厦门市土地监察及土地违法行为处罚若干规定
福建省厦门市人民政府
厦门市土地监察及土地违法行为处罚若干规定
厦门市人民政府
第一条 为了保证土地管理法律、法规的贯彻实施，加强土地监察工作，及时、准确地查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合厦门市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称土地监察是指市、县（区）土地管理部门和镇人民政府（以下统称土地管理部门）依法对公民、法人和其他组织执行土地管理法律、法规和规章的情况进行监督检查、追究土地违法者法律责任的行政执法活动。
第三条 土地监察工作坚持预防为主，预防与查处相结合和及时、合法、高效的原则。
第四条 土地管理部门进行土地监察，依法行使下列职权：
（一）检查权。检查本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况；
（二）调查权。在查处土地违法案件中对有关当事人和知情人进行调查取证；
（三）制止权。对土地违法行为的，可发出《责令停止土地违法行为通知书》。《责令停止土地违法行为通知书》发出后，对实施违法占用土地行为的单位和个人继续施工的，可以采取查封、扣留施工工具和材料、直至强行拆除继续违法抢建部分建筑物的措施；
（四）处罚权。对违反土地法律、法规和规章的单位和个人，依法进行处罚和其他处理；
（五）处分建议权。对依法应给予行政处分的人员，有权建议其所在单位或有关主管部门进行处理。
第五条 土地管理部门在土地监察中应当建立经常性巡回检查制度、案件举报制度和土地执法情况检查报告制度，及时掌握本行政区域内土地使用和土地权属变更的情况。
第六条 土地管理部门处理土地违法案件应当按照有关法律、法规以及国家和省土地管理部门规定的程序办理。
土地管理部门及土地监察人员的行政执法活动受法律保护，任何单位和个人不得非法干预。
第七条 县（区）土地管理部门办理下列土地案件：
（一）城镇非农业户口居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的案件；
（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的案件；
（三）镇人民政府非法批准占用土地的案件；
（四）非法占用征地补偿费、安置补助费的案件；
（五）临时使用土地期满拒不归还的案件；
（六）违法在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏种植条件的案件；
（七）侵犯土地所有权或者使用权的案件；
（八）其他有权处理的案件。
第八条 市土地管理部门办理下列土地违法案件：
（一）市区及岛内（含鼓浪屿）各类土地违法案件；
（二）涉外土地违法案件；
（三）认为应当直接处理的案件；
（四）市人民政府、上级土地管理部门交办的案件。
第九条 上级土地管理部门有权办理下级土地管理部门办理的土地违法案件，也可以把本部门办理的土地违法案件，委托下级土地管理部门办理。
下级土地管理部门认为需要由上级土地管理部门办理的，可以报请上级土地管理部门办理。
第十条 各县（区）土地管理部门应设专职监察机构，镇、街道办事处应有专人负责，各村、居委会应有兼职土地监察人员、负责办理土地监察的具体事务。
第十一条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，无权批准或者超权限批准非法占用土地的，除责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施外，并可处以罚款。
超过批准的用地数量占有土地的，多占的土地按照非法占有土地处理。
第十二条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，市、县（区）人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。
第十三条 临时使用土地期满不归还的或国有土地使用权依法被收回，拒不交出土地的，责令限期交还土地，并处以按非法使用土地每平方米五元以下的罚款。
第十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可处以非法所得百分之五十以下的罚款。
第十五条 上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费和安置补助费的，责令退赔，并可处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款。
第十六条 违反法律规定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采矿等严重毁坏种植条件的，或者因开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并可按每平方米5元至10元处以罚款。
第十七条 对未经合法批准，改变土地用途的，根据情节采取下列之一的处罚措施：
（一）属于永久性改变土地用途的，责令当事人按新的土地用途缴纳地价款并按应缴纳地价款的5％～20％处以罚款；属于临时性改变土地用途的，按该土地用途综合配套费标准50％追缴地价款。
（二）报政府批准，收回土地使用权，地上建筑物责令自行拆除或者予以没收。
第十八条 对增加建筑容积率而不缴纳增容费的，根据情节采取下列之一的处罚措施：
（一）责令当事人按新增加的容积率缴纳地价款，并按应缴纳地价款的5％～20％处以罚款。
（二）责令自行拆除擅自增加容积率的建筑或者没收擅自增加容积率的建筑。
第十九条 对不按时缴纳或拒不缴纳地价款或者有关土地费用的，根据情节采取下列之一处罚措施：
（一）责令限期缴纳（含利息），并可按应缴纳款项的5％～20％处以罚款；
（二）报政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证。
第二十条 在出让土地使用权过程中，通过弄虚作假、贿赂等非法手段取得土地使用权的，收回其土地使用权并没收或拆除在该地上新建的建筑物。对直接责任人员，由主管部门或行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 违反《福建省外商投资企业用地管理办法》规定使用土地的，视情节轻重，按所应缴纳的土地使用费的20倍以下标准处以罚款，直至报政府批准，收回土地使用权。
第二十二条 拒绝、阻碍、干扰土地监察工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第二十三条 土地管理工作人员在土地监察活动中，索贿受贿、泄露秘密、徇私舞弊的，由行政监察部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法向上一级土地管理部门申请复议或者向人民法院起诉。
第二十五条 土地违法案件查处中罚没的财物和追缴的财物，一律上缴财政。
各级财政部门可从罚没款和追缴款中拨给土地管理部门一定数额的款项，用于办案费用补助、奖励举报有功人员和查处重大案件有功人员。
第二十六条 本规定由厦门市土地管理局负责解释。
第二十七条 本规定自颁布之日起执行。
1993年9月1日
财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法
财政部
财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强基本建设项目成本管理，规范基本建设项目工程预（结）算、竣工决算审查工作，根据财政部《关于加强建设项目工程预（结）算、竣工决算审查管理工作的通知》（财基字〔1998〕766号）精神，特制定本办法。
第二条 本办法所称审价机构系指财政部门设立的工程预决算审核机构及能够承担相应审查任务的社会中介机构。
第三条 委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理工作，由财政部门组织实施。
第二章 委托范围
第四条 对凡有财政性（包括预算内、外）资金安排的建设项目，财政部门可委托审价机构进行工程预（结）算、竣工决算审查。
第五条 对财政部门接受政府委托审查非财政性资金安排的建设项目，财政部门也可委托审价机构进行工程预（结）算、竣工决算审查。
第六条 审价机构接受财政部门委托对建设项目工程预（结）算、竣工决算审查内容包括：建设项目前期费用；施工图预算；工程招投标标底；工程价款结算；重大设计变更；工程竣工财务结、决算；工程竣工决算等。
第三章 审价机构
第七条 接受财政部门委托审查工程预（结）算、竣工决算的审价机构，审查中央级建设项目，应经过财政部确认其审价资格；审查地方级建设项目，应经过各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）确认其审价资格。
第八条 接受财政部门委托的审价机构应符合下列条件：
（一）接受委托承办工程预（结）算、竣工决算审查业务的社会中介机构，应当依法设立并执业2年以上，且具备健全的内部管理制度。
（二）接受委托承办国家大中型建设项目工程预（结）算、竣工决算审查业务的社会中介机构，其注册资金不少于30万元，具有中级以上专业技术职称、从事工程预（结）算、竣工决算审查工作的专业技术人员20名以上，其中在职具有高级职称的人员3名以上，专职技术人员不得少于注册营业人员的40％，在最近3年按规定提取职业风险基金和事业发展基金。
（三）接受委托承办工程预（结）算、竣工决算审查业务的专业人员，遵守国家法律、法规，专业素质高，职业道德好并且在近3年内没有违法、重大违规执业行为。
第九条 接受财政部门委托的审价机构，在工程预（结）算、竣工决算审查过程中，经财政部门同意，可聘请其他社会中介机构协助完成部分审查工作，但应自行完成60％的工作量，负责全部审查工作的质量控制，并出具审查报告。
第十条 接受委托的审价机构，应严格遵守国家的有关法律、法规及执业规范等，接受财政部门的监督指导，并承担相应的审查责任。
第十一条 除另有规定外，财政部门不得委托境外及中外合作的社会审价机构承办工程预（结）算、竣工决算的审查业务。
第四章 审查费用
第十二条 财政部门委托审价机构审查财政性投资项目工程预（结）算、竣工决算，按照“谁委托、谁付费”的原则，由财政部门向审价机构支付审查费用，被审单位不另向审价机构付费。
第五章 监督管理
第十三条 财政部门应认真做好委托审价机构工程预（结）算、竣工决算的审查工作，根据国家有关政策法规，按照客观、公正、科学、合理、实事求是的原则，切实维护建设单位及施工企业的合法权益。
第十四条 财政部门对不具备审查资格的审价机构，不得委托其承办工程预（结）算、竣工决算的审查业务。
第十五条 财政部门应对审价机构的审查报告严格把关，以审价机构的审查报告为依据，出具审查结论及处理意见，但不得以审价机构的审查报告代替审查结论。
第十六条 建设单位或施工企业对审价机构的审查报告如有争议，应以财政部门的审查结论为最终依据。
第六章 罚则
第十七条 审价机构因过失或故意提供不实或内容虚假的审查报告，造成相应后果的，应承担经济责任，需要追究法律责任的，依法追究有关责任人的法律责任。财政部门不再委托其工程预（结）算、竣工决算审查业务。
第七章 附则
第十八条 本办法自发布之日起实施。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可结合本地区实际情况制定具体实施办法。
第十九条 本办法由财政部负责解释。
