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黑龙江省人民政府


黑龙江省镜泊湖风景名胜区管理规定
　
１９８９年１１月６日　黑龙江省人民政府令第二十九号



第一章　总则





　　第一条　为加强镜泊湖风景名胜区的管理和资源保护、利用，根据国家《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区管理暂行条例实施办法》及有关规定，结合镜泊湖风景名胜区的实际情况，制定本规定。


　　第二条　镜泊湖风景名胜区（以下简称湖区），是国家重点风景名胜区。湖区范围包括：镜泊湖、钻心湖、小北湖的水体；迎湖面及其沟叉五公里以内的植被；火山口森林及一、二号地下熔岩洞和公路两侧一百米以内的植被；渤海国上京龙泉府遗址。


　　第三条　湖区内的山河湖泊、森林、动植物、地貌、特珠地质等自然景物和文物古迹、历史遗址及园林、建筑、工程设施等人文景物，均属风景名胜区资源，应加强保护。


　　第四条　黑龙江省镜泊湖管理局（以下简称管理局）是湖区的管理机构，负责本规定的组织实施并对湖区保护、开发和建设实行统一管理。其职责是：
　　（一）保护湖区资源、自然生态环境；
　　（二）组织实施湖区规划，合理开发建设；
　　（三）按湖区总体规划，对湖区建设、改建、扩建项目进行审核，提出意见，并对建设情况进行监督检查；
　　（四）建设、管理、保护湖区基础设施和其他公共设施；
　　（五）对湖区内与游览有关的经营活动实施统一管理；
　　（六）完成省人民政府、牡丹江市人民政府交办的其他事项。


　　第五条　湖区内的所有单位除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理局的统一管理。


　　第六条　省人民政府、牡丹江市人民政府和宁安县人民政府的有关部门，设在湖区内的行政管理机构除接受派出部门的领导外，应接受管理局的领导，依法行使管理职权，共同把湖区管好。


　　第七条　湖区内的单位、居民和游人都有爱护、保护湖区资源与设施的义务和制止、举报破坏湖区资源与设施的权利。


　　第八条　为落实“以湖养湖”的方针，管理局可对湖区内基本建设单位收取景观景物建设基金和经营单位收取公共事业费，具体收费标准由管理局会同省物价局另行制定。


　　第九条　管理局及各行政管理机构的工作人员应依法行使管理职权，忠于职守、秉公办事，清正廉洁。

第二章　资源保护与管理





　　第十条　管理局应把湖区的资源保护工作列为首要任务，搞好宣传教育，制定保护措施，落实保护责任，加强监督检查。


　　第十一条　湖区内的森林和林木属特殊用途林，不准砍伐。必要的疏伐、更新，须经管理局同意，按审批程序报林业主管部门批准。外围保护地带的林木，不分权属，都应按规划和规程进行抚育管理。


　　第十二条　管理局应对湖区内的重要景物、文物古迹、名木古树进行调查、鉴定、登记造册、建立档案、悬挂标牌、落实责任，加强保护和管理。


　　第十三条　湖区内禁止开山取石、开荒种地。


　　第十四条　在湖区内采集标本、野生药材和其他土特产的，须经管理局同意，限定数量，在指定范围内采集。


　　第十五条　湖区内及外围保护地带为禁猎区，严禁狩猎。


　　第十六条　白石砬子、小孤山、珍珠门、老鸪砬子和渤海国上京龙泉府遗址的外城墙、内城墙、宫城墙及其他遗址、城子厚山城、城墙砬子山城等是湖区的珍贵景观，应加强管理和维修，禁止游人攀登。


　　第十七条　镜泊湖的水域是湖区的主体和重要资源，应加强保护和管理。


　　第十八条　湖区水资源的利用应按流域规划，统筹兼顾、科学调度、节约使用，发挥多功能效益，严格控制蓄水海拨高程。
　　为保证水资源的合理利用，设立由牡丹江市人民政府牵头，有关单位参加的协调机构，实行统一调度。


　　第十九条　镜泊湖水域不准筑坝拦湖，不准截断上游水源。


　　第二十条　湖区内的水产资源应严加保护。严格控制捕捞强度。渔业生产单位的捕捞计划和投放鱼苗计划，应报管理局备案。


　　第二十一条　禁止无证捕鱼，不准截沟堵叉捕鱼，不准毒鱼、电鱼、炸鱼和使用非法网具捕鱼。

第三章　规划与建设管理





　　第二十二条　湖区的总体规划是湖区开发建设的依据，湖区的各项建设必须按照总体规划、小区规划和专业规划进行。


　　第二十三条　湖区各单位都应在总体规划指导下编制小区规划，建立档案，并报管理局备案。


　　第二十四条　严格控制在湖区内建设宾馆、疗养院等设施，确需建设的，须同湖区的自然环境和景观景物相协调。不准建设破坏景观、妨碍游览的设施，有碍游览、交通等建筑设施，应按规划要求限期改造或拆除。


　　第二十五条　在湖区内新建工程的单位，须向管理局提出申请，报送项目设计等有关文件，经管理局审查同意，按基本建设程序履行审批手续。项目批准后，须经管理局到现场确定方位，划定面积后，方准施工。湖区内各单位现有建筑物需要扩大面积、改变造型的，须报经管理局批准。


　　第二十六条　在湖区内建设工程，凡需占用土地和林地的，须经土地和林业的主管部门批准，按照规定缴纳税费。


　　第二十七条　在湖区的建筑施工，必须采取有效措施，保护景观景物、植被、水体、地貌，不得造成污染和破坏。工程结束后应及时清理场地，按园林规划要求，进行绿化、美化。

第四章　环境与卫生管理





　　第二十八条　湖区内各单位都应制定绿化规划，搞好本小区的绿化、美化。


　　第二十九条　湖区设置的标牌、牌匾、宣传画廊、路标等要简明、整洁、美观、大方，与周围的景观景物相协调。


　　第三十条　湖区内严禁新建工矿企业和污染环境的设施，已有的应限期治理。


　　第三十一条　严禁向湖内排放污水。污水必须经过净化处理，达到国家排放标准，方可排放。


　　第三十二条　严禁向湖内倾倒垃圾和污物。各单位应设专用容器存放垃圾，并及时送往垃圾处理场。旅游旺季应作到日产日清。


　　第三十三条　游人要讲究卫生，保护湖区环境和公共设施。不准向湖内或随地乱扔玻璃瓶、罐头盒等杂物。不准在景观景物及公共设施上乱刻、乱画、乱写。


　　第三十四条　湖区内严格控制噪声污染。不准各种机动车辆、船只鸣放高音喇叭；各种音响设备的音量不准超过国家规定的标准。


　　第三十五条　各单位都应建立爱卫会，制定卫生制度，落实区域卫生责任制。


　　第三十六条　饮食服务行业和食品加工业应严格执行《食品卫生法》和省有关规定，不准出售有害、有毒、腐烂变质的食品。


　　第三十七条　饮用水要经过消毒、净化，达到国家生活饮用水标准，不准直接饮用湖水。


　　第三十八条　湖区内的疗养院，不准开办传染性疾病和污染环境的治疗项目。
第五章　工商、税务与物价管理





　　第三十九条　到湖区内从事商业、饮食服务经营活动的单位和个人，须经管理局审核、签署意见，到工商行政管理部门办理营业执照后方准营业。


　　第四十条　到湖区内从事商业、饮食服务经营活动的单位和个人取得营业执照后，必须到税务部门进行登记，依法纳税。


　　第四十一条　经营单位和个人必须按照工商行政管理部门批准的经营范围和管理局指定的地点经营，不准擅自改变经营性质，扩大经营范围，变更经营地点。


　　第四十二条　经营单位和个人，必须执行国家物价和工商行政管理法规和政策，实行合法经营，不准抬高物价、掺杂使假、短尺少称、以次充好。

第六章　治安与安全管理





　　第四十三条　社会治安和安全管理工作实行谁主管谁负责的原则，各单位应配备专职或兼职保卫人员，落实治安防范责任制。


　　第四十四条　应加强流动人口的管理。对到湖区内疗养、施工、从事经营活动等暂住人员要依法进行登记管理。


　　第四十五条　严禁酗酒滋事、寻衅闹事、聚众斗殴、严禁赌博、卖淫、嫖娼、吸毒、封建迷信、传播与观看淫秽物品等违法犯罪活动。


　　第四十六条　凡进入湖区内的各种车辆要做到车容整洁、车况良好、文明驾驶、听从指挥，按规定路线和车速行驶，并到指定地点停车。瀑布人行路禁止各种机动车和畜力车行驶；背河路禁止大货车、拖拉机行驶。


　　第四十七条　严格控制新增机动船只。确需增加的，须经管理局同意，有关部门批准，方可下水营运。


　　第四十八条　各种船只应按规定航线航行，在指定地点停泊。严格执行航运安全规定。舢板船区和游泳区，除救援艇外，禁止其他机动船驶入和靠岸。


　　第四十九条　游泳人员要注意安全，严禁到码头和船舶密集区游泳。


　　第五十条　应做好湖区内的护林防火和安全防火工作，划分防火责任区，明确防火任务和责任。各单位都应建立消防组织，制定防火公约，配备必需的灭火工具。


　　第五十一条　防火期内严禁在野外吸烟弄火。五级风以上不准生火。


　　第五十二条　湖区内不准乱设卡、滥收费。确需设卡或收费的，须经管理局同意，报省人民政府批准。

第七章　接待与服务





　　第五十三条　各经营单位应加强职工的职业道德教育与业务技术培训，提高职工的政治业务素质和服务水平。


　　第五十四条　宾馆、招待所、饭店、医疗、邮电、交通等服务经营单位和个人应文明服务，做到热情、礼貌、方便、周到。


　　第五十五条　各经营单位应开展健康有益、丰富多采的文化体育活动，活跃湖区的文化生活。


　　第五十六条　管理局应经常组织湖区内的单位和个人，开展文明生产、文明服务、护林防火、安全保卫、清洁卫生等竞赛活动，对成绩突出的单位和个人，管理局应给予表扬或奖励。

第八章　奖励与处罚





　　第五十七条　对保护湖区资源作出显著成绩的单位和个人，由管理局给予表彰奖励。


　　第五十八条　违反本规定的下列行为给予以下处罚：
　　（一）未经批准私建滥建的，视情节轻重，责令停建、限期拆除、恢复原状，并处以五百元以上一万元以下罚款；
　　（二）破坏地貌、植被和捕杀野生动物及私捕滥捞各种鱼类的，视情节轻重，责令停止破坏行为、赔偿经济损失，可单处或并处一百元以上三千元以下罚款；
　　（三）损坏自然人文景物，情节轻微的，给予警告、赔偿经济损失，或处以十元以上二百元以下罚款；情节严重的，除赔偿经济损失外，处以三百元以上五千元以下罚款。


　　第五十九条　违反本规定的其他行为，按有关法律、法规进行处理。


　　第六十条　管理局及各行政管理机构的工作人员违反本规定的，应从严处理。


　　第六十一条　违反本规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任。


　　第六十二条　被处罚当事人对处罚不服的，可按有关规定向作出处罚决定机关的上级主管部门申请复议向当地人民法院起诉。

第九章　附则




　　第六十三条　本规定由黑龙江省镜泊湖管理局负责解释。


　　第六十四条　本规定与国家法律、法规相抵触的，执行国家规定。


　　第六十五条　本规定自一九九０年一月一日起施行。《镜泊湖旅游区和自然保护区管理办法》同时废止。

广东省江门市人民政府


印发江门市养老保险市级统筹实施办法的通知 江府办［2004］144号

各市、区人民政府，市直各单位：

　　 《江门市养老保险市级统筹实施办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中如遇到问题，请迳向市劳动保障局反映。



　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十二月二十四日


江门市养老保险市级统筹实施办法



　　为了进一步完善我市社会保障体系，提高社会养老保险统筹层次和增强基金保障能力，根据《广东省社会养老保险条例》、省政府《关于提高我省社会保险区域统筹层次的通知》（粤府［2001］59号）和省政府办公厅《印发广东省养老保险市级统筹工作指导方案的通知》（粤府办［2003］53号）的规定，结合我市实际，制定本实施办法。

　　一、统筹的范围、项目和机构

　　我市对所辖市、区的养老保险纳入市级统筹，实行统一的养老保险待遇计发办法；缴费比例采取逐年调整过渡，2006年7月统一缴费比例；基础养老金实行市级统一核算，过渡性养老金和个人帐户养老金由各市及新会区自行统筹、管理，市级统筹前，各市及新会区历年积累的基金或基金赤字，留在原统筹地处理。各市及新会区社会保险经办机构先实行双重领导，领导班子由江门市劳动保障局提名商所在地政府后任命，逐步过渡到机构垂直管理。2006年7月起全市各市、区的养老保险实行统一缴费比例、统一待遇计发办法、保险基金统一核算、各市、区社会保险经办机构统一垂直管理。

　　二、养老保险费的征缴

　　（一）养老保险费的征缴基数：单位征缴基数按本单位全体职工工资总额计算。被保险人按本人月工资、薪金计算，在下列情况下，以全市上年度企业职工平均工资确定征缴基数的上下限：当其本人如实申报的月工资、薪金低于全市上年度企业职工月平均工资的60%，按60%计征；超过全市上年度企业职工月平均工资300%的，按300%计征。

　　（二）养老保险费征缴比例：个人缴费比例为8%;单位缴费比例逐年调整过渡，2005年7月原则上上调到16%，到2006年7月统一调为18%（届时视实际情况重新测算调整）。

　　（三）养老保险费征缴办法：按照粤府［2001］1号文件规定，实行地税部门全责征收。

　　（四）实行养老保险市级统筹前，各市及新会区历年积累的基金（含个人帐户储存额）或所发生的基金赤字留在原统筹区。

　　三、养老保险待遇

　　（一）养老金发放标准

　　1、从2005年1月起，基础养老金统一按全市上年度企业职工月平均工资的20%计发，离休人员按25%计发。原各市、区2004年社会保险年度基础养老金高于市级统筹后全市基础养老金水平的，从2005年社会保险年度起，其高出部分，在每年全市基础养老金增加额的20%进行扣减，直至将基础养老金高出部分扣减完毕。本办法实施后退休的人员，如所在市、区退休人员基础养老金高出部分仍未扣减完毕的，发给按所在市、区扣减后高出的基础养老金差额。

　　2、过渡性养老金按《广东省社会养老保险条例》和省府办公厅《关于调整过渡性养老金计发基数的通知》（粤府办［2002］6号）规定执行，实行市级统筹后不再重新核定。

　　3、个人账户养老金按《广东省社会养老保险条例》规定计发。

　　（二）养老保险待遇发放

　　基本养老金仍由各市、区社会保险经办机构按时足额实行社会化发放。

　　四、养老保险基金核算和管理

　　养老保险基金实行市级统一核算，各市、区分别建账。对各市、区上解的每月征收到帐的养老保险基金，市级社会保险经办机构按全市基础养老金支付额和上解省、市调剂金额三项总量留存市级管理后，余额部分划入各市、区养老保险财政专户，由各市、区用于支付过渡性养老金和个人帐户养老金等。

　　从2006年7月起市社会保险经办机构先按核定各市、区缴费工资总额的7.8% （届时视实际情况重新测算调整）提留市级统筹金；并按省有关规定计算上解省、市的调剂金。上述三项总额留存市级管理，用于统筹支付企业离、退休人员的基础养老金和调剂补充市、区养老保险基金及上解省调剂金。若提留的市级统筹金出现不足，再按各市、区离、退休人员的基础养老金所占不足部分的额度比例进行分担。

　　各市、区支付的过渡性养老金、个人帐户养老金和其他养老待遇缺口，用各市、区养老保险基金历年积累部分补缺，确实无积累的，由各市、区财政负责解决。

　　五、养老保险调剂金的使用

　　（一）上解省的调剂金，由市统一按全市单位养老保险基金征收总额的3%向省上解。

　　（二）各市、区按单位养老保险基金征收总额的3%上解市本级的调剂金和省下拨的调剂金，用于补充市、区养老保险基金。

　　（三）每年根据全市实际情况，按照省政府办公厅《关于认真做好2002年社会保险扩面征缴工作的通知》（粤府办［2002］36号）精神，核定下达各市、区当年养老保险基金征收任务，对未能完成核定征收任务的市、区，按省的有关规定，除了给予通报外，还将作为调剂金安排的考核因素。具体扩面征缴考核和调剂办法由市另行制定。

　　六、审核、审批权限

　　（一）符合正常退休条件的参保人员，由当地劳动保障局审批。

　　（二）各市、区从事特殊工种或因伤、病完全丧失劳动能力的参保人申请办理提前退休的，先经当地劳动保障局审核后，报江门市劳动保障局审批。

　　七、其他事项

　　（一）退休条件、养老保险支付项目、视同缴费年限的政策界定，统一按《广东省社会养老保险条例》的规定执行。

　　（二）过渡性养老金和个人帐户养老金的年度调整办法，按全市上年度平均缴费工资增长率和省规定的调整比例进行调整。

　　（三）被保险人关系的转移、出国定居人员个人帐户处理、一次性老年津贴、死亡待遇等，按《广东省社会养老保险条例》和《广东省社会养老保险实施细则》办理。

　　（四）各市、区要确保离退休人员养老金的依时足额发放，如发生拖欠离退休人员养老金的，按养老保险有关规定追究有关部门、人员的责任。

　　八、实施时间

　　本办法从2005年1月1日起实施。

　　九、本办法由江门市劳动和社会保障局负责解释。