关于印发《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰政办发[2005]3号
关于印发《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》的通知
泰山区、岱岳区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》已经2004年市土地资产管理委员会第2次全体成员会议讨论修改，市政府已同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
二OO五年一月二十三日
泰安市经营性用地储备与出让工作制度
为规范经营性用地储备和出让工作程序，保障土地储备和出让工作公开、公平、公正进行， 根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本工作制度。
一、经营性用地储备
（一）编制年度经营性用地规划方案。
市规划局根据城市规划、年度建设计划、土地利用总体规划和城市发展的客观要求，于每年6月底前拟定下一年度经营性用地规划方案。规划方案在征求泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区、市国土资源局、市建设局、市房管局、市土地收购储备中心意见后，报市土地资产管理委员会审定。
（二）编制年度经营性用地储备计划。
市国土资源局根据年度经营性用地规划方案和建设用地年度计划于每年8月底以前编制下一年度经营性用地储备计划。经营性用地储备计划征求泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区意见后，于9月底前报市土地资产管理委员会审定。
（三）土地储备事权划分。
经营性用地储备工作由市国土资源局按照土地储备计划组织实施。城市市区、市高新区范围内的存量经营性用地，除市高新区管理范围内的由其自行储备外，市属以上单位的由市土地收购储备中心负责储备，区属以下单位的由泰山区、岱岳区和市旅游经济开发区土地储备机构负责储备，也可申请市土地收购储备中心进行储备；市辖区范围内的增量经营性用地，原则上按照行政区域和管理范围由泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区土地收购储备机构负责储备，也可申请市土地收购储备中心进行储备，其中市高新区管理范围内的，由其自行储备。
（四）存量土地储备按下列程序进行。
1、市土地收购储备中心负责向市规划局申请规划条件；
2、按照事权划分，与原用地单位洽谈，达成储备意向；
3、对土地及地上物进行评估，洽谈补偿意见；
4、拟定宗地储备方案；
5、报市土地资产管理委员会批准；
6、签订储备协议；
7、纳入政府储备。
（五）增量土地储备按下列程序进行。
1、由市土地收购储备中心向市规划局申请规划条件；
2、按照事权划分，由泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区对拟纳入储备的地块按规定程序办理征用土地的前期工作；
3、拟定宗地储备方案，经市土地资产管理委员会批准后，组织建设用地报批手续，分别报省政府和国务院审批；
4、经国务院、省政府批准后，纳入政府储备。
（六）土地储备资金筹措。
土地储备资金按照谁储备、谁筹措的原则进行。市土地收购储备中心组织的土地储备，由市土地收购储备中心筹措资金；泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区储备的土地分别由泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区筹措资金。
（七）土地储备补偿资金支付。
1、存量土地储备补偿资金，按储备协议和中介机构的审计报告予以支付；涉及房屋拆迁的，按拆迁部门组织的评估结果和审计报告支付。
2、增量土地储备补偿资金，按征地协议和中介机构的审计报告支付。
二、经营性用地出让
（一）编制年度土地出让计划。
市国土资源局根据规划用地方案、土地储备计划和建设部门每年8月底前提供的商品房供需信息，本着适度从紧、不饱和供地的原则，在9月底前编制下一年度经营性用地出让计划，报市土地资产管理委员会批准。出让计划应当包括拟出让地块的位置、面积、用途等内容。
（二）编制拟出让地块控制性详细规划。
市规划局应当根据批准的年度出让计划，编制拟出让地块控制性详细规划。拟出让地块控制性详细规划应当在土地出让前一个月编制完成。控制性详细规划应明确拟出让地块的用途、容积率、绿地率、建筑高度以及配套的公共建筑面积、基础设施建设指标等。对城市市区内重要地段，市规划局应当制定拟出让地块的整合方案，明确拟整合土地的位置、范围、用地性质、出让条件等内容。
（三）编制经营性用地出让方案。
1、市土地收购储备中心根据年度国有土地出让计划，对具备出让条件的宗地，适时制定土地使用权出让方案。出让方案包括：宗地位置、面积、用地性质、使用年期、规划条件、出让方式 、出让底价（招标标底、拍卖起叫价或挂牌起始价）、竞买保证金、土地收益测算、招拍挂的公告方式、时间等。
出让底价由市土地收购储备中心委托土地评估机构对拟出让地块进行评估，土地评估结果要经市国土资源局确认。在评估地价的基础上要充分考虑相邻土地的市场价格等因素确定招标标底、拍卖起叫价或挂牌起始价。出让底价不得低于土地评估价。竞买保证金一般不低于出让底价的70%。
2、出让方案编制完成后，由市国土资源局报市土地资产管理委员会研究，经批准后，由市土地收购储备中心具体组织实施。
（四）经营性用地招标操作程序。
1、编制国有土地使用权招标文件；
2、发布招标公告。公告内容包括出让人的名称和地址、宗地的位置、现状、面积、用途、使用年期、规划设计条件、竞买人的资格要求及申请取得资格的办法等需要公告的事项；公告在《泰安日报》、《大众日报》、《国土资源报》、国土资源部网站等新闻媒体于招标前20日发布；
3、受理投标申请。投标人应当在招标公告中规定时间内向出让人提出书面申请，并提交有关资料和保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。收到投标申请书后，招标人对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三日内向具备资格者发出通知书和招标文件及有关资料，对不符合招标资格的投标人应将申请资料和保证金退回投标意向人；
5、解答问题和现场踏勘。由市土地储备中心负责解答问题和组织统一勘察现场；
6、组织投标；
7、开标、评标。评标按照投标价格高低和配套建设等情况综合评定。评标委员会由7人以上单数组成，评标委员会成员由规划、建设、国土资源、监察、财政、审计等部门及出让地块所在的区政府、开发区管委负责同志和有关专家组成；
8、公示评标结果，通知中标人；
9、经公示无异议后，市土地收购储备中心与中标人签订成交确认书，中标人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
10、中标人一般应在3个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与中标人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
（五）经营性用地拍卖操作程序。
1、编制国有土地使用权拍卖文件；
2、发布拍卖公告；
3、受理竞买申请。竞买人在拍卖公告发出20日内，向拍卖人提出书面申请，并提交有关资料和竞买保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。拍卖人对竞买申请人进行资格审查，并于收到竞买申请书后三日内对合格者发出竞买通知书、拍卖文件和有关资料及竞买标志牌，对不符合拍卖资格的竞买人应将申请资料和保证金退回竞买人；
5、现场勘察与问题解答。拍卖公告规定的时间组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答；
6、召开拍卖大会，确定竞得人；
7公示拍卖结果；
8、经公示无异议后，市土地收购储备中心与竞得人签订成交确认书，竞得人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
9、竞得人一般应在三个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
（六）经营性用地挂牌操作程序。
1、编制国有土地使用权挂牌文件；
2、发布挂牌公告；
3、受理书面申请。竞买人应当在公告发出后20日内，向市土地收购储备中心提出书面申请，并提交下列资料和保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。市土地收购储备中心收到报名材料后，对竞买人进行资格审查，并于收到资料三日内向合格者发出通知书和挂牌文件，对不符合竞买资格的竞买人应将申请资料和保证金退回；
5、挂牌竞价；
6、确定竞得人。在挂牌截止日，出价最高者为竞得人。如果在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人；
7、经公示无异议后，市土地收购储备中心与竞得人签订成交确认书，竞得人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
8、竞得人一般应在3个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
三、经营性用地出让收入管理
（一）经营性土地出让收入收缴及收益核算。
1、各类经营性用地统一在市国土资源局土地有形市场进行公开出让，出让收入由市土地收购储备中心统一催收。市本级、泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区土地出让收入全额上交市财政；市高新区储备土地出让收入扣除有关土地出让费用后直接拨付。
2、市土地收购储备中心负责对土地出让成本进行核算，土地出让后5个工作日内，填制土地出让清算单，并提供土地收回、收购协议等有关资料，与市财政局结算成本费用。市财政局在土地出让后10个工作日内对土地出让成本进行核实确认，并返还成本和有关费用，其中控制性详细规划编制费拨市规划局。
土地出让成本包括：土地储备成本、土地整理费、土地评估费、控制性详细规划编制费、公告费、招拍挂业务费、银行贷款利息等。
3、泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区储备的土地，土地储备成本通过市土地收购储备中心核算返还；市高新区储备土地由高新区自行核算。
（1）新增建设用地成本构成包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上地下附着物补偿费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、征地管理费、土地测量费、中介审计费、耕地占用税、贷款利息、储备直接费用等。
（2）存量土地成本构成包括：土地补偿费、地上地下附着物补偿费、拆迁安置费、土地测量费、中介审计费、土地评估费、贷款利息、储备直接费用等。
4、市财政、审计、监察等部门对土地出让收入收缴、成本核算、成本返还、费用提取等业务进行监督检查，确保土地收益核算准确，及时入库。
（二）土地收益管理使用。
1、土地收益按照市政府［2004］第29号文件规定，由市财政分配，在收益全部到账后30个工作日内拨付泰山区、岱岳区和市旅游经济开发区。市、区严格按中央、省、市有关规定安排使用，主要用于城市基础设施建设，土地开发等，市财政部门要加强监督，确保按规定用途使用。
2、市级土地收益，按国家规定提取土地管理业务经费，按10%提取土地储备资金，由市财政局分别拔付市国土资源局和市土地收购储备中心。
四、监督监察
（一）年度土地出让计划、出让方案经批准后，由市国土资源局在5个工作日内，报送市监察局备案。
（二）市国土资源局在每次组织招标拍卖挂牌出让活动5个工作日前和结束后5个工作日内，分别将招标拍卖挂牌的有关情况报送市监察局。
（三）市监察局对市国土资源局每次组织的招标拍卖挂牌出让活动进行现场监督，每年组织一次全面检查。
（四）市监察局在土地有形市场设立举报箱，并向社会公开举报电话，受理举报和投诉。对招标拍卖挂牌出让活动中违法违纪行为进行调查处理。
（五）在现场监督中，对违反《泰安市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的行为，要及时纠正。
（六）对应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，要追究作出决定的人员和其他直接责任人员的责任。
（七）在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动中，对干预招标拍卖挂牌出让活动、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
宁波市饮用水源保护和污染防治办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市饮用水源保护和污染防治办法
宁波市人民政府
宁波市人民政府令第91号
（2001年4月30日宁波市人民政府第二十三次常务会议通过，自2001年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强本市饮用水源保护和污染防治，改善和提高生活用水质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国水污染防治法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内所有集中式供水的饮用水地表水源保护和污染防治管理。
对饮用水地下水源的保护和污染防治按照国家的有关规定执行。
第三条 各级人民政府应加强对本辖区内饮用水源保护区经济建设、城镇建设的规划控制，调整产业结构和布局，控制饮用水源保护区人口规模，使经济建设、城镇建设与饮用水源保护协调发展。
第四条 任何单位和个人都有保护饮用水源不受污染的义务，并有权阻止、检举污染饮用水源的违法行为。
对饮用水源保护做出显著成绩的单位和个人，市或县（市）、区人民政府应当给予表彰或奖励。
第二章 管理部门职责
第五条 市和县（市）、区环境保护行政主管部门（以下简称环境保护部门）负责对本辖区内饮用水源保护和污染防治实施统一监督管理，其职责是：
（一）贯彻国家有关饮用水源保护和污染防治的方针、政策，组织实施饮用水源保护和污染防治的法律、法规及规章；
（二）会同有关部门拟定饮用水源保护和污染防治规划；
（三）协调各有关行政管理部门的饮用水源保护和污染防治工作；
（四）负责对饮用水源保护和污染防治的监测、监督管理工作；
（五）查处污染饮用水源的违法行为和事故；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 市和县（市）、区有关行政主管部门应当按照下列职责做好饮用水源保护和污染防治的监督管理工作：
（一）水行政主管部门负责水资源规划和管理，合理调度水资源，做好饮用水源地的水土保持工作，在开发利用水资源时，应充分注意饮用水源的水质要求，保证水体的自净能力；
（二）建设行政主管部门负责对排污管网及生活污水、垃圾处理设施建设的管理；
（三）市政公用行政主管部门负责对城镇生活垃圾的收集、清运和无害化处理，以及对城镇排污管网、污水处理设施的管理；
（四）农业行政主管部门负责控制农药、化肥、农膜、禽畜粪便对饮用水源的污染；
（五）林业行政主管部门负责植被的保护和管理，控制竹林园施用农药和禽畜粪便对饮用水源的污染；
（六）卫生行政主管部门负责对饮用水源卫生质量的监督管理；
（七）公安部门负责对剧毒、危险化学物品存放、运输和使用的安全管理；
（八）交通、渔业行政主管部门负责控制船舶、渔业养殖对饮用水源的污染；
（九）计划、经济、财政、工商等行政管理部门，应根据饮用水源保护和污染防治的要求，调整产业结构和项目规划布局，安排饮用水源保护资金和落实各项政策。
第七条 饮用水源保护区及其他饮用水源所在地的县（市）、区、镇（乡）人民政府，街道办事处及村（居）民委员会，应教育和督促村（居）民遵守保护饮用水源的法律、法规和规章，做好所在区域内的生活污水和垃圾处理设施建设和管理工作，支持、配合环境保护部门和其他有关部门查处污染、破坏饮用水源的违法行为。
第三章 饮用水源保护和污染防治
第八条 在饮用水源地，必须按照不同水域特点和防护要求，划定一定的水域和陆域为饮用水源保护区。
饮用水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
饮用水源各级保护区的划分，由市环境保护部门会同水利、规划、建设、土地、林业、卫生等行政主管部门和有关县（市）、区人民政府提出划定方案，经市人民政府审定后报省人民政府批准。
第九条 市人民政府对饮用水源保护区设立界碑。
禁止任何单位和个人擅自改变、破坏界碑。
第十条 在饮用水源准保护区内，必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、改建、扩建印染、印花、造纸、制革、电镀、化工、冶炼、炼油、酿造、化肥、染料、农药等生产项目和产生含汞、镉、铬、砷、铅、镍、氰化物、放射性等有毒有害物质的项目和设施；
（二）直接或间接向水域排放废水，必须符合国家和地方规定的废水排放标准；
（三）禁止设立剧毒物品仓库或堆栈；
（四）禁止设立污染饮用水源的工业废物和其他废物回收、加工场；
（五）禁止堆放、填埋、倾倒危险废物；
（六）禁止向保护区内的水体倾倒垃圾、粪便及其他废弃物；
（七）运输剧毒物品的，必须报公安部门批准，并采取有效的防溢、防漏、防扩散措施；
（八）新建、改建、扩建禽畜养殖场、屠宰场，必须报环境保护部门审批。
第十一条 在饮用水源二级保护区内，除必须遵守本办法第十条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）禁止存放和使用剧毒、高残留农药；
（二）禁止存放剧毒物品，确需使用剧毒物品的，必须报有关部门批准，并采取有效的防止污染的措施；
（三）禁止填埋工业废物、生活垃圾及其他废物。需要临时堆放的，必须采取有效的防止污染的措施；
（四）存放、运输和使用酸液、碱液、毒性液体、有机溶剂、油类、农药、化肥以及其他可能污染水源的物质，必须采取防溢、防渗、防漏措施和事故应急措施；
（五）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放总量；
（六）新建、改建、扩建可能对饮用水源造成污染的其他项目和设施，必须报环境保护部门审批。
第十二条 在饮用水源一级保护区内，除必须遵守本办法第十条、第十一条规定外，还必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建与供水、防洪和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须限期拆除；
（三）禁止从事放养禽畜和网箱养殖；
（四）禁止堆放垃圾、倾倒粪便及其他废物；
（五）禁止从事旅游和其他可能污染水源的活动；
（六）从事耕种活动必须采取有效措施，防止饮用水源水质污染。
第十三条 各级人民政府应当鼓励和支持饮用水源一级保护区内居民易地发展，引导二级保护区内居民发展无污染生产经营项目。
第十四条 各级人民政府应当积极筹措资金，用于饮用水源保护区农村生活污水和垃圾的集中处理。
第十五条 饮用水源保护区所在地的县（市）、区、镇（乡）人民政府，街道办事处及村（居）民委员会，应当按照社会、经济发展总体规划和饮用水源保护的要求，组织对生活污水、垃圾进行集中处理。
第十六条 在已建成生活污水、垃圾集中处理设施的饮用水源保护区内，任何单位和个人产生的生活污水、垃圾必须按规定进行集中处理，不得直接排放或倾倒。
第十七条 在饮用水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况下，环境保护部门应当报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施，责令造成水源污染的单位和个人停止生产，消除污染。
第十八条 在饮用水源保护区内和其他饮用水源地发生突发性事故，造成或可能造成饮用水源水体污染的，有关责任单位和个人必须立即通知可能受到污染危害的单位和居民，并及时向环境保护部门报告，接受调查处理。环境保护部门接到报告后，应及时采取有效措施，防止污染加重，减轻其危害。
第十九条 造成跨县（市）、区饮用水源污染事故的，由市环境保护部门调查处理，有关的县（市）、区人民政府应当予以协助。
第四章 法律责任
第二十条 违反本办法规定，由环境保护部门依法给予处罚；涉及其他有关行政管理部门职能的，由有关行政管理部门依法处罚。
第二十一条 违反本办法第九条第二款规定，擅自改变、破坏饮用水源保护区界碑的，处2000元以上2万元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十条规定，在饮用水源准保护区内有下列行为之一的，责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款：
（一）设立剧毒物品仓库或堆栈；
（二）设立污染饮用水源的废物回收、加工厂；
（三）堆放、填埋、倾倒危险废物；
（四）向水体倾倒垃圾、粪便及其他废物；
（五）未经有关主管部门批准运输剧毒物品。
第二十三条 违反本办法第十一条规定，在饮用水源二级保护区内有下列行为之一的，责令改正，并可处3000元以上5万元以下罚款：
（一）存放或者使用剧毒、高残留农药；
（二）存放或未经批准使用剧毒物品；
（三）填埋工业废物、生活垃圾或者其他废物，临时堆放工业废物、生活垃圾但未采取有效的防治污染措施；
（四）存放、运输或者使用可能污染饮用水源的物质，未采取防溢、防渗、防漏措施，或者未采取事故应急措施。
第二十四条 违反本办法第十二条规定，在饮用水源一级保护区内有下列行为之一的，责令改正，并处5000元以上20万元以下罚款：
（一）向水域排放污水；
（二）从事放养禽畜和网箱养殖；
（三）堆放垃圾、倾倒粪便和其他废物；
（四）从事旅游或其他可能污染水源的活动；
（五）从事污染饮用水源的耕种活动。
第二十五条 违反本办法第十条第（八）项、第十一条第（六）项规定，未经环境保护部门批准，擅自新建、改建、扩建禽畜养殖场、屠宰场或其他可能对饮用水源造成污染的项目和设施的，责令停止建设或使用，并处3000元以上5万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十六条规定，在已建成生活污水、垃圾集中处理设施的饮用水源保护区内直接排放生活污水、倾倒垃圾的，责令改正，并可按照下列规定予以处罚：
（一）行为发生在一级保护区的，处5000元以上5万元以下罚款；
（二）行为发生在二级保护区的，处3000元以上3万元以下罚款；
（三）行为发生在准保护区的，处1000元以上1万元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十条第（一）项，第十一条第（五）项，第十二条第（一）项、第（二）项的规定，按有关法律、法规处以罚款或责令停产、停业、关闭、拆除。
第五章 附则
第二十八条 本办法由市环境保护局负责解释。
第二十九条 本办法自2001年6月1日起施行。1995年6月21日市人民政府发布的《宁波市饮用水水源污染防治管理规定》（甬政发〔1995〕11号）同时废止。
2001年5月10日
