商务部关于加强流通法律工作的若干意见
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商务部关于加强流通法律工作的若干意见
商务部
商务部关于加强流通法律工作的若干意见
商法发[2005]400号
2005-08-15
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。但与其它领域法制建设相比，市场流通法制建设相对滞后，不能适应深化流通体制改革和促进流通业迅速发展的需要。为贯彻落实全国市场流通工作会议精神和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，今后一个时期市场流通法律工作的总体思路是“以党的十六大精神和科学发展观为指导，从建立和完善我国统一、开放、竞争、有序的现代市场体系出发，适应依法行政和实现对全社会流通统一管理的要求，大力推进市场流通立法工作，力争用3至5年的时间，使我国流通立法状况得到明显改善，初步建立起包括规范市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控与管理等方面法律制度的现代市场流通法律体系。”
一、充分认识建立健全流通法律体系的重要性，高度重视市场流通法律工作
流通法律体系是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。适应新的形势和任务，建立和完善流通法律体系，积极推进流通法制化进程，是建立现代流通体系的迫切需要，是转变政府职能和依法规范管理市场流通的工作基础，也是进一步改革开放和积极应对加入世贸组织的重要举措。
各级商务主管部门应高度重视流通法律工作，深刻认识流通法律工作在保障和促进我国市场流通业发展中的重要作用，认真学习和贯彻落实全国流通工作会议和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》的精神和要求。各单位要确定一名主要负责人主管流通法律工作，加强领导，将流通领域的法制建设作为当前和今后一个时期商务领域一项重要的基础性工作来抓。
二、建立健全商务主管部门法制机构，充分发挥法制机构在流通工作中的作用
健全的机构和人员是开展流通法律工作的基础。各级商务主管部门要重视本部门的法制机构建设，在机构设置、人员配备、业务培训等方面给予保障和支持；尚未建立专门机构的要尽快建立起来，已经建立的应结合实际情况，进一步充实力量，配备专门的法制人员；同时要重视和加强对商务法律工作人员的培养，不断提高他们的业务素质和工作能力，使其能适应流通法律工作的要求。
各级商务主管部门要在流通立法和流通管理、流通执法工作中充分发挥法制机构的作用，维护法律工作的严肃性，支持法律工作人员的工作，重大决策征求法制机构的意见。各级商务主管部门法制机构应当切实负责，提高能力，积极围绕本部门流通工作重点做好工作，当好领导的参谋助手。
三、作好地方流通立法工作，促进流通法制建设
建立健全我国流通法律体系框架是今后一个时期流通立法工作的方向和指导。各地商务主管部门应认真研究并以此为指导，结合本地实践，根据轻重缓急制定并组织落实本地区的立法规划和计划，做好在市场主体、市场行为、市场秩序和市场调控与管理领域的地方性法规、规章、规范性文件的起草、制定工作，推动重点法规和规章的出台，并切实做好以下几项工作：
（一）认真贯彻落实国家颁布的流通法律、行政法规和部门规章，结合当地实际情况，制定配套的地方性法规、规章和规范性文件，确保地方立法与国家有关法律、行政法规的一致性；
（二）发挥地方立法的主动性和积极性，在国家有关流通法律、行政法规没有出台前，针对流通领域、流通工作中的新情况、新问题，各地可先行探索，充分利用当地人大、政府的立法资源，通过制定地方性法规、规章予以规范，为全国统一立法积累经验。
（三）开展本地区有关流通法规、规章和规范性文件的清理工作，对已不适应当前流通业发展要求的法律文件按照法定程序分别予以废止、修订，作好流通法制建设的基础工作。
（四）建立健全立法工作程序和规范，按照国家有关法律、法规的规定和要求，完善地方有关立法项目实施年度计划、法规规章审议、规范性文件审核、重大问题法律意见论证等制度，严格按照法律要求和法定程序开展流通法律工作。
（五）结合各地工作实践，认真总结经验，对流通法律工作和建立健全我国市场流通法律体系框架出意见和建议，使市场流通法律体系建设方案日趋完善。
四、加强流通立法调研工作，提高立法质量
针对流通领域问题多，情况复杂，新的流通主体、流通方式、流通业态发展迅速的特点，各地商务主管部门应切实加强立法调研工作，使制定出台的各项法规和规章具有针对性和可操作性，切实符合当前流通业发展的需要，解决实际问题。调研工作方式应灵活多样，充分吸收国内外立法经验，广泛听取各界意见，积极发挥学术机构和专家学者的作用。
经国务院批准进行流通体制改革试点的省市应按照《深化流通体制改革试点方案》（商改发［2004］654号）的统一部署和要求，作好流通领域立法试点工作，加快流通领域的立法进程，局部试行，总结经验，完善规则，推进适用于全国的流通领域法律法规的制定工作。
五、转变政府职能，加强依法行政，做好流通领域行政执法与执法监督工作
各级商务主管部门在流通法律工作中应认真贯彻执行《行政许可法》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的要求，针对行政许可的管理方式在市场流通的很多领域已不适用的情况，积极探索、研究在现行法律框架下政府对经济活动进行事后监管的新方式，加强对流通领域的后期管理。
机构改革后商务系统在流通领域执法职能有所加强，各级商务主管部门应切实做好行政执法与执法监督工作，建立新形势下流通领域行政执法与执法监督工作的新机制，理顺执法关系，明确执法分工，规范执法行为，加强行政执法工作的组织协调，促进流通法律制度的有效实施。
六、加强普法宣传教育工作
针对近年来和今后一个时期流通领域颁布实施的法律、法规和规章数量多，涉及领域广的特点，各级商务主管部门应按照国家和商务系统普法工作的统一部署，继续做好普法宣传教育工作，加强对流通领域的法律知识普及和宣传、培训，积极探索法律宣传教育的新形式，提高各级商务领导干部和工作人员的法律素质和依法行政的能力，增强流通企业人员法律意识和依法经营观念。
商务部将进一步加强对商务系统流通法律工作的指导和监督，并在适当时候对各地开展流通法律工作的情况进行专项检查、考核。同时将逐步采取相应措施，加强对全系统法律人员在流通法律领域的培训和信息交流，为整个商务系统流通法律工作跃上新台阶创造必要的条件。
各地商务主管部门应结合实际，认真贯彻执行上述意见，切实加强本地流通法律工作。
进境动物遗传物质检疫管理办法
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局令
第47号
《进境动物遗传物质检疫管理办法》已经2003年4月3日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
局 长
二○○三年五月十四日
进境动物遗传物质检疫管理办法
第一章 总则
第一条 为规范进境动物遗传物质的检疫和监督管理，保护我国畜牧业生产安全，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于进境动物遗传物质的检疫和监督管理。
第三条 本办法所称动物遗传物质是指哺乳动物精液、胚胎和卵细胞。
第四条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国进境动物遗传物质的检疫和监督管理工作。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责辖区内的进境动物遗传物质的检疫和监督管理。
第五条 国家质检总局对进境动物遗传物质实行风险分析管理。根据风险分析结果，国家质检总局与拟向中国输出动物遗传物质的国家或地区政府有关主管机构签订双边检疫协定（包括协定、协议、议定书、备忘录等）。
第二章 检疫审批
第六条 输入动物遗传物质的，必须事先办理检疫审批手续，取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》（以下简称《检疫许可证》），并在贸易合同或有关协议中订明我国的检疫要求。
第七条 申请办理动物遗传物质检疫审批的，应当向所在地直属检验检疫局提交下列资料：
（一）《中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请表》；
（二）代理进口的，提供与货主签订的代理进口合同或协议复印件。
第八条 直属检验检疫局应当在国家质检总局规定的时间内完成初审。初审合格的，报国家质检总局审核，国家质检总局应当在规定的时间内完成审核。审核合格的，签发《检疫许可证》；审核不合格的，签发《中华人民共和国进境动植物检疫许可证申请未获批准通知单》。
第三章 进境检疫
第九条 输入动物遗传物质前，国家质检总局根据检疫工作的需要，可以派检疫人员赴输出国家或地区进行动物遗传物质产地预检。
第十条 国家质检总局对输出动物遗传物质的国外生产单位实行检疫注册登记，并对注册的国外生产单位定期或不定期派出检疫人员进行考核。
第十一条 输入的动物遗传物质，应当按照《检疫许可证》指定的口岸进境。
第十二条 输入动物遗传物质的货主或其代理人，应当持《检疫许可证》、贸易合同或协议、信用证、发票等有效单证，在动物遗传物质进境前向进境口岸检验检疫机构报检。动物遗传物质进境时，应当向进境口岸检验检疫机构提交输出国家或地区官方检疫机构出具的检疫证书正本。
第十三条 进境动物遗传物质无输出国家或地区官方检疫机构出具的有效检疫证书，或者未办理检疫审批手续的，进境口岸检验检疫机构可以根据具体情况，作退回或销毁处理。
第十四条 输入的动物遗传物质运抵口岸时，检疫人员实施现场检疫：
（一） 查验检疫证书是否符合《检疫许可证》以及我国与输出国家或地区签订的双边检疫协定的要求；
（二） 核对货、证是否相符；
（三） 检查货物的包装、保存状况。
第十五条 现场检疫合格的，进境口岸检验检疫机构予以签发《入境货物通关单》，调往《检疫许可证》指定的地点实施检疫。
第十六条 动物遗传物质需调离进境口岸的，货主或其代理人应当向目的地检验检疫机构申报，并提供本办法第十二条规定的单证复印件和进境口岸检验检疫机构签发的《入境货物通关单》。
第十七条 检验检疫机构按照《检疫许可证》的要求实施检疫。检疫合格的动物遗传物质，由检验检疫机构依法实施检疫监督管理；检疫不合格的，在检验检疫机构的监督下，作退回或者销毁处理。
第四章 检疫监督
第十八条 检验检疫机构对进境动物遗传物质的加工、存放、使用（以下统称使用）实施检疫监督管理；对动物遗传物质的第一代后裔实施备案。
第十九条 进境动物遗传物质的使用单位应当到所在地直属检验检疫局备案。
第二十条 使用单位应当填写《进境动物遗传物质使用单位备案表》（附件1），并提供以下说明材料：
（一）单位法人资格证明文件复印件；
（二）具有熟悉动物遗传物质保存、运输、使用技术的专业人员；
（三）具备进境动物遗传物质的专用存放场所及其他必要的设施；
（四）有关进境动物遗传物质使用的管理制度。
第二十一条 直属检验检疫局将已备案的使用单位，报告国家质检总局。
第二十二条 使用单位应当填写《进境动物遗传物质检疫监管档案》（附件2），接受检验检疫机构监管；每批进境动物遗传物质使用结束，应当将《进境动物遗传物质检疫监管档案》报检验检疫机构备案。
第二十三条 检验检疫机构根据需要，对进境动物遗传物质后裔的健康状况进行监测，有关单位应当予以配合。
第五章 附则
第二十四条 对违反本办法规定的，检验检疫机构依照有关法律法规的规定予以处罚。
第二十五条 本办法由国家质检总局负责解释。
第二十六条 本办法自二00三年七月一日起施行。
附件1：
进境动物遗传物质使用单位备案表
申请单位
单位地址
法人代表
法人代码
联系电话
传 真
电子信箱
单位性质
□ 国有企业 □事业单位 □合资企业
□ 外资企业 □私有企业 □其他
根据《进境动物遗传物质检疫管理办法》，现申请使用进境动物遗传物质。我单位将严格遵守《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例等法律法规；接受检验检疫机构的监督指导；认真履行《进境动物遗传物质检疫管理办法》规定的义务。
申请单位（公章）
法人代表（签字）：
年 月 日
检验检疫机构审核意见：
负责人（签字）：
年 月 日
中华人民共和国 出入境检验检疫局监制
附件2：
进境动物遗传物质检疫监管档案
填写单位：
填写时间： 年 月 日至 年 月 日
中华人民共和国出入境检验检疫局监制
进境动物遗传物质基本情况
使用单位
联系人及电话
单位地址
单位法人、电话
检疫许可证号
遗传物质品种
输出国
进口数量
进境时间
进境口岸
遗传物质标识/数量
进境动物遗传物质使用情况
使用单位（个人）
地 址
法人代表
法人代码
(个人身份证号)
联系电话
使用情况
遗传物质标识
使用时间
受体标识
使用效果
后裔出生时间
后裔标识
后裔性别
检疫监管记事
时间
监管记事
检疫人员
共青团中央、林业部、水利电力部关于组织六省(区)青少年营造黄河防护林的意见
共青团中央、林业部、水利电力部
共青团中央、林业部、水利电力部关于组织六省(区)青少年营造黄河防护林的意见
(1984年2月25日)
遵照胡耀邦同志关于共青团要为促进经济建设干实事和要因时因地制宜搞些独立活动，培养出好青年、锻炼出好干部的重要指示，为了更好地发挥青年在绿化祖国中的突击作用，团中央对陕西、山西、河南黄河沿岸的自然概况、绿化现状进行了实地考察，经与中央绿化委员会、林业部、水电部共同研究提出：组织宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东六省(区)的青少年，建设黄河防护林绿化工程。
(一)
营造黄河防护林对于减少黄河流域的水土流失，加速祖国绿化的进程具有重大的现实意义。黄河是我国第二条大河流，它发源于青海省南部的巴颜喀拉山，流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等省(区)，注入渤海。全长五千四百六十四公里。流域总面积为七十五万二千多平方公里。由于黄土高原缺少天然的绿色屏障，黄河流域生态平衡严重失调，水土大量流失，平均每年有十六亿吨泥沙注入黄河，致使表土层日趋瘠薄，不少地方已是岩石裸露，寸草不生，水、旱、风、沙等自然灾害频繁。随着泥沙的淤积，下游河床已高出地面五至十米，并正以每年十厘米的高度增长。国家每年投入加堤的资金达一亿多元，不仅在财力上造成很大的负担，而且形成越加越险，越险越加的恶性循环。治理黄河，已成为党和国家十分关切的重大问题。
动员广大青少年营造黄河防护林，并在河的两岸纵深综合治理小流域，扩大植被面积，不仅可以减少水土流失，改善黄河流域的自然面貌和沿河两岸人民的生产、生活条件，而且可以使黄河沿岸青少年造林活动集零为整，互相呼应，发挥综合效益，在社会上造成更大的影响，促进“三北”地区以及全国的群众性造林活动的开展。黄河是中华民族的摇篮。建设黄河沿岸青少年绿化工程，还将使青少年受到生动的爱国主义教育，学习和发扬老一辈艰苦创业的光荣传统，在创造性的劳动中培养国家主人翁的责任感和为四化出力、为人类造福的优良品质。
(二)
我们总的设想是：从一九八四年开始，组织宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东六省(区)沿黄河二十九个地(盟、市)九十五个县(市、旗、郊区)的团员青少年在黄河沿岸长三千多公里、宽十公里(沿河道各向两岸延伸五公里)的范围内建设防护林工程。这项工程西起宁夏的中卫县、东至山东省滨州市。区域内总面积约三万平方公里，其中宜林面积一千万亩左右。整个工程计划七年完成，一九八四年和一九八五年做好思想发动、调查规划、采种育苗和开展造林试点等各项准备工作，一九八六年全面铺开，一九九○年竣工。整个工程本着因地制宜、因害设防的原则，实行片、网、带相结合，草、灌、乔相结合，山、水、田、林、路综合治理，以沿岸防护林为主体，同时，有条件的地方向两侧纵深治理小流域，形成“一线串珠”的工程布局。
防护林建设将在统一规划的基础上，采取育苗、栽种、管护一条龙责任制，实行集体突击造林和个人分散植树相结合，义务植树和经济承包相结合的施工方法，并力求边建设、边巩固、边完善。
(三)
根据山西省开展青年绿化工程活动的经验，我们认为，在党委和政府的统一领导下，在有关部门的大力支持下，由共青团组织青少年营造黄河防护林是切实可行的，并且可以收到投资少、见效快、事半功倍的效果。一九八二年以来，山西团省委在省委的领导和林业、水利部门的配合下，在省财政部门的资助下，组织晋西十九个县十三万团员青年沿黄河开始营造长九百公里、宽五公里的防护林。他们坚持国家、集体、个人一起上，开展了以青年为主体，以承包为中心的群众性造林活动。在防护林范围内的宜林荒山、荒沟、荒滩由团支部和青年家庭承包下来，作为开发性生产项目来经营；村庄、道路、农田的绿化也由团支部或个人实行分类承包植树，限期绿化，谁造谁有，包栽包活。国有林地，辟为各单位和团员青年的义务植树基地。思想发动和经济政策，极大地调动了青少年的造林积极性。他们经过为期一年的规划、育苗和造林试点，去年整个林带工程全面铺开。目前，防护林的第一期工程已经完成，共造林二十六万亩，建农田林网二十多万亩，育苗三万亩。经省、地、县有关部门检查，造林成活率在百分之八十五以上。而每亩造林投资只相当于往年的五分之一。经济效益显著提高，绿化速度大大加快。山西的经验具有普遍意义，值得各地借鉴和推广。
(四)
营造青年防护林，工程大，任务重，要解决一些实际问题。为此，我们提议：
(一)由六省(区)召开黄河防护林协调会议，负责指导协调，检查评比，交流经验。从一九八四年开始，由六省(区)轮流主持，每年召开一次协调会议。第一次协调会议由山西省主持。工程竣工时，由中央有关部门召开总结、表彰大会。
(二)各省(区)将黄河防护林建设工程纳入今明两年和“七五”计划以及黄河水土保持规划。在具体工作上，由共青团负责宣传发动、组织施工，林业、水利水保等部门要抽调专人协助团组织搞好调查规划和进行技术指导。
(三)黄河防护林建设工程浩大，要认真贯彻中央有关林业、水土保持政策，调动广大群众种草种树的积极性。所需资金，以自力更生为主，辅以一定的资金扶持。我们建议六省(区)将这项工程所需资金列入省(区)财政预算，根据财政安排情况，每年拨出一定数量的专款，同时，将省(区)水土保持补助费、造林补助费适当集中使用，并做到专款专用，以适应黄河防护林工程建设的需要。
共青团中央要求，六省(区)团组织要切实做好宣传发动和组织工作，并将此作为总结评价全面工作的一项重要内容。六省(区)的广大青少年，要踊跃投身于这一意义深远的活动中来，为建设家乡，绿化祖国作出积极的贡献。中央绿化委员会、林业部、水电部希望，各级林业、水利水保等部门要积极支持协助共青团建设黄河青年防护林工程，充分发挥业务部门的职能作用。
