漯河市人事争议处理实施细则
河南省漯河市人民政府
漯河市人事争议处理实施细则
第一章 总则
第一条 为及时公正处理人事争议,维护单位和个人的合法权益,根据人事部《人事争议处理暂行规定》、《河南省人事争议处理暂行办法》,制定本实施细则。
第二条 本细则适用于本行政区域内国家行政机关、事业单位与工作人员之间发生的人事争议。
第三条 人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)独立行使仲裁权,不受其它国家机关、社会团体和个人的非法干涉。
第四条 处理人事争议应当遵循下列原则:(一)当事人在适用法律上一律平等;(二)及时、公正、合理;(三)着重调解,依法裁决;(四)以事实为依据,以法律为准绳。
第二章 组织机构
第五条 市、县、区设立仲裁委员会,其工作职责为:(一)负责处理本委员会管辖范围内的人事争议案件;(二)领导和监督仲裁委员会办事机构和仲裁庭开展工作;(三)指导本行政区域内调解委员会或者调解小组开展工作;(四)聘任专职和兼职仲裁员,并对仲裁员进行管理。
第六条 仲裁委员会由主任1人,副主任2至4人和委员若干人组成。仲裁委员会的主任由同级人民政府分管人事工作的负责人担任,副主任由同级人民政府人事行政部门的主要负责人担任,委员由同级人民政府有关部门的负责人担任。仲裁委员会组成人员应当是单数。第七条 仲裁委员会办事机构设在同级人民政府人事行政部门,其工作职责为:(一)负责人事争议处理的日常工作;(二)根据仲裁委员会的授权,负责管理仲裁员,组织仲裁庭;(三)管理仲裁委员会的文书、档案、印鉴;(四)负责有关人事争议及其处理方面的法律、法规及政策的宣传、咨询;(五)办理仲裁委员会授权的其它事宜。
第八条 仲裁委员会处理人事争议案件,实行仲裁庭制度。
仲裁庭由3名以上(含3名)的单数仲裁员组成,仲裁委员会应当指定1名仲裁员担任首席仲裁员;简单的人事争议案件,也可以指定1名仲裁员独任处理。
第九条 仲裁委员会根据需要可以聘请政府有关部门的人员、有关方面的专家学者和律师担任兼职仲裁员。兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
兼职仲裁员进行仲裁活动时,所在单位应当给予支持。
第十条 各机关、事业单位根据有关规定设立人事争议调解委员会或者人事争议调解小组。调解委员会或者调解小组在本单位和所属行政区域内仲裁委员会的指导下遵循当事人双方自愿的原则,调解本单位发生的人事争议。
调解委员会调解人事争议,应当自当事人申请调解之日起30日内结束;到期未结束的,视为调解不成。
当事人对调解达成的协议应自觉履行,不愿调解或调解不成的,可以在规定期限内向仲裁委员会申请仲裁。
第三章 受案范围
第十一条 仲裁委员会受理下列人事争议案件:(一)行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议;(二)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议;(三)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。
第十二条 仲裁委员会对下列人事争议不予受理:(一)超过时效的争议;(二)有关执法机关已受理或审结的争议;(三)仲裁委员会已经审结,当事人没有新的事实、证据足以改变原仲裁结论又提出仲裁申请的;(四)法律、法规、规章规定不应受理的其他争议。
第四章 管辖
第十三条 市直单位、经市人事争议仲裁机构合同鉴证的中央和省驻漯单位以及跨县区人事争议案件,由市仲裁委员会管辖。县、区的人事争议案件,由县、区仲裁委员会管辖。
第十四条 仲裁委员会受理案件后,当事人对管辖权有异议的,应当在提交答辩书期间提出,由仲裁委员会进行审查。案件受理后,仲裁委员会的管辖权不受单位隶属关系、行政区域变更的影响。
第十五条 仲裁委员会之间因管辖权发生争议的,由争议双方协商解决。协商不成的,报请共同的上级政府人事部门指定管辖。
有管辖权的县、区仲裁委员会由于特殊原因,不能行使管辖权的,由市仲裁委员会指定管辖。
第五章 仲裁参加人
第十六条 因发生人事争议而以自己的名义参与仲裁活动并受仲裁委员会裁决约束的利害关系人是仲裁活动的当事人。
第十七条 当事人一方或双方为2人以上,其争议标的是共同的,或者争议标的是同一种类、仲裁委员会认为可以合并审理的,为共同仲裁,并统一登记和推举代表参加仲裁活动。代表人数由仲裁委员会确定。
第十八条 与人事争议有利害关系的第三人,可以作为第三人申请参加仲裁活动,或者由仲裁委员会通知其参加。
第十九条 当事人可以委托1至2人代理参加仲裁活动。委托他人代理的,必须向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的授权委托书,明确委托事项和权限。
第六章 处理程序
第二十条 当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起60日内,以书面形式向仲裁委员会申请仲裁,并按被申请人人数递交副本。
当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过申请时效的,仲裁委员会应当受理。
第二十一条 仲裁申请书应当载明下列事项:(一)当事人姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所,法人或者其他组织的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;(二)仲裁请求和所根据的事实、理由;(三)证据和证据来源、证人姓名和住所。
第二十二条 仲裁委员会收到仲裁申请书后,应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的,应当书面通知当事人,并说明不予受理的理由。决定受理的,应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人,并组成仲裁庭。
被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的,不影响仲裁程序的进行。第二十三条 仲裁机构处理人事争议应先行调解,在查明事实,分清责任的基础上,促使当事人双方自愿达成协议,但协议内容不得违反法律、法规。
第二十四条 调解达成协议的,仲裁庭应当根据协议内容制作调解书,调解书自送达之日起具有法律效力。调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔的,仲裁庭应及时裁决。
第二十五条 仲裁应当开庭进行,当事人双方协议不开庭,或者仲裁庭认为不宜开庭的,可以书面仲裁。
第二十六条 决定开庭审理的,仲裁庭应当提前5日将开庭时间、地点等书面通知当事人。当事人经书面通知,无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的,对申请人按撤回仲裁申请处理,对被申请人可以缺席裁决。
第二十七条 当事人应当对自己的主张提供证据。
仲裁委员会认为必要时,可自行收集证据,有权向有关单位查阅与案件有关的档案、资料,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝。
当事人在仲裁过程中有权质证和进行辩论。辩论终结时,首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最终意见。
只有经过质证认定的证据材料才可作为仲裁的证据。
第二十八条 当事人在仲裁庭上可以提出新的证据,经仲裁庭许可,可以向证人、鉴定人发问,可以要求重新调查或者鉴定。
第二十九条 有下列情况之一的,可以延期审理:(一)必须到庭的当事人和其他仲裁活动参与人有正当理由没有到庭的;(二)当事人临时提出回避申请且理由成立的;(三)需要通知新的证人到庭,调取新的证据,重新鉴定或者需要补充调查的;(四)其他应当延期的情形。第三十条 书记员应当将开庭审理的全部活动记入笔录,由当事人和其他仲裁活动参与人当庭阅读。
仲裁庭笔录由首席仲裁员、仲裁员、书记员、当事人及其他仲裁活动参与人签名或盖章。
第三十一条 裁决应按照多数仲裁员的意见作出,不能形成多数意见时,按照首席仲裁员的意见作出。
仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理,可以提交仲裁委员会讨论决定,仲裁委员会的决定,仲裁庭必须执行。
第三十二条 仲裁庭应当在裁决作出后5日内制作裁决书,裁决书应当载明:(一)当事人双方基本情况;(二)案由、仲裁请求、争议事实和理由;(三)裁决认定的事实、理由和适用的依据;(四)裁决结果和仲裁费用的负担。
第三十三条 仲裁庭审理案件,应当在仲裁庭组成之日起60日内结案。案情复杂需要延期的,经仲裁委员会批准,可以适当延期,但延长的期限不得超过30日。
第三十四条 调解书、裁决书,应在调解、裁决后及时送达当事人。
调解书、裁决书一经送达,即发生法律效力。
第七章 执行和监督
第三十五条 当事人对仲裁裁决不服的,自收到裁决书之日起15日内,可以依法向人民法院起诉。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决,另一方当事人可向人民法院申请执行。
第三十六条 仲裁委员会对已经发生效力的仲裁决定,发现确有错误的,应当重新审理。
第三十七条 仲裁委员会组成人员或者仲裁员有下列情形之一的,应当回避,当事人有权以口头或者书面方式申请其回避:(一)是人事争议当事人或者当事人近亲属的;(二)与人事争议有利害关系的;(三)与人事争议当事人有其它关系,可能影响公正仲裁的。第三十八条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的,仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正;情节严重的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定由公安机关予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)干扰仲裁活动,阻碍仲裁工作人员执行公务的;
(二)拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的;
(三)提供虚假情况的;
(四)对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。
第三十九条 仲裁工作人员在仲裁活动中玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊、滥用职权的,由所在单位或上级机关给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第八章 附则
第四十条 人事争议当事人申请仲裁,应按规定交纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和处理费。收费标准按照国家有关规定执行。
第四十一条 市人事行政部门结合实际情况,依法制定仲裁委员会的组织规则、办案规则。
第四十二条 本实施细则由市人民政府法制机构负责解释。
第四十三条 本实施细则自发布之日起30日后施行。
二OO三年十一月四日
鞍山市城镇公有房产管理暂行办法
辽宁省人大常委会
鞍山市城镇公有房产管理暂行办法
辽宁省人大常委会
（1985年6月21日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
第一条 根据《辽宁省城镇房产管理暂行条例》规定，为加强公有房产管理，保障房产使用单位和个人的合法权益，使房产工作更好地为社会主义现代化建设、为人民群众生活服务，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于鞍山市各级房产管理部门直管的各类房屋，各部门、各单位以及中央、省在鞍山的工矿、企事业、机关、团体、学校等自管房屋，都应执行本办法。
市、县（区）房地产管理局是同级人民政府行使房地产管理职权的职能机构（以下简称房产管理部门）。房产管理部门负责管理城镇所有房屋。城镇公有房屋，要向房产管理部门申请核发《房产执照》，国家依法保护其所有权。
第三条 自管房产的单位（以下简称产权单位），都应认真执行国家有关房产管理的方针、政策、法律，接受房产管理部门的业务指导和监督检查，并向房产管理部门提供有关资料。
第四条 本市职工、居民、单位承租和使用公有房屋，一律凭房屋分配单，取得产权单位发给的《公房使用证》。《公房使用证》由市、县（区）、房地产局统一制定和颁发。
任何单位和个人，不得以任何借口私迁、强占产权不属于本单位和不属分配给自己使用的房屋。违者，产权单位和房产管理部门有权责令限期迁出，收回房屋并给予适当罚款。
第五条 承租户因正当理由要求与他人交换住房时，必须经产权单位核准，按规定办理交换手续后，方准兑换。未经产权单位批准，任何单位和个人，均不得私自转租、转让、转借、转兑公有房屋。违者，除没收非法所得外，并按租金的三至四倍罚款，还可收回房屋。
承租人同住的家庭成员要求分居立户，必须具备房屋可以分开使用条件的，由各有关方面达成书面协议，经产权单位核准，方可按规定办理分户分房手续。
第六条 承租人外迁或死亡，原同住之亲属有常住户口又确无住房者，可以申请更改租赁户名，经产权单位核准后，方可按规定办理更户手续。
第七条 承租户已经取得《公房使用证》，必须按房产管理部门评定的租金标准，按月交付房租，不得以任何理由拒交和拖交。逾期不交的，每过一日加征百分之一的滞纳金。其欠租和滞纳金应由其承租人所在单位的本人工资中代缴。所在单位接到产权单位的通知后不得拒绝。对拒交
租金超过三个月以上的，产权单位有权收回房屋，另行分配。各产权单位对其自管房屋，要按评定的标准收取租金，未经批准，不得随意提租、降租和免租。
第八条 承租公房的单位和个人，其住房的合法权益受法律保护。当合法权益受到侵犯时，有权向各级房产管理部门申诉和直接向司法机关起诉。
第九条 在租赁关系不变的情况下，公有房屋内的公用部位属于公有，使用公用部位发生纠纷时，各承租户应本着互谅互让的精神自行协商解决，协商不成时，由产权单位核定裁决。在租赁关系或使用情况发生变更时，产权单位可根据具体情况调整公用部位的使用。
第十条 承租公房的单位和个人，对所租用的公有房屋主体，附属设备和所有公用设施、庭院、过道、走廊、楼梯、阳台等，均负有爱护保管的责任。如因使用不当，或不经批准乱拆、乱扒、乱改、乱搭等过失，造成房屋结构、设备和其他公用设施损坏时，产权单位有权令其修复或赔
偿。对于破坏、盗窃、变卖公有房屋及其设备者，要追究法律责任。
第十一条 公有房屋必须按批准的《房产执照》规定的用途使用，不得随意改变结构和用途，未经房产管理部门批准，私自改变的要追究责任，或由改变人和单位按原样恢复。
自费改建的房屋内的固定设施，属公家所有，由产权单位管理，租用单位和个人发生变动时，亦不准挪动。
第十二条 产权单位和房产管理部门的租金收入，必须认真贯彻执行“以租养房，专款专用”原则，完全用于公有房屋的维修管理和更新改造，不得挪作它用。
第十三条 各级房产管理部门对所管公有房屋要定期检查、维修和保养，保持房屋结构牢固，装修设备完好，沟管畅通，对房屋漏雨、上下水、电等急修事项，要迅速抢修，保证使用安全。
因产权单位和房产管理部门工作失职，非自然灾害而造成的房屋结构损坏，发生事故造成租户人身伤亡，财产受损的应负责对租户的经济赔偿并追究法律责任。
第十四条 承租单位和个人，取得《公房使用证》后，应在限期内迁入，超过限期规定三个月仍不迁入者，产权单位和房产管理部门有权收回，另行分配，并同时缴回或作废原发通知单和“房证”。用房单位和个人，对所租用之房屋全部或部分不用时，应在迁出十日前到产权单位或所
在房产管理部门办理退租手续，结清房租，并在迁出前对房屋和一切设备妥善保管，如有损失和破坏，应负责修复和经济赔偿。
第十五条 承租单位和个人有下列情形之一者，房产管理部门和产权单位有权进行调整和收回：
1、房屋长期空闲不用，超过三个月者；
2、承租单位关、停，或承租人死亡没有直系亲属居住的；
3、全家移居国外或调离本市去外地定居的。
第十六条 承租单位和个人，一律不准在室内饲养家畜、家禽；不准在墙基两米以内挖掘坑窖；不准在木制地板或二楼以上予制楼板上搭砌火炕、火墙。
第十七条 凡未经城建部门、房产管理部门和产权单位批准不得借公房山墙、门窗、屋顶、护坡、平台、阳台等处私自搭设小房。有下列情形之一者，要立即拆除：
1、有损公房使用寿命；
2、有碍市容观瞻和公共卫生；
3、影响消防车辆出入，自然灾害时人员疏散、妨碍交通；
4、压地下煤气、上下水、供暖、消火、电讯、污水井和管道等，影响地下设备检修维护的。
第十八条 各单位因基建工程或其它建设用地，需要拆除公有房屋时，必须事前向房产管理部门和产权单位提出申请，按照“谁拆谁建谁安置”的原则，经过批准，先行办理手续，安置好原住户，方可拆除和动工。拆扒旧有房屋时，被动迁的单位和住户必须服从国家需要，在限期内迁
出。建设单位拆除公有房屋，要按公房净值给产权单位补偿费。
第十九条 各级房产管理部门和所有工作人员，必须模范遵守和执行国家有关政策、法律，积极做好房产管理工作，严禁利用职权，营私舞弊，违法乱纪，违者给予严肃处理。对维修养护房产有显著成绩的房管工作人员、用房单位和个人，以及揭发房管工作中违法乱纪和破坏公有房产
行为有贡献者，要给予表扬和奖励。
第二十条 对违反本办法的单位和个人，经房产管理部门说服教育无效时，市、县（区）房产管理部门可会同其上级机关或住用户人所在单位认真加以处理。对构成危害社会治安行为的，由公安机关予以处理，触犯刑律的，由市、县（区）房产管理部门提请司法机关依法追究刑事责任
第二十一条 本办法自公布之日起执行。
1985年6月21日
