西安市改革创新促进条例
陕西省西安市人大常委会
西安市改革创新促进条例
（2008年1月30日西安市第十四届人民代表大会第三次会议通过 2008年4月2日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）
第一条 为了全面促进改革创新工作，实现西安率先发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市以下方面的改革创新：
（一）经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制的改革；
（二）司法工作的创新；
（三）各开发区和产业基地体制机制的改革和管理服务方式、方法的创新；
（四）公立非营利机构和人民团体管理与服务的工作方式、方法的创新。
本条例所称改革创新是指本市范围内体制机制的变革和工作方式方法的首创活动。
第三条改革创新应当遵循法律、法规的规定，坚持公开、公平、公正、科学民主的原则。
第四条鼓励支持有利于科学发展、快速发展的体制机制改革和工作创新。
鼓励支持企业、社会团体以及其他组织和个人开展自由探索，勇于承担风险，参与改革创新工作，提高自主创新能力。第五条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体，负有改革创新的工作职责。
第六条市、区、县人民政府负责经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制方面的改革创新。
市、区、县审判机关、检察机关负责审判、检察工作方面的改革创新。
各开发区和产业基地管理委员会负责有利于服务企业、适应市场经济需要的管理体制和运行机制方面的改革创新。
公立非营利机构和人民团体根据履行职责的需要，负责管理、服务等方面的改革创新。
第七条市人民政府负责体制改革工作的部门，承担统筹、指导、协调和监督本市政府职责内的改革创新工作，履行下列职责：
（一）草拟全市性改革创新工作规划和计划，经市人民政府批准后组织实施；
（二）组织编制重大改革创新方案；
（三）指导、监督全市性改革创新工作计划和重大改革创新方案的实施；
（四）设立专项资金，扶持、支持重大改革创新项目；
（五）组织、指导改革创新评估工作；
（六）跟踪国内外经济社会体制改革和发展动态，对重大改革理论和政策进行研究，提出改革创新对策；
（七）推进农村综合改革，创新农村基层行政管理体制，加快农村科技创新和成果转化；
（八）建立城市建设管理新体制，深化投融资体制改革；
（九）法律、法规以及市人民政府规定的其他改革创新工作。第八条市人民政府各部门负责本部门职责范围内的改革创新工作，履行下列职责：
（一）制定本部门改革创新工作计划、方案并组织实施；
（二）组织实施市人民政府确定的重大改革创新方案；
（三）指导区、县人民政府相关部门和街道办事处、乡镇的改革创新工作；
（四）市人民政府规定的其他改革创新工作。
第九条各开发区和产业基地管理委员会在改革创新工作中履行下列职责：
（一）制定本区域内的改革创新工作计划、方案并组织实施；（二）设立专项资金，支持改革创新工作；
（三）组织、指导本区域内的科技创新的效果评估；
（四）制定出台资金、技术等方面的优惠政策，支持企业自主创新；
（五）创新社会化、网络化的科技中介服务体系；
（六）市人民政府规定的其他改革创新工作。
第十条公立非营利机构和人民团体在改革创新工作中履行下列职责：
（一）配合有关主管部门制定改革创新配套方案；
（二）组织实施与本单位工作有关的改革创新方案，并及时将实施情况反馈有关单位；
（三）参加有关主管部门组织的改革创新工作的协调机构、议事机构，并承担相关工作；
（四）研究并及时回复有关单位提出的改革创新方面的意见。
第十一条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体的主要负责人为本单位改革创新工作的直接责任人。
第十二条任何组织和个人都可以向有关单位提出改革创新的意见和建议。
有关单位对改革创新的意见和建议，应当进行研究并及时回复。
第十三条改革创新工作计划及方案可以向社会公开征集，也可以委托专门机构起草。
制定涉及公众利益的重大改革创新工作计划及方案，应当进行调查研究，并组织专家论证、技术咨询和预期效果评估。第十四条改革创新需要制定、修改或者废止西安市地方性法规和市人民政府规章的，应当提请制定机关按照法定程序进行。
改革创新中属于法律、法规和国家政策未规定的事项，市、区、县人民政府以及各开发区和产业基地管理委员会可以在职权范围内发布规范性文件作出规定。
第十五条涉及公众利益的重大改革创新，应当通过论证会、座谈会、研讨会、听证会等形式，组织公众及社会组织参与研究和讨论。改革创新方案通过后，有关单位应当向社会公布并及时组织实施；对涉及面广的，也可以先行试点，待条件成熟再行推广。
其他有关方面的改革创新，有关单位在论证、研究决定后，即可组织实施。
第十六条改革创新工作完成后，有关单位应当组织效果评估。涉及公众利益的重大改革创新，市人民政府负责体制改革工作的部门或者上级单位，应当委托无利害关系的第三方进行效果评估。效果评估报告应当向社会公开。
第十七条公众普遍关注并要求改革创新的事项，有下列情形之一的，有关单位负责人应当向公众作出解释和说明：
（一）未列入改革创新计划的；
（二）未及时制定改革创新方案的；
（三）改革创新方案未得到有效实施的。
第十八条市人民政府建立改革创新督查考评、奖励机制，设立奖项，对有下列情形之一的给予表彰奖励：
（一）推进改革创新工作取得重大成绩的；
（二）改革创新研究成果或者意见、建议被采纳，取得重大经济效益或者社会效益的；
（三）在改革创新工作中做出其他突出贡献的。
各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体，对提出具有重要价值的改革创新意见或者建议的组织和个人，应当给予表彰奖励。
第十九条有关人员在改革创新工作中做出突出贡献的，应当作为其晋升职务、级别的重要依据。
第二十条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体开展改革创新工作所需经费，应当予以保障。具体办法由市人民政府规定。
第二十一条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体应当加强改革创新工作研究，积极推广改革创新成果。
鼓励其他组织和个人开展改革创新的理论研究。
第二十二条市、区、县人民代表大会及其常务委员会应当加强对本行政区域内改革创新工作的监督和支持。
市、区、县人民政府、人民法院、人民检察院向本级人民代表大会报告工作时，应当报告改革创新工作。
第二十三条有关单位的改革创新工作有下列情形之一的，市人民政府负责体制改革工作的部门、上级单位可以要求其纠正；必要时，可以要求其停止实施有关改革创新方案：
（一）违反法律、法规规定的；
（二）实施效果与预期目标相背离的；
（三）改革创新方案实施不力，造成不良后果的。
第二十四条在改革创新工作中，因法律、法规的修改和国家政策的调整等不可抗力原因，导致改革创新未达到预期效果的，有关人员不承担责任。
第二十五条改革创新工作虽未达到预期效果，但同时符合以下情形的，免予追究有关人员的责任：
（一）改革创新方案制定和实施符合有关规定的；
（二）个人和所在单位未非法牟取私利的；
（三）未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益的；
（四）原始记录能够证明相关人员已经履行了勤勉尽责义务的。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条本条例所称的各开发区和产业基地，是指西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等。
第二十七条本条例所称的公立非营利机构，是指由政府出资兴办、提供公共服务、不以营利为目的的机构。
第二十八条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院可以根据本条例的规定，制定实施办法。
第二十九条本条例自2008年6月1日起施行。
化学矿企业产品质量监督检验管理办法实施细则
化工部
化学矿企业产品质量监督检验管理办法实施细则
1987年12月5日，化工部
第一章 总 则
第一条 为了加强化学矿产品质量监督检验工作，促进产品质量的稳定和提高，根据《化学工业生产企业产品质量监督检验管理办法》的规定，制定本实施细则（以下简称细则）。
第二条 本细则适用于化学矿生产企业用以指导质量监督检验工作，其实施情况可作为评选优质产品、发放生产许可证、实行产品质量认证及评选质量管理奖等的考核依据。
第二章 机构和人员
第三条 为了保证化学矿生产企业质量监督检验工作的顺利开展，企业可根据需要，在矿长领导下设置独立的专职的质量监督检验机构（以下简称监督机构）。
第四条 监督机构既承担化学矿生产企业生产过程的检验业务，又负责监督企业的出矿产品质量。
第五条 化学矿实行矿、车间（工区）、班组三级检验制度，建立自检、互检、抽检相结合的质量检验网。监验机构可以设置若干检验室（小组）负责具体检验业务。
第六条 检验机构的负责人，必须由责任心强、作风正派、有组织能力、熟悉产品技术标准和监督检验业务的工程技术人员担任。大中型企业可配备工程师（或相当于工程师）以上技术干部负责产品质量监督检验工作。对他们的任免要征得上级主管部门的同意。
第七条 对检验人员的数量和技术水平、工作能力等方面的要求必须与承担的任务相适应。对现有检验人员应抓紧组织培训，要抽调年富力强、有文化、有经验的同志充实检验队伍。企业的主要质检人员的文化、专业水平经过技术培训后要达到中专以上。检验人员经化学矿监测中心或各省化工厅（局）组织技术认证之后，发给操作合格证。无证人员不能出具检验报告单。检验队伍要保持相对稳定。
第八条 全体监督检验人员必须坚持原则、认真负责、秉公办事、不徇私情、实事求是。
第九条 企业不准将质量指标包给监督机构。对其人员的考核奖惩要依据任务完成的数量和质量，除其科技人员的待遇与其它部门科技人员相同、检验工人与工作条件相近的生产人员相当外，不得与企业产品质量指标直接挂钩。
第三章 管 理
第十条 化学矿生产企业要保证其监验机构在排除任何干扰的情况下，独立行使职权，并有权向上级主管部门反映质量情况。凡对检验工作进行干扰，对检验人员进行打击报复的，上级主管部门要追究责任，严肃处理。
第十一条 企业监督机构要建立并执行各项保证检验质量的规章制度。
第十二条 企业必须严格把好质量关，切实做到“五不准”。
1．不合格的产品不准出矿和销售；
2．不合格的原材料不准投料；
3．国家已明令淘汰的产品不准生产和销售；
4．没有产品质量标准，未经监验机构检验合格的产品不准生产和销售；
5．不准弄虚作假，以次充好，伪造商标，假冒名牌。
对于违背这“五不准”的企业要坚决追究其领导人责任，严肃处理。
达不到标准规定等级的，但仍有使用价值的“处理品”，经企业主管部门批准后，方可低价销售，但必须标以显著的“处理品”字样。
第十三条 监验机构应严格执行产品的技术标准。对于矿石取样点、取样量、取样比、取样方法、检验项目和方法、检验指标、数据处理、结果判定、信息传递等内容事先必须使检验人员真正掌握。
第十四条 进矿的原料、矿山企业生产的半成品和成品，都必须按照操作规程，认真进行检验，未经检验合格的原料不许投入使用，未经检验合格的产品，不得入库和出矿销售。
第十五条 监验机构必须检查矿产品的包装。包装必须符合国家有关规定和标准。包装袋上必须有产品名称、质量等级、重量、生产日期、企业名称、发贷日期等显著标志。
第十六条 监验机构要经常访问用户，及时处理质量异议，掌握市场动态，跟踪产品信息，不断提高产品质量水平。
第四章 仪器设备及环境
第十七条 监验机构及检验室（小组）都必须配备相应的仪器设备，其性能和精度要满足检验工作的需要。
磷矿企业要配备氟离子电极测定装置、一氧化碳测定装置；硫铁矿企业要配备有效硫测定装置、极谱仪（或原子吸收装置）、分光光度计和氟离子电极测定装置；含钾矿种矿山要配备火焰光度计（或原子吸收装置等）。其它类型矿山，也要有相应的测试仪器设备。
第十八条 仪器设备要有专人管理，应保持技术档案完整。计量器具应有经计量机构检定的合格证书和技术资料。
第十九条 监验机构要有专门的检验室（基本条件见附件），其面积和布局要满足检验工作的需要，可根据矿山具体情况，设置化学分析室、化学处理室（备有通风柜）、天平室、加热室、制样室、办公室等工作场所。
第二十条 检验室环境条件应与检验业务的技术要求相适应。
第五章 工 作 质 量
第二十一条 监督检验人员都必须保证检验工作的公正性和科学性，以标准为准绳，以数据为依据，对产品质量作出明确判定。
第二十二条 检验报告发出之前，应经过严格的审查手续，经有关人员和监验机构盖章后方为有效。
第二十三条 矿山企业应设立质量奖，对成绩优异的单位或个人给予奖励。对工作失职造成损失或违反本细则规定造成严重后果的人员，应给予经济处罚和纪律处分。
第六章 附 则
第二十四条 矿山企业可结合本单位具体情况，制订贯彻本细则的实施办法。
第二十五条 本细则由化学工业部化学矿山局负责解释。
第二十六条 本细则自发布之日起施行。
附件： 化学矿山生产质量监督检验部门检验室基本条件
一、化学矿山企业产品质量监督检验部门应根据任务分设若干检验室，负责具体检验业务。
二、检验室的负责人应由从事检验工作三年以上技术干部或从事检验工作五年以上具有高中以上文化水平的技术工人担任。
三、检验室应制定以下几项必要的基本规定，并认真执行。
1．检验工作制度，包括检验业务范围，受检产品目录及检验项目、检验周期、检验规程等。
2．各类检验工作人员岗位责任制。
3．检验样品的抽取、收办、保管和处理制度。
4．检验用化学药品、试剂、标准溶液、标准样品、基准物质的领用、保管制度。
5．仪器、设备、器具的验收、使用、维修和计量标准等管理制度。
6．检验报告管理制度，包括分析检验的原始记录、台帐的报表、计算数据的处理、复核、审定，检验报告的填写、报出等。
7．产品的技术标准及文件、资料的使用、保管和建档管理。
8．安全、卫生、保密制度。
四、检验室必须具有被检原材料、半成品及成品的现行技术标准和有关技术资料。
五、检验室应具备的检测手段
1．应有被检产品、被检项目所必需的装置、仪器、设备、量具、容器、用具、工具、工作台等检测手段，其性能、精度应符合技术标准的要求，并保证其准确可靠。
2．仪器设备、计量器具、标准样品、标准溶液及化学药品等要有专人管理，由指定的操作人员使用。
3．仪器设备要有操作规程和技术档案，技术档案中包括产品出厂合格证，使用说明书，验收调试记录，操作使用记录，故障维修记录，量值校准记录及其有关技术文件。
4．计量仪器、器具应按规定周期由法定计量机构进行校验，玻璃容量器皿应定期标定，其校正值应计入检验结果。
六、检验室应具备的工作环境
1．检验室的建筑结构、面积、墙面、地面和照明应满足检验工作的需要。有必要的安全、卫生、生活设施，以保证人身和仪器设备的安全，便于操作。
2．检验室应与生产车间分开或采用隔离措施，以防止烟雾、粉尘、振动、噪音和电磁辐射等对检验工作的干扰。
3．根据检验标准和仪器设备的技术要求，采取必要的措施，保证检验室的环境条件（如温度、湿度等）符合检验测试要求。
4．检验人员进入检验室之前要更换检验服和工作鞋，去现场取样时，应换工作服。
5．检验室应保持整洁、安静，与检验无关的物品不准带入检验室，检验室内不准进行与检验工作无关的活动。
