汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定
广东省汕头市人大常委会
汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定
汕头市人大常委会
（1997年8月26日广东省汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过 1997年9月5日公布施行）
第一章 总 则
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，维护房屋拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 凡在特区城市规划区范围内需要拆迁房屋及其附属物的，适用本规定。
法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及华侨、港澳台同胞、外国人的房屋等另有规定的，从其规定。
第三条 各级人民政府应加强对特区城市房屋拆迁工作的领导。
汕头市国土房产部门是特区城市房屋拆迁的行政主管部门（以下简称房屋拆迁主管部门），负责本规定的组织实施和检查、监督。
市人民政府可根据实际需要，授权区旧城改造管理部门承担本辖区内城市房屋拆迁的部分管理工作，业务上受房屋拆迁主管部门的指导。
建设、城建、规划、公安、工商等有关部门，以及拆迁当事人的上级主管部门，应按各自职责权限协助房屋拆迁主管部门实施本规定。
第四条 房屋拆迁必须符合城市规划，有利于旧城区改造，有利于改善、提高市民的居住条件和生活环境。
第五条 拆迁人必须依照本规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第二章 拆迁管理
第六条 任何单位或个人需要拆迁房屋，必须向房屋拆迁主管部门提出拆迁申请，经批准并领取《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。
第七条 单位申领《房屋拆迁许可证》，须提交下列文件资料：
（一）固定资产立项计划和投资批文；
（二）市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》，以及批准的用地和建筑规划红线图；
（三）建设用地批文及附图；
（四）拆迁计划和拆迁方案；
（五）拥有占建设项目投资总额25％的自有资金和应拆迁户数15％的临时安置周转房的证明材料。
个人申请拆迁自有房屋，应提交《建设工程规划许可证》、被拆迁房屋的《土地使用证》和《房屋所有权证》，或经国土房产部门确认的其他合法权属证件。
房屋拆迁主管部门应自受理拆迁申请之日起15日内决定是否批准，并对决定批准的予以核发《房屋拆迁许可证》，对不予批准的，书面通知申请人并告知理由。
第八条 拆迁房屋需要变更土地使用权的，必须依法办理变更登记手续。
第九条 实施房屋拆迁不得擅自扩大或缩小经批准的拆迁范围，不得超过规定的拆迁期限。
拆迁期限由房屋拆迁主管部门根据城市规划建设需要以及经批准的拆迁计划和拆迁方案确定。拆迁期限自房屋拆迁公告发布之日起为6个月，最长不得超过1年。
第十条 市人民政府可组织统一拆迁，也可由拆迁人自行拆迁、委托拆迁或招标拆迁。旧城区改造原则上应实行成片或整个街区拆迁。
第十一条 拆迁人委托拆迁的，应与受委托承担房屋拆迁业务的单位签订《委托拆迁协议书》，并报房屋拆迁主管部门备案。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。
第十二条 承担房屋拆迁业务的单位，必须取得房屋拆迁主管部门核发的《房屋拆迁资格证书》。申请核发《房屋拆迁资格证书》的单位，必须具有法人资格和三级以上建筑施工资质。
第十三条 房屋拆迁工作人员必须接受房屋拆迁主管部门业务培训并经考核合格，方可领取《房屋拆迁工作证》。房屋拆迁工作人员进入现场工作，必须佩带《房屋拆迁工作证》，否则，被拆迁人有权拒绝与其商谈有关房屋拆迁事宜。
第十四条 房屋拆迁主管部门在核发《房屋拆迁许可证》的同时，应发布房屋拆迁公告，公布拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限、建设项目以及其他需要让被拆迁人了解的事项。房屋拆迁主管部门和拆迁人应向被拆迁人做好宣传、解释工作。
第十五条 在房屋拆迁公告发布的同时，房屋拆迁主管部门应书面通知房屋拆迁所在地公安部门和工商行政管理部门暂停办理拆迁范围内居民入户和分户及工商登记手续。因出生、婚嫁、军人复转退以及就学毕业、劳改释放、劳教解除回迁等确需入户或分户的，由公安部门办理手续后
函告房屋拆迁主管部门。
房屋拆迁公告发布满1年未实施拆迁或超过房屋拆迁公告规定的拆迁期限1年未完成拆迁的，上款规定暂停办理的各项手续可继续办理。
第十六条 自房屋拆迁公告发布之日起，拆迁人应对拆迁范围内的房屋采取安全防护措施，并做好安全检查工作。
因拆迁建设而损坏四邻建筑物的，拆迁人应按照房屋安全鉴定结论，负责修复或给予被损建筑物所有人合理的经济补偿。
第十七条 自房屋拆迁公告发布之日起，被拆迁人应停止对拆迁房屋及其附属物的改建、扩建、装修、拆卸，不得改变原有房屋使用用途，不得进行房屋买卖、租赁、抵押、典当、析产、交换、赠与及土地使用权转让、变更等活动。否则，均不能作为补偿安置的依据。
第十八条 拆迁人与被拆迁人应当在规定的搬迁期限内签订《房屋拆迁补偿安置协议书》。协议书内容主要包括：被拆除房屋的主要情况，补偿形式，补偿金额，补偿安置用房的地点、结构、面积及交付使用时间，搬迁过渡方式、过渡期限及周转房地点，搬家补助费、临时安置补助费
及其支付办法，违约责任和当事人双方认为需要订立的其他条款。
协议书文本由房屋拆迁主管部门统一制定。
第十九条 《房屋拆迁补偿安置协议书》签订后，拆迁当事人可在拆迁期限内向公证机关办理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。
拆除国土房产部门依法代管的房屋，其《房屋拆迁补偿安置协议书》须经公证机关公证，并办理证据保全。
第二十条 拆迁人与被拆迁人对房屋拆迁的补偿、安置有争议，经协商未能达成协议的，任何一方均可向房屋拆迁主管部门申请裁决。房屋拆迁主管部门应自受理之日起20日内作出裁决。被拆迁人是房屋拆迁主管部门的，由市人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已给被拆迁人作了安置或提供了周转房并经房屋拆迁主管部门认定具备住用条件的，不停止实施拆迁，但应向公证机关办理证据保全。
第二十一条 在房屋拆迁公告规定的或者本规定第二十条第一款规定的裁决作出的搬迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，由市或所在区人民政府责令限期搬迁；逾期不搬迁的，由市或所在区人民政府责成有关部门组织强制搬迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制搬迁
。
第二十二条 拆迁人应在搬迁期限届满之日起3个月内到国土房产部门办理被拆除房屋的房地产权证件的注销手续。以产权调换形式补偿的房屋，拆迁人应在房屋交付使用之日起30日内到国土房产部门办理房地产权证的登记手续，并代被拆迁人申领房地产权证。按规定办理房地产权
证的所需费用，由被拆迁人支付。
第二十三条 旧城区改造范围内的国有企业自管房屋，符合下列条件，企业要求自拆自建的，应报经市规划行政主管部门批准，按规定缴交公共配套设施等费用和有关税费后，允许自拆自建，但应与所在成片改造项目同步进行：
（一）占地面积1000平方米以上的成片厂房及其附属场地；
（二）符合旧城区成片改造规划，能独立成幢建设。
第二十四条 房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁情况进行检查、监督。被检查者应如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
第二十五条 房屋拆迁主管部门应当建立、健全房屋拆迁档案制度，加强对房屋拆迁档案资料的管理。
拆迁人应在房屋拆迁补偿、安置工作结束后3个月内，将房屋拆迁资料报送房屋拆迁主管部门备案。
第二十六条 拆迁人应按有关规定缴交拆迁管理费。拆迁管理费收取办法和标准由市人民政府另行制定。
第二十七条 旧城区改造需拆除学校和幼儿园时，拆迁人应会同教育部门妥善解决学生继续上学问题。
第二十八条 被拆迁人占用工作时间参加拆迁活动的，由拆迁人出具证明，被拆迁人所在工作单位可给予不超过3天的假期。
第二十九条 公安、教育、邮政电信、公用事业等部门应凭被拆迁人《房屋拆迁补偿安置协议书》，按有关规定给予被拆迁人办理户口迁移、转学转托、邮件传递、电话迁移、供水供电等手续，不得推诿拖延，借故不办。
第三章 拆迁补偿
第三十条 拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家和集体所有的房屋及其附属物的管理人）依照本规定给予补偿。
拆除违章建筑或超过批准使用期限的临时建筑不予补偿。
第三十一条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积以被拆除房屋的建筑面积为依据，可实行原地产权调换，也可实行异地产权调换。
作价补偿的金额，按照所拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新结算，或者由市国土房产部门所属土地房产评估机构或有相应资质的房地产评估机构参照市场价格评估作价。房屋重置价格，按照上一年度重新建造与被拆迁房屋相同结构、相同标准、相同质量的房屋价格确定。采用的补
偿结算方式由被拆迁人选定。
第三十二条 被拆除房屋的建筑面积，按下列办法确定：
（一）有土地使用证和房屋所有权证的，按房屋所有权证登记的建筑面积计算；
（二）没有房地产权证和其他合法证件的，由拆迁人委托市国土房产部门所属专业测绘机构测丈。
第三十三条 被拆除房屋有下列情形之一的，实行补偿时应分别情况，按下列规定处理：
（一）没有土地使用证的，其产权调换所得房屋的土地使用权，应按有关规定向国土房产部门缴交地价款，办理确权手续。属占用他人持有人民政府核发的土地使用权证的土地建造房屋的，占用人应与土地使用权人协商解决；协商不成的，占用人应按实际占用的土地面积，以拆迁当年
同类区域住宅用地基准地价补偿土地使用权人后，拆迁人方能将房屋补偿给占用人；实行作价补偿的，拆迁人应从补偿款中代扣土地补偿款（标准同上）交还土地使用权人后，方能将剩余补偿款付给占用人。
（二）没有房地产权证、房屋所有权证或私自买卖房屋未办理交易确认、产权转移登记手续的，应在房屋拆迁公告规定期限内向国土房产部门申办确权或交易确认、产权转移登记手续，缴交有关税费，方可实行补偿。
（三）集体土地上的房屋没有土地使用证和房屋所有权证的，被拆迁人须按规定向所在村（居）委会提出申请，并报经国土房产部门核准，办理确权手续后，方可实行补偿。
第三十四条 拆除用于文化、教育、卫生、体育、邮政等与群众生活密切相关的公益事业的房屋及其附属物的，拆迁人应按其原性质、规模实行原地产权调换，因规划要求不能在原地调换的，按重置价格给予补偿，或由市人民政府按照城市规划统筹安排；拆除国家机关、团体办公用房
，拆迁人应按原房屋用途和面积补偿、安置；拆除市政基础设施、公共设施等，拆迁人应按有关规定，予以重建或作价补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物（包括花圃、庭院、水井、围墙、操场、游泳池、淡水池、简易停车棚和凉亭等），不作产权调换，按残值给予补偿，其占地面积按拆迁当年同类区域住宅用地基准地价作价补偿。
房屋拆迁范围内的宅基地、空地，按拆迁当年同类区域住宅用地基准地价作价补偿。
第三十五条 以产权调换形式偿还的非住宅房屋，可分别情况，按下列标准计算补偿面积：
（一）拆除已办理工商营业执照和税务登记，并有实际营业事实的底层商业用房，按原房屋建筑面积的60％在原地附近调换底层商业用房面积，40％调换住宅面积；
（二）拆除仓库、轻型加工厂的底层生产用房，按原房屋建筑面积的40％在原地或附近调换底层生产用房面积，60％在经结构处理的其他层次调换面积；
（三）按本条第（一）、（二）项规定调换后的商业用房、生产用房与住宅用房，可按其价格折算调换为同一使用性质的房屋；
（四）拆除本条第（一）、（二）项规定以外的其他非住宅用房，按原房屋建筑面积的60％在新建楼房中调换同一使用性质的非住宅用房面积，40％调换住宅用房面积。
第三十六条 以产权调换形式偿还的住宅用房，可分别情况，按下列标准计算补偿面积：
（一）拆除住宅平房，按原房屋建筑面积的120％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积；
（二）拆除二层以上的住宅用房，按原房屋建筑面积的100％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积。
第三十七条 拆除房屋中的技术层（含夹层、阁楼），如属原建筑物整体结构和布局或经报建批准，层高在2．2米以上、层底高度不少于2．4米（即自然层高不少于4．6米）的，可计算产权面积，按夹层、阁楼建筑面积的100％在原地或附近新建住宅楼房中调换产权面积，不
符合上述条件的，不作产权调换，按重置价格结合成新作价补偿。
第三十八条 实行异地产权调换的，可根据地域等级，确定是否增加补偿面积。从区位好的地段补偿安置到区位差的的地段，增加的补偿面积不得少于原建筑面积的20％。
第三十九条 城建部门拓建、新建城市道路及进行公共设施建设等专项项目（商品房开发项目除外），需要拆除全民所有制单位所有和国土房产部门管理的国有房屋的，可向有关主管部门申请核销固定资产（属部队直属单位所有的另行解决），办理产权注销手续，原则上不予补偿，但
确因房屋拆迁造成被拆迁单位经济困难的，可参照本规定的补偿标准给予适当补偿；需要拆除非全民所有制单位所有和国土房产部门管理的国有房屋的，按本规定给予作价补偿。
第四十条 被拆除房屋的装饰物，由被拆迁人自行拆用，不予补偿。
第四十一条 拆除无主房屋或所有权人死亡后继承人下落不明又无合法代理人的房屋，由拆迁人报请房屋拆迁主管部门登报公告，自公告之日起60日内无人认领的，由国土房产部门依法代管，并与拆迁人签订补偿安置协议书。其补偿原则上应实行产权调换；如实行作价补偿的，补偿
款由国土房产部门在银行开户代为储蓄，并保存好档案资料。
第四十二条 拆除有产权纠纷的房屋，在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内纠纷未解决的，由拆迁人征求纠纷当事人意见后提出补偿安置方案，报经房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应向公证机关办理证据保全。
第四十三条 房屋所有人在拆迁期限内不与拆迁人协商有关补偿安置事宜的，由房屋拆迁主管部门限期办理补偿安置手续。房屋所有人逾期仍不办理的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应向公证机关办理证据保全手续。
第四十四条 拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内达不成协议的，由拆迁人参照本规定第四十二条的规定实施拆迁，补偿房屋仍为原抵押关系的抵押物。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，拆迁人方能将补偿款付给抵押人。
第四十五条 拆除已办理租赁登记的出租房屋，原则上实行产权调换，在原租赁期限内租赁关系继续保持，因拆迁需变动原租赁合同条款的，应作相应变更。
第四章 拆迁安置
第四十六条 拆迁人对被拆除房屋使用人，应当依照本规定给予安置。本规定所称被拆除房屋使用人包括：
（一）在拆迁范围内有正式常住户口并实际居住在该屋的居民；
（二）在拆迁范围内有正式办公场所的机关、团体、事业单位，或持有营业执照且有正式营业用房的企业、个体工商户；
（三）有合法的房屋租赁关系且他处无正式住房而常住户口在特区的承租户。
第四十七条 对被拆除房屋使用人的补偿安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和旧城区改造的原则确定。
第四十八条 拆迁安置工作实行先搬迁先选择安置用房的原则。拆迁人对被拆除房屋使用人搬迁的顺序和可提供的安置用房应张榜公布，先搬迁的在安置用房的地点、层次、朝向上可优先选择。
对国土房产部门管理的公房和同一所有人的房屋的补偿、安置用房，应集中在同一幢楼，不足一幢的，应相对集中成梯或成层。
第四十九条 拆迁补偿实行产权调换的，按照本规定第三章规定的补偿面积安置。
因安置的住宅单元房屋不便于分割，超过应补偿面积的部分由被拆除房屋所有人增购，或者经被拆除房屋所有人同意后由使用人增购，增购房屋的价格由拆迁人按有关规定报市物价部门审核并报经市人民政府批准后执行；不足应补偿面积的部分，按商品房价格结算补偿被拆除房屋所有
人。
第五十条 城建部门拓建、新建城市道路及进行公共设施建设等专项项目（商品房开发项目除外）拆除住宅房屋，被拆除房屋使用人及其所在单位不能解决住房的，由市城建部门代其申请购买补贴出售住宅。购房资金除政府补贴外，其余由被拆除房屋使用人及其所在单位按有关规定分
别负担；被拆除房屋使用人无工作单位的，经所在区人民政府核准，由市城建部门给予补贴。
第五十一条 私房业主、直管公房承租户按照被拆除房屋补偿面积安置住房居住有下列情形之一的，拆迁人应按其家庭常住户口给予优惠增购，增购部分房屋的产权属购买人所有：
（一）属原地补偿安置，人均建筑面积不足10平方米的，按商品房价格的80％增购至10平方米，超过10平方米部分，按商品房价格购买；
（二）属从区位好的地段异地补偿安置到区位差的地段，人均建筑面积不足12平方米的，按商品房价格的80％增购至12平方米，超过12平方米的部分，按商品房价格购买。
第五十二条 被拆除房屋使用人因房屋拆除迁出原居住地的，由拆迁人一次性付给搬家补助费。搬家补助费标准为：家庭常住户口为4人的，每户1000元，以下每减少1人少发200元；家庭常住户口在5人以上的，每户1200元。
被拆除房屋使用人属私房业主的，搬家补助费以户口簿计户发给；属房屋承租户的，以租赁证或租赁合同计户发给。
第五十三条 房屋拆迁期间，拆迁人不能提供现房安置被拆除房屋使用人的，应当在《房屋拆迁补偿安置协议书》中明确过渡期限。除因不可抗力外，从房屋拆迁公告规定的搬迁期限届满之日起，不得超过下列期限：
（一）建设规模在2万平方米以下的多层楼房，过渡期限为1年6个月；
（二）建设规模在2万平方米以上5万平方米以下的多层楼房，以及建造10层以上16层以下的高层楼房，过渡期限为2年6个月；
（三）建设规模在5万平方米以上10万平方米以下的多层楼房，以及建造16层以上20层以下的高层楼房，过渡期限为3年；
（四）建设规模在10万平方米以上的多层楼房，以及建造20层以上的超高层楼房，过渡期限为3年6个月。
过渡期限届满，拆迁人应向需要回迁安置的被拆除房屋使用人发出《回迁通知书》。被拆除房屋使用人应在《回迁通知书》规定的期限内向拆迁人办理交接安置用房手续，由拆迁人提供临时安置周转房的，应在规定期限内腾退周转房。
第五十四条 被拆除房屋使用人在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内自行安置住处的，自搬迁之日起至接到《回迁通知书》之日止，由拆迁人按其家庭常住户口，每人每月发给临时安置补助费50元。
拆迁人提供现房安置被拆除房屋使用人的，或者在补偿安置协议书约定的过渡期限内提供临时安置周转房的，不付给临时安置补助费，也不收取周转房租金。
第五十五条 搬家补助费和临时安置补助费的标准，由房屋拆迁主管部门根据市统计部门公布的物价升降指数，适时调整后公布执行。
第五十六条 拆除已办理租赁登记的出租房屋，实行产权调换的，在《房屋拆迁补偿安置协议书》约定的过渡期限内，出租人不得向承租户收取租金；超过约定的过渡期限的，租金由拆迁人按原租金标准付给出租人，直至承租户接到《回迁通知书》之日止。
第五十七条 拆除非住宅房屋，由拆迁人给被拆除房屋使用人提供临时生产、营业用房。不能提供的，拆迁人除付给适当的搬迁补助费外，应自被拆除房屋使用人搬迁之日起至其接到《回迁通知书》的次月止，按被拆除房屋面积，以现行公房非住宅租金标准的150％向被拆迁人支付
租金补助费。
第五十八条 因拆迁人的责任延长了过渡期限的，自逾期之日起，拆迁人对自行安置住处的被拆除房屋使用人，应按原标准的200％付给临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，付给50％的临时安置补助费。
被拆除房屋使用人不按《回迁通知书》规定期限向拆迁人办理交接安置用房手续和腾退周转房的，自规定期限届满之日起，拆迁人不付给临时安置补助费；由拆迁人提供周转房的，按现行公房住宅租金标准的250％计收租金；由拆迁人提供临时生产、营业用房的，按现行公房非住宅
租金标准的250％计收租金。
第五章 法律责任
第五十九条 拆迁人违反本规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门视其情节轻重，予以警告、责令限期纠正或停止拆迁、吊销有关拆迁证件，并可按下列规定处以罚款：
（一）未取得《房屋拆迁许可证》或未按《房屋拆迁许可证》的规定擅自拆迁的，按擅自拆迁的房屋建筑面积处以每平方米100元以上150元以下的罚款，并可对有关直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以下的罚款；
（二）委托未取得《房屋拆迁资格证书》的单位拆迁的，按已拆迁的房屋建筑面积处以每平方80元以上100元以下的罚款；
（三）擅自提高或降低补偿安置标准的，按提高或降低补偿安置部分价值的3倍至5倍处以罚款，并责令其重新补偿安置；
（四）擅自扩大或缩小拆迁范围的，按扩大或缩小部分的房屋建筑面积处以每平方米100元以上150元以下的罚款；
（五）超过房屋拆迁公告规定的拆迁期限未完成拆迁的，按未迁出户每户每月300元以上500元以下计处罚款；
（六）擅自延长过渡期限的，按应回迁户每户每月100元以上200元以下计处罚款。
拆迁人违反本规定，造成被拆迁人经济损失的，应承担相应的民事责任。
第六十条 被拆迁人违反本规定，拒绝腾退周转房的，由房屋拆迁主管部门视其情节轻重，予以警告、责令限期退还周转房，并可处以每日30元以上50以下的罚款。
第六十一条 未取得《房屋拆迁资格证书》的单位接受委托实施拆迁的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁，并可按已拆除房屋建筑面积处以每平方米80元以上100元以下的罚款。
第六十二条 本规定所列罚款，可单独适用，也可合并适用。
罚款全部上缴市财政，任何单位和个人均不得截留。
第六十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起15日内，向市人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。
第六十四条 辱骂、殴打房屋拆迁主管部门工作人员和房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十五条 房屋拆迁主管部门工作人员和房屋拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第六十六条 本规定所称“以上”、“不少于”，包括本数；所称“以下”，不包括本数。
本规定所称“附近”，指被拆迁人的补偿安置房地点在拆迁改造项目用地红线范围以内；所称“异地”，指被拆迁人的补偿安置房地点在拆迁改造项目用地红线范围以外。
第六十七条 本规定自发布之日起施行。1994年1月19日市第九届人大常委会第六次会议批准的《汕头经济特区城市房屋拆迁管理实施办法》同时废止。
本规定施行前已发布房屋拆迁公告，且公告规定的搬迁开始日期在本规定施行之日以前的城市建设项目，按《汕头经济特区城市房屋拆迁管理实施办法》的规定执行。
1997年9月5日
目前，部分基层法院呈现调解率高，而“调解案件申请执行率”也高的“两高”现象。究其原因，笔者调研发现，主要为以下问题所致：
一，片面追求调解率，是产生“两高”现象的思想原因
采用调解手段化解社会矛盾纠纷，是我国人民司法工作的重要经验，是人民司法工作具有强大生命力和战斗力的重要标志，也是“马锡五审判方式”等优良司法传统在中国特色社会主义时期的传承、发扬和创新。2010年6月7日，最高法院颁布施行《关于进一步贯彻“调解优先，调判结合”工作原则的若干意见》（以下简称《调解若干意见》），将全国各级人民法院的司法调解工作推进到一个崭新的阶段，在我国人民司法史上具有里程碑意义。如果说，司法调解制度在我国历史上的首创之举是拓荒的话，那么《调解若干意见》所确立的“调解优先，调判结合”工作原则，则标志着司法调解的精耕时代已经到来。
但是，由于我国自2006年4月1日开始施行《诉讼费用交纳办法》后，低成本诉讼催生了诉讼狂潮，大量社会矛盾纠纷涌入法院，使我国法院系统自2009年起连续突破千万件大关，各级法院尤其是基层法院案多人少的矛盾始终无法获得有效排解。重庆市法院系统2011年的司法统计数据显示，该地区一般法官的年办案数量人均都在120件以上，北京、上海等地法官人均办案一般都在200件以上。为缓解案多人少的矛盾，各级法院都把调解结案作为主要办案方式，贯穿于审判管理去要求每个法官；上级法院的年度考核指标都把调解结案率纳入指标考核，作为“硬杠子”要求下级法院和办案法官。在案件数量和调解结案率的双重压力之下，人们扭曲了审判思路，片面追求调解结案率。审判思路的走偏，首源于各级法院的验收考核指标，贯穿于各级领导的层层加码，反映于每个法官办案实践活动的过程与结果。因此笔者认为，法院系统尤其是基层法院片面追求调解率，表现在具体办案法官身上，根子却在上级和领导层，其后果不可避免地出现高调解结案率导致高申请强制执行率。建议上级法院重新设计年度验收考核指标，因为，“调解优先”并不排斥“调判结合”，调解或者判决都属于人民法院法定的办案方式。所以，提高调解率应属于一种导向，但不应当成为强制性考核指标。
二，调解宗旨贯彻走偏，是导致“案结事不了”的根本原因
“调解优先，调判结合”以“案结事了”为宗旨。无论贯彻“调解优先”，还是坚持“调判结合”，最终之目的在于实现“案结事了”。因此，强调“调解优先”，就要求法官必须把调解作为一种办案理念、办案程序或办案方式，而不仅仅是一种结案方式，始终将调解手段置于案件审理、纠纷解决的首要位置，努力化解纠纷，达至“案结事了”之目的。强调“调判结合”，就要求法官科学把握适用调解或判决方式处理案件的基础和条件，根据各类案件的不同性质、具体情况和当事人的利益诉求，灵活运用调解或判决的司法方式（参见江苏高院司改办《能动司法的实践进程与制度构建》，载《法律适用》2010年第10期第24-25页）。即使判决，也要让当事人口服心服，从而避免或减少对抗性，为实现“案结事了”打下基础。因此，“案结事了”是“调解优先，调判结合”的根本原则和法官行为的指导方针。法官要以实现“案结事了”和维护当事人合法权益为基点，正确选用两种结案方法，而不能仅仅从方便自己、减少工作量出发去选择结案方式。
笔者认为调解结案的大多数案件进入强制执行程序，这就叫“案结事未了，官了民不了”，属典型的“两高”现象。这样的调解不但毫无价值，反而添乱，反而使当事人对法官的司法行为产生反感，并加重了执行机构的办案负担，而且将诉讼中的矛盾延伸到执行程序之中，增大了一系列不稳定因素。这样的调解是不应当鼓励和倡导的，必须予以坚决制止和纠正。
三，调解质量把握不严，是引发申请强制执行的内在原因
“调解优先”的根本要求在于调解这一办案方法的“优先”适用；“调判结合”的根本要求在于调解与判决这两种法定办案方式的因案适用。但无论是“调解优先”还是“调判结合”，都必须把办案的着力点放在化解当事人的纠纷矛盾上。离开这个着力点，调解质量将无法保障。事实上，调解和判决两种办案方式，如果运用得好，都可以化解纠纷和矛盾。调解，注重从根本上解决纠纷，体现程序的自治性和纠纷解决的协商性，同时避免上诉和再审，实现矛盾消除的彻底性，较之于判决易于被当事人接受，调解达成的协议易于理解并自觉履行。在营造诉讼环境上，调解能够最大化地发挥其特有功效，从而使友情重聚，亲情重合，爱情重圆。而判决，作为司法办案的最后手段，则在承担着解决纠纷职能的同时，更注重确定规则与程序维护，通过司法手段对纠纷是非分明的判决，来维系司法的公平、正义和权威，从而强调程序的正当性、审判的规范性和裁判的艺术性。集言之，调解柔性有余，而判决则刚性十足（参见《人民司法》2008年第7期载李方民《调判关系的司法定位与完善》）。
从理论与实践的结合而言，调解和判决都应当把重心放在力促矛盾的化解上，以达至两种办案方式之功能尽善尽美的发挥。应当说，这是“调判结合”的本意与指导思想所在。而就司法现实言，能够认真践行者也大有人在，且为世人瞩目。比如“辩法析理、胜败皆服”的宋鱼水，“情洒农家、心系民众”的金桂兰和“以情动人，以理感人，以法服人”的陈燕萍等优秀法官，大都是因案而宜、重视过程、以心?Q心、关注弱者的调解高手和矛盾纠纷的化解能手。有心，才有解决办法；重视过程，才有推进化解的力度。如果象现在的一些办案法官，不找准纠纷的症结，不设身处地为当事人的利益作考虑，不深入细致地循循善导，一味缩短调解过程，硬性催促当事人达成协议，甚至强迫调解、欺骗调解终结案件，表面上案件办结了，但问题却根本没有解决，“反弹”即成必然，高调解结案率最终引发了高申请强制执行率。调解质量的低下，促成了终端申请执行的趋势。因此，调解必须着力于矛盾的化解，重视调解质量，方能有效防止“两高” 现象的发生。
作者单位：重庆市奉节县人民法院
