暴力抗拒人民法院执行的成因与对策
执行是人民法院依据国家法律所赋予的权利，运用国家强制力，强制义务人履行生效法律文书确定的义务，保障当事人合法权益得以实现的重要法律手段。执行生效的法律文书既是对相关权利人合法权益的保护、又是对国家法律尊严的维护。执行不同于履行，履行是当事人自动履行义务的行为，执行是强制义务人履行义务的行为。所以执行又称强制执行。 执行权统一由人民法院行使，按照法律规定对拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的诉讼参与人或其他人，人民法院可以根据情节的轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任，如此严厉的法律规定，执行工作应该好开展，但在司法实践中，执行难是人民法院面临的重要问题，更为恶劣的是暴力抗拒执行的事件时有发生。目前，暴力抗拒执行的存在，已严重危害了国家法律的尊严和统一，损害了人民法院的形象与执行权威，践踏了神圣的法律，使人民丧失了对国家法律的信服与虔诚，这必将影响社会稳定，民心难安，同时还将阻碍市场经济的正常发展，本文试就暴力抗拒执行情况的原因略呈管见，并探索一些防范的办法。
一、暴力抗拒执行的原因
1、人民法院是以具有给付内容的生效法律文书为执行依据，当事人认为执行依据有错或确实有错，当事人拒不履行义务，人民法院强制执行，引发暴力抗拒执行。这里着重要特别说明一点是依法由人民法院执行的行政处罚、行政处理决定，在执行中引发暴力抗拒执行情况较多。
2、因执行干警的政治、业务素质差，在执行中冷、硬、横，错误采取强制措施等，导致暴力抗拒执行。
3、地方保护主义和部门保护之间的存在，使一些当事人自认为有靠山，藐视法律，不但不履行生效法律文书所确定的义务，反而认为人民法院执行是摸了它的老虎屁股、不得了，大打出手，暴力抗拒执行。
4、执行准备工作没有作好，执行干警对被执行人会不会拒不履行法律文书确定的义务，不履行采取强制措施会不会遇到围攻、被执行人在当地的社会关系如何？社会背景如何？一概没有掌握，一头雾水，懵懵懂懂的在执行，运气好平平安安的回来了，但强制执行与被执行人拒不履行本身就是一对尖锐的矛盾，一触即发。十有八九这些执行干警的运气十分坏，遭遇暴力抗拒执行。
5、当事人法律知识少，素质差。虽然我国普法教育开展了一次又一次，但我国人民群众的文化素质都在扫除文盲之上，何谈法律知识的掌握，于是就有了在执行中被执行人高喊，就是差点钱，又不是犯罪等。故意抗拒执行。更有甚者就是对你执行法官动点武，暴力抗拒执行。这种情况在农村遭遇比较多。
6、执行工作物质装备差。法院的执行工作重要的特征是以行动为主，这就需要为执行工作配备优良的物质装备、交通通讯工具。遇采取强制措施时物质装备差，没有力量，反之被执行人物质装备好，他有力量，他很有可能给你执行干警说：不。并且还要让你们尝尝老拳，于是暴力抗法事件就发生了，这种情况在执行中时有发生。
7、执行法制不健全。这是被执行人胆敢暴力抗拒执行的内在动力。《民事诉讼法》中的强制措施适用范围小，力度不够。《刑法》等相关部门法对妨害民事诉讼的行为构成犯罪的惩戒力度和范围太小。这些法制上的不健全，导致暴力抗法者没有得到严惩，造成恶劣的社会影响，为执行案件产生暴力抗拒执行埋下了隐患。
二、防范暴力抗拒执行的办法
1、提高执行干警的政治业务素质，这是防范暴力抗拒执行情况发生的最根本的办法，教育干警加强政治思想道德的修养，树立爱岗敬业，为人民服务的思想，调动干警的工作热情。在执行中多做说服教育工作，多为人民群众着想，理解当事人文化知识、法律知识差，尊重当事人的人格尊严。法院应组织各种形式的业务知识培训与学习，提高只干警业务水平，在学习中要注意对其审判阶段业务知识的掌握，因为执行需要这部分知识，否则执行干警遇到审判阶段的问题就丈二和尚摸不到头脑，还没有执行就被难住了，谈何审查执行依据，谈何防范暴力抗拒执行。同时还要注重技能素质的提高，执行干警要有综合的社会活动技能，能处理一些特殊的情况，遇突发事件才能临危不乱，果断妥善处理。
2、设立执行预案制度，作好执行前的准备工作。执行案件受理后，承办执行法官在执行前，要对被执行人的财产状况、社会背景、住所地亲朋情况、心理、性格特点等信息进行全面采集，并指定确实可行的执行方案，该方案中绝对要包括防范暴力抗拒执行的办法，这个方案就是执行预案。这样执行法官才有充分的思想准备，有效的防范暴力抗拒执行。
3、制定坚决抵制地方保护主义和部门保护主义，维护法律统一和尊严的有效办法。受地方保护主义和部门保护主义宠爱的、庇护的被执行人是暴力抗拒执行的喜好者，是暴力抗拒执行的积极分子。从根本上铲除地方保护主义和部门保护主义的办法是改革现行司法体制，促成司法独立地位，改革人民法院的人事和机构，改上下级业务指导关系为领导关系，在人事任免上由上级法院决定后提起上级人民代表大会决定任免，将法院的管辖与行政区划的设置脱钩。人民法院的经费预算和决算由中央财政单列。在现阶段克服地方、部门保护主义的办法是执行法官搞好社会联动，寻求全方位支持。既法院首先应主动、全面、及时地向当地党委、人大汇报，向政府和有关部门反映执行情况，取得他们信任、支持，同时加强与新闻媒体的联系，对地方、部门保护，批条游说之行为公开暴光，使他们不敢当、不愿当抗拒执行者的靠山。
4、加强法院执行工作的物质装备建设，保证通讯、交通、戒具等基础设施建设。资金来源上争取得到国家财政的支持。各级法院本身已要物质力量在统一调配和指挥下，以十分的运作规模，造出二十分的执行效果。
5、为执行工作立法，增强法律威慑力，加大强制执行措施的惩戒力度，使当事人不敢越雷池一步，自觉履行义务。
首先，制定《强制执行法》，对有关执行方面的法律、司法解释的各个方面的规定进行完善。规定拒不履行情节严重的，对个人处以罚款5千元以上，5万元以下；单位的处以3万元以上，20万元以下；对法定代表人、其他组织负责人或直接责任人按单位罚款幅度同时处罚，罚款与拘留并处的应同时执行，拘留可以连续使用。
其次，修改刑法，对拒不履行人民法院发生法律效力的法律文书确定的义务者，情节严重构成犯罪的以拒不执行人民法院判决裁定罪处5年以下有期徒刑，并处拒绝履行义务款一倍以上两倍以下罚金；对公司、法人、其他经济组织拒不履行法律文书确定的义务构成犯罪的，人民法院宣告其破产，组成清算组，进行清产核资，并对法定代表人及直接责任人员依法追究刑事责任，处以 10年以下有期徒刑。
第三，对自然人不能履行义务者，通过法定程序宣告其破产，同时规定其不能高消费，只能在当地基本生活保障线上生活，一旦超出此线，视为欺诈，处于3年以上10年以下有期徒刑，并处1倍以下2倍以下罚金。
(湖南安乡:吴炳红 汤四安)
云南省重点建设项目稽察办法
云南省人民政府
云南省人民政府令
第177号
《云南省重点建设项目稽察办法》已经2012年6月25日云南省人民政府第80次常务会议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
省长 李纪恒
2012年7月26日
云南省重点建设项目稽察办法
第一章 总 则
第一条 为加强对重点建设项目的监督管理，规范重点建设项目稽察行为，保障建设工程质量和资金安全，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内开展重点建设项目稽察活动，适用本办法。
本办法所称重点建设项目，是指使用政府财政资金或者政府设立投资主体的重点建设项目，以及县级以上人民政府确定需要稽察的关系公共利益、公众安全的其他建设项目。
本办法所称重点建设项目稽察，是指依法对重点建设项目的建设全过程或者主要环节以及与审查批准事项有关的内容进行监督检查的活动。
第三条 稽察工作坚持依法监督、客观公正的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强对稽察工作的领导，将稽察工作所需经费列入本级财政预算。
第五条 省发展改革行政主管部门指导全省稽察工作，具体负责稽察省重点建设项目和上级主管部门要求稽察的重点建设项目。
州（市）、县（市、区）发展改革行政主管部门负责稽察本级人民政府确定的重点建设项目。
第六条 发展改革行政主管部门应当加强与监察、财政、审计、国资监管等有关部门的联系，建立稽察工作协作机制和信息通报制度。
稽察工作需要有关部门配合的，有关部门应当予以协助。
第七条 稽察工作实行稽察特派员制度。
稽察特派员由县级以上人民政府任免，并配备稽察工作人员协助其开展工作。
稽察特派员管理办法由省人民政府另行制定。
第八条 稽察工作不得向被稽察单位收取或者变相收取任何费用。
稽察工作应当接受社会监督，任何单位和个人有权举报稽察工作中的违法行为。
第二章 稽察范围和职责
第九条 稽察范围包括：
（一）项目审批或者核准工作中，建设规划、环境保护、节能、土地利用、林地占用、水土保持等环节贯彻执行国家和省有关规定的情况；
（二）项目建设选址、建设规模、建设标准、建设内容、工程质量、工程进度、工程造价、安全生产等贯彻执行国家和省有关规定的情况；
（三）项目资金安排、到位和管理使用；
（四）项目招标投标及合同管理；
（五）项目投资概算控制、概算修编调整、设计优化变更、预算和决（结）算；
（六）项目对资源开发利用、生态环境保护、人民群众生产生活的影响；
（七）项目参建单位和中介服务机构与项目实施有关的行为；
（八）项目竣工验收。
第十条 稽察特派员和稽察工作人员（以下简称稽察人员）负责对本办法第九条规定内容的真实性和合法性开展稽察；对被稽察单位主要负责人的项目建设管理行为进行评价，并提出奖惩建议。
第十一条 稽察人员对项目的稽察实行定期轮换制度，对同一行业重点建设项目的稽查时间不得连续超过3年。
第十二条 稽察人员依法行使职权受法律保护，有关单位和个人应当配合，不得拒绝、阻扰。
第十三条 稽察人员与被稽察单位或者稽察事项有利害关系的，应当主动申请回避。
第十四条 稽察人员在稽察工作中不得有下列行为：
（一）泄露国家秘密或者被稽察单位商业秘密；
（二）接受被稽察单位馈赠、报酬、福利待遇；
（三）在被稽察单位报销费用；
（四）参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动；
（五）利用职务便利谋取其他非法利益。
第三章 稽察方式和程序
第十五条 发展改革行政主管部门根据本级人民政府确定的重点建设项目，制定年度稽察工作计划。
发展改革行政主管部门可以根据稽察工作任务和实际需要，定期或者不定期开展专项稽察。
第十六条 稽察人员实施稽察，发展改革行政主管部门应当于5个工作日前向被稽察单位发出书面通知；特殊情况可以由稽察人员持稽察通知书直接实施稽察。
第十七条 稽察人员开展稽察工作时，人数不得少于2人，并出示执法证件。
第十八条 稽察工作采取下列方式进行：
（一）向有关行政主管部门以及金融机构了解项目的资金拨付与使用、工程质量管理等情况；
（二）听取项目单位有关项目建设的汇报；
（三）查阅项目建设有关的文件、工程技术资料；
（四）查阅项目建设有关单位的资质证书、合同文书、工程管理文件、工程档案等资料；
（五）查阅项目的会计凭证、会计账簿、财务报表等会计资料，必要时可以核对现金、实物、有价证券等；
（六）对施工、仓储、检测和试验等与项目建设有关的场所进行现场查验；
（七）对与稽察事项有关的人员进行询问；
（八）必要时可以要求被稽察单位和人员就有关情况和问题提供书面说明；
（九）采用复印、复制、录音、摄影、摄像等形式收集有关资料；
（十）委托专业机构进行检验、鉴定或者评估。
第十九条 被稽察单位应当如实提供有关资料，不得销毁、隐匿、转移、篡改或者伪造有关文件资料。
第二十条 稽察工作人员在稽察过程中应当如实记录稽察情况，形成稽察记录。
被稽察单位应当在稽察记录上签字和盖章，认为稽察记录有遗漏或者差错的，有权申请补正；被稽察单位拒绝在稽察记录上签字盖章的，稽察工作人员应当记录在案。
第二十一条 稽察人员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实。被稽察单位有权陈述、申辩和补充有关资料。
第二十二条 稽察人员发现项目建设存在危及工程安全、造成投资损失等紧急情况时，应当及时采取相应措施并向发展改革行政主管部门报告，发展改革行政主管部门应当及时通报相关行政部门，并向同级人民政府报告。
第二十三条 稽察特派员应当在稽察工作结束后10个工作日内提出稽察报告。稽察报告应当包括项目基本情况、基本评价、主要问题及整改意见和建议等内容。
稽察报告由发展改革行政主管部门审定后，报送同级人民政府并抄送有关行政主管部门。
上级发展改革行政主管部门要求稽察的项目，稽察报告由发展改革行政主管部门审定后，报送上级发展改革行政主管部门和同级人民政府。
第二十四条 被稽察单位违反国家或者省有关规定的，发展改革行政主管部门应当发出稽察整改通知书，并跟踪监督整改情况，适时组织复查。
被稽察单位应当按照稽察整改通知书的要求进行整改，接受复查。
第二十五条 发展改革行政主管部门在稽察工作中发现被稽察单位或者其他行政机关及其工作人员涉嫌违法的，应当移送监察部门或者司法机关依法处理。
第二十六条 稽察工作中形成的文件材料，应当按照项目及时整理、归档，保证稽察档案完整、真实、系统、安全。
第四章 法律责任
第二十七条 被稽察单位违反国家或者省有关规定的，由发展改革行政主管部门责令限期整改，通报批评；情节严重的，由发展改革行政主管部门报请本级人民政府作出以下处理决定：
（一）暂停资金拨付，已拨付的责令暂停使用；
（二）收回资金；
（三）暂停项目建设；
（四）责令原审批机关撤销项目；
（五）暂停审批同类新项目；
（六）禁止参与政府资金投资的其他建设项目。
第二十八条 被稽察单位有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻扰稽察人员依法履行职责的；
（二）销毁、隐匿、转移、篡改或者伪造有关文件资料的。
第二十九条 稽察人员在稽察工作中违反本规定，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向被稽察单位收取或者变相收取费用的；
（二）违反本办法第十三条、第十四条规定的；
（三）违反稽察工作程序的；
（四）对稽察工作中发现的违法行为，不按照规定处理或者报告的；
（五）编造虚假稽察报告的。
第五章 附 则
第三十条 本办法自2012年9月1日起施行。
