浙江省高级人民法院关于加强民事审判中合议庭工作的若干意见
浙江省高级人民法院
浙江省高级人民法院关于加强民事审判中合议庭工作的若干意见
2007年7月13日浙江省高级人民法院审判委员会第1973次会议讨论通过
为规范民事审判中合议庭的工作程序，强化对合议庭的管理和监督，充分发挥合议庭的职能作用，提高民事审判质量和效率，根据有关法律、司法解释以及最高人民法院《关于人民法院合议庭工作的若干规定》（以下简称《合议庭的若干规定》），结合我省法院民事审判工作实际，制定本意见。
第一条 人民法院适用普通程序审理民事案件时，应依法组成合议庭，并按照《合议庭的若干规定》履行职责。
第二条 各级人民法院可成立相对固定的合议庭，但应适时进行交流。有条件的，可设置专业合议庭。
第三条 合议庭一般由三名法官组成。确有必要时，可组成三人以上的合议庭，但必须是单数。
合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人。除因回避、工作变动、外出学习、身体状况等事由不能参加案件的审理外，不得随意更换；确有必要更换的，应当报请庭长或院长决定，并在决定后及时告知当事人。
第四条 除院长、庭长参加合议庭并依法担任审判长外，合议庭的审判长一般实行选任制。根据具体案件的需要，也可由庭长报请院长决定临时指定审判长。
第五条 审判长应认真履行《合议庭的若干规定》第六条规定的十项职责。各级人民法院可根据实际，适当扩大审判长的职责范围，充分发挥合议庭的职能作用。
第六条 合议庭的审判活动由审判长主持，全体成员平等参与案件的审理，共同对案件认定事实和适用法律负责。
案件的承办法官具体负责拟定审理方案及庭审提纲，执行财产保全、证据保全等措施，调查案件事实，草拟法律文书，组织调解等，对需由合议庭讨论的事项准备有关材料并提出处理意见。
第七条 合议庭评议案件，应当在庭审结束后及时进行。案情复杂的，可在庭前进行评议，共同研究案情，共同制定庭审提纲和审理要点。对于需要当庭认证、调取新证据、追加当事人等影响程序继续进行的事项，应通过适当方式在庭上评议或者休庭评议，及时作出决定。
第八条 合议庭评议案件时，全体成员共同参与，平等评议，独立行使表决权，按照少数服从多数的原则做出决定，少数意见应记录在卷。
合议庭成员应按照《合议庭的若干规定》第十条所规定的顺序，就案件的证据采信、事实认定、法律适用和裁判结果等发表意见，不得拒绝陈述意见或者仅作同意与否的简单表态。
第九条 合议庭无法形成一致意见或者多数意见时，审判长应及时报告庭长。庭长可根据实际提交审判长联席会议讨论，或者提请院长提交审判委员会讨论。
第十条 合议庭成员应对裁判文书进行核稿，共同签名，共同承担责任；如发现裁判文书内容与评议结论有不符之处，有权要求重新制作裁判文书。裁判文书的起草由承办法官负责。
第十一条 审判长负责合议庭审理案件的日常管理工作，保证合议庭成员之间在工作上的衔接与配合。有条件的法院，可实行审判工作与审判辅助工作相分离，庭前准备工作由审判辅助人员进行。
第十二条 审判长可以签发下列法律文书：
（一）合议庭形成一致意见的民事判决书；
（二）民事调解书；
（三）裁定书；
（四）追加当事人通知书等其他诉讼文书。
疑难、复杂、重大案件以及新类型案件，裁判文书应报请庭长或院长签发。审判长承办的案件，裁判文书应报请庭长审核或签发。庭长承办的案件，裁判文书应报请院长签发。有条件的，可扩大院长签发案件的范围。
第十三条 以下案件属于第十二条第二款规定的疑难、复杂、重大案件：
（一）经审判委员会讨论决定的；
（二）党委、人大、上级法院监督的；
（三）在当地有重大影响的；
（四）涉外、涉港澳台的；
（五）适用法律存在重大分歧的；
（六）同类型案件不同合议庭存在不同认识，可能做出不同判决结果的；
（七）群体性纠纷并可能引发矛盾激化、集体上访的；
（八）涉及刑事犯罪，需要移送有关部门，或者有中止诉讼、终结诉讼等法定事由的；
（九）被上级法院发回重审的；
（十）二审拟发回重审、指令审理，或者需要对经过一审法院审判委员会讨论决定的案件进行改判的；
（十一）一审作出实体判决、二审拟驳回起诉的；
（十二）其他疑难、复杂、重大案件。
第十四条 对疑难、复杂、重大案件以及新类型案件，院长、庭长可参加合议庭并担任审判长。
第十五条 合议庭对下列案件评议后，经庭长审查，并报院长同意，可以提交审判委员会讨论：
（一）疑难、复杂、重大或者新类型的案件，合议庭建议提交审判委员会讨论决定的；
（二）合议庭在适用法律方面有重大意见分歧的；
（三）其他应当由审判委员会讨论决定的案件。
第十六条 对重大案件、有关部门以及上级法院监督的案件，承办法官和审判长应当及时向庭长、院长汇报。
第十七条 合议庭应当尊重审判长联席会议或庭务会提出的意见，尊重审判实践中的倾向性观点、上级法院以及本院的审判指导意见，确有必要作出不同判断的，应当向庭长说明理由，并可向院长报告，裁判文书报庭长或院长签发。
第十八条 院长、庭长可以通过旁听庭审、列席合议庭评议、审核签发法律文书、抽查案件等方式，监督指导合议庭的工作。院长、庭长对合议庭的评议结论有异议的，可说明理由，建议合议庭复议；合议庭复议后仍有异议的，庭长可将案件报请院长审核决定提交审判委员会讨论。
第十九条 各级人民法院应结合实际，完善审判长选任和考核制度。
第二十条 按照最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，对合议庭审判工作的不同阶段进行跟踪管理，健全结案备案、延长审限备案、超审限警示和超审限通报制度等监督手段，促进审判效率的提高。
第二十一条 合议庭对所办理的案件，定期自查，总结经验，发现和整改问题。
第二十二条 各级人民法院应定期或不定期地对合议庭所办理的案件进行质量评查。评查结果作为合议庭及成员业绩考核、晋升、评优的重要依据。
对于合议庭在审理案件过程中存在程序、实体、法律文书等方面差错的，按照浙江省高级人民法院《案件质量评查办法（试行）》的有关规定处理。
第二十三条 合议庭成员违法审判或违反审判纪律的，按照最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》以及浙江省高级人民法院《关于案件督查工作的若干规定》进行处理。对裁判确有错误的，依法启动审判监督程序。
第二十四条 刑事、行政审判中合议庭的有关工作参照本意见执行。
第二十五条 本意见由浙江省高级人民法院审判委员会负责解释。
第二十六条 本意见自公布之日起施行。
青岛市水上旅游客运管理规定
山东省青岛市人民政府
青岛市水上旅游客运管理规定
青岛人民政府
2001-09-03
第一条 为加强水上旅游客运管理,维护水上旅游客运市场秩序,保障旅客和水上旅游客运经营者的合法权益,根据国家有关规定,结合本市实际,制定本规定。
第二条 凡在本市所辖的适航水域利用运输船舶从事游览观光、休闲娱乐等营业性客运经营活动的单位和个人,必须遵守本规定。
第三条 市及各县级市(区)交通行政主管部门主管水上旅游客运管理工作,其所属的航运管理机关具体负责水上旅游客运的管理。
各有关部门应当按照各自职责做好有关水上旅游客运的管理工作。
第四条 市交通行政主管部门应当会同有关部门编制水上旅游客运发展规划,报市人民政府批准后组织实施。水上旅游客运发展规划应当与旅游发展专业规划相协调。
各级人民政府应当采取措施,加强水上旅游客运码头等基础设施建设,鼓励企业、事业单位和其他组织按照水上旅游客运发展规划进行水上旅游客运基础设施开发建设。
第五条 水上旅游客运经营者的合法权益受法律保护;水上旅游客运经营者应当依法经营,恪守职业道德,为旅客提供文明、规范的服务,保障旅客营运安全和合法权益。
第六条 从事水上旅游客运经营的,应当依法取得经营资格。严禁无证经营。
现有从事水上旅游客运经营的个人应当与水上旅游客运经营单位签订管理服务合同。
第七条 从事水上旅游客运经营的,应当具备下列条件:
(一)在本市有固定的办公场所和管理人员;
(二)有符合国家规定的客运船舶及相应的船舶证书;
(三)在船上任职的船员必须取得相应的有效适任证书;
(四)有相应的客运船舶停靠码头及安全服务设施;
(五)有与运输业务相应的流动资金;
(六)法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 从事水上旅游客运经营的,按照下列规定办理有关手续:
(一)持船舶检验、登记证书及相关证明文件、资料到所在地航运管理机关申领水路运输许可证;
(二)凭水路运输许可证及相关证书到有关部门办理营业登记、税务登记和保险手续;
(三)持前述证件到航运管理机关领取船舶营业运输证和有关票据。
第九条 水上旅游客运经营者停业、歇业、分立、合并或变更有关登记事项的,应当向当地航运管理机关申报,按规定到有关部门办理相关手续。
营业性运输船舶易主经营的,原船主应当按照有关规定到海事主管部门办理变更登记,将有关营运证照交回发证机关并办理营运报停手续,新船主应当重新办理营运手续。
第十条 严禁伪造、涂改、冒用、倒卖、擅自转让运输许可证、船舶营业运输证和客运票据。
第十一条 水上旅游客运经营单位应当落实安全责任制,并与管理机关、从业人员签订安全责任书。
第十二条 旅游客运船舶应当配有专(兼)职安全管理员,做好安全服务工作。
水上旅游客运经营者不得在影响运行安全的恶劣天气下营运。
第十三条 水上旅游客运经营者必须按照航运管理机关核定的航线、区域、班次和停靠站点从事经营活动。
第十四条 水上旅游客运经营者应当按照价格行政主管部门核定的票价收费,明码标价,使用税务机关监制的票据,并主动给付旅客客票。
第十五条 禁止下列行为:
(一)直接或变相多收费、乱收费;
(二)欺行霸市,强拉强运,或者以其他方式扰乱水上旅游客运秩序;
(三)敲诈勒索和刁难旅客;
(四)侮辱、殴打旅客;
(五)乱设售票点;
(六)超载、无故拒载、超航区或者超船舶抗风等级营运;
(七)不具备夜航条件的船舶擅自夜间营运;
(八)将旅客遗失物品据为己有;
(九)违法装运易燃、易爆、有毒、有害物品;
(十)利用客运船舶进行违法犯罪活动。
第十六条 旅游客运船舶在营运时应当遵守以下规定:
(一)船员按规定着装,佩带标志;
(二)按规定配备救生、消防、通讯等设施;
(三)各类有效证件必须齐备并随船携带;
(四)悬挂统一规定的营运标志牌;
(五)小型游艇航行时船员和乘客须按规定配备、穿戴救生衣;
(六)配备宣传、导游广播设施,向旅客介绍旅游景点及安全常识。
第十七条 水上旅游客运经营者有权拒绝可能危及人身、财产安全或者携带危险品及污染乘船环境物品的人员乘船。
第十八条 水上旅游客运经营者必须按照国家有关规定缴纳税费。
第十九条 遇有抢险、救灾等特殊客运任务,水上旅游客运经营者必须服从统一调度和指挥。
第二十条 航运管理机关可以在站点、码头等客流集中的场所设立管理站点,进行现场管理,有关部门和单位应当予以配合和支持。
第二十一条 水上旅游客运经营者执行本规定作出突出成绩的,由交通行政主管部门给予表彰、奖励。
第二十二条 水上旅游客运经营者违反本规定第六条、第九条、第十条、第十三条有关规定应当给予行政处罚的,由交通行政主管部门或者其委托的航运管理机关依照有关规定处罚。
第二十三条 水上旅游客运经营者违反本规定第十五条、第十九条有关规定的,由交通行政主管部门或者其委托的航运管理机关给予警告,可以并处一百元以上、三千元以下的罚款;依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予治安管理处罚的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十四条 水上旅游客运经营者违反海事、价格、税收等管理规定的,由有关部门依法处罚。
第二十五条 水上旅游客运经营者拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予治安管理处罚的,由公安机关依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十六条 水上旅游客运经营者对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 水上旅游客运管理工作人员玩忽职守,滥用职权、徇私舞弊的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条 本规定具体执行中的问题,由青岛市交通行政主管部门负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
