限或7个工作日内对审批项目进行审核，并及时将审核意见书面反馈至市政务服务中心和市建委窗口。





申请单位（人）联系人：

电 话：



市建委窗口联系电话：3013493