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广东省珠海市人大常委会


珠海市私营企业权益保护条例

（1998年５月21日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

根据2010年11月26日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改<珠海市森林防火条例>等部分地方性法规的决定》修正）


第一章 总 则


第一条为鼓励、引导私营企业的健康发展，保护私营企业的合法权益，促进社会主义市场经济的发展，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称私营企业，是指由自然人投资设立或者由自然人控股，以雇佣劳动为基础的，以独资企业、合伙企业、有限责任公司、股份有限公司形式注册登记成立的经营性经济组织。

第三条本条例适用于经珠海经济特区工商行政管理部门核准登记成立的私营企业。

第四条各级政府应当鼓励和引导私营经济的发展，依法保护私营企业的合法权益，创造公平竞争的环境。

第五条私营企业应当遵守法律、法规及规章，依法纳税，公平竞争，服从国家有关部门的监督管理，不得损害国家、社会的公共利益和消费者的合法权益。

第六条工商行政管理部门负责组织实施本条例。其他有关部门在各自的职权范围内，协同实施本条例。



第二章 财产权益保护



第七条私营企业依法对其所有的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。

第八条任何组织或者个人不得侵占、哄抢、破坏、敲诈勒索或者以其他手段侵犯私营企业的合法财产。

第九条私营企业可以依法取得土地使用权。

第十条为了公共利益需要征收私营企业的房屋及其他不动产的，应当依照法律规定的权限和程序进行，并应当依法给予拆迁补偿。

第十一条私营企业可以对其所有的资产依法自主决定出租、抵押、有偿转让或者其他处分。

第十二条私营企业对依法取得的注册商标、专利等享有专用权，任何单位或者个人不得侵犯。

第十三条私营企业的股东或者合伙人不得有下列行为：

（一）不按股东协议、公司章程或者合伙协议规定，足额缴纳各自应缴纳的出资额；

（二）在企业登记注册成立后抽逃出资；

（三）未经股东大会或者其他合伙人同意，向外转让出资或者新增加投资者；

（四）其他侵犯私营企业权益的行为。

第十四条私营企业的董事、监事、合伙人或者职工不得有下列行为：

（一）利用职务之便，索取或者收受贿赂，致使企业财产权益受到损失；

（二）侵占企业财物，挪用企业资金归个人使用或者借贷给他人；

（三）将企业资金以个人名义开立帐户存储；

（四）擅自以企业资产为他人提供担保；

（五）违反约定或者法律规定自营或者为他人经营与其所任职企业同类的营业或者从事损害本企业利益的活动；

（六）泄露企业已采取保密措施的技术、生产工艺流程、经营策略等商业秘密；

（七）损毁企业设备、工具、设施等财物，给企业造成损失；

（八）法律、法规规定的其他侵犯企业权益的行为。





第三章 经营权益保护



第十五条私营企业依法享有自主经营权，任何组织或者个人不得非法干预。

第十六条私营企业可以依法自主作出生产经营决策，安排生产经营活动。

第十七条私营企业对其生产、经营的商品以及提供的劳务，可以自主定价，法律、法规、规章另有规定的除外。

第十八条私营企业可以依法自主销售本企业生产的产品，任何组织或者个人不得对其采取封锁、限制或者其他歧视性措施。

第十九条任何组织或者个人不得以任何借口和形式强行向私营企业推销商品，不得违背私营企业的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。

第二十条 私营企业可以依法取得自营进出口权。具有自营进出口权的私营企业在经营进出口业务时，海关、外汇、工商、税务等有关部门应当依法为其办理各项手续。

第二十一条私营企业有权依法以企业资产在国内外投资，收购或者兼并其他企业。

私营企业有权自主决定与其他企业联营，依法组建成立有限责任公司、股份有限公司、企业集团等。

第二十二条私营企业有权依法以房地产、有价证券等作为抵押，申请贷款。银行或者其他金融机构应当按照有关规定为其办理有关贷款手续。在融资、结算等业务方面，银行或者其他金融机构应当为私营企业提供便利，不得歧视。

第二十三条私营企业依法享有劳动用工权和内部管理权。

私营企业有权依法决定本企业用工形式、用工数额、用工期限及工资数额。

私营企业应当依法建立健全财务、生产、质量、环保、安全、卫生、保卫等制度。





第四章 其他权益保护



第二十四条私营企业的名称权受法律保护。

第二十五条私营企业依法享有参与社会生活的权利。

凡雇工超过二十五人以上的私营企业应当组建工会组织。

第二十六条私营企业在接受政府有关部门的管理时，有权要求公平对待，任何部门或者单位不得歧视。

第二十七条私营企业在科研成果申报、产品鉴定、知识产权保护等方面与本市其他经济组织享有同等待遇；私营企业及其职工在向政府有关部门申请科学技术进步奖和其他科学技术奖项方面享有与其他经济组织及其职工同等的待遇。

第二十八条私营企业职工在民主选举、参政议政、评选先进、评定专业技术职称和迁入户口等方面享有与其他企业职工同等的权利。

第二十九条与私营企业依法签订劳动合同的私营企业职工在私营企业工作期间，连续计算工龄。

第三十条私营企业职工有权依法享有养老、失业、工伤、医疗、生育等各项社会保险。

第三十一条私营企业职工可以出境、出国考察，从事商务活动或者集体组团出访。市政府有关管理部门应当依法为其办理护照、通行证和外汇兑换等手续，不得无故拖延或者借故推诿。

第三十二条私营企业有权拒绝任何部门和单位违反国家法律、法规规定的摊派、赞助或者推销商品。

向私营企业收费，必须遵守法律、法规、规章的有关规定，不得擅自提高收费标准。

第三十三条私营企业及其职工在其合法权益受到侵害时，有权向所在地有关行政管理部门和司法机关投诉、报案或者起诉。有关行政管理部门和司法机关应当依法受理。



第五章 法律责任



第三十四条有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级主管部门或者本级人民政府责令其改正；情节严重的，由上级主管部门或者本级人民政府对主管人员或者直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对私营企业行使审批、注册登记、税收、外汇、审查出入境等管理权限时，在法定条件之外另外附加条件，或者借故推诿、无故拖延、无理阻挠以及有其他歧视性做法的；

（二）拆迁私营企业合法经营场所，不依法给予补偿安置的；

（三）以封锁、限制或者其他歧视性措施侵犯私营企业产品销售权和物资采购权的；

（四）非法要求私营企业提供人力、物力、财力或者对拒绝摊派、赞助、推销商品的私营企业进行打击报复的；

（五）违法向私营企业收费的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊侵犯私营企业权益的管理行为。

第三十五条违反本条例第十三条规定的，由工商行政管理部门依法处罚。

违反本条例第八条、第十条第一款规定的，由公安机关依法处罚。

违反本条例第十二条规定的，由工商行政管理部门或者科学技术行政部门依法处罚。

违反本条例第十四条规定的，由有关行政机关、司法机关依法处理。

第三十六条侵犯私营企业合法权益，给企业造成损失的，应当依法承担赔偿责任。



第六章 附 则



第三十七条个体工商户合法权益的保护，参照本条例执行。

第三十八条本条例自1998年9月1日起施行。

新疆维吾尔自治区人民政府


关于印发《新疆维吾尔自治区实施罚款决定与罚款收缴分离若干规定》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府



通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
现将《新疆维吾尔自治区实施罚款决定与罚款收缴分离若干规定》印发给你们，望精心组织，加强领导，认真贯彻执行。
实行罚款决定与罚款收缴分离，是规范行政处罚行为，加强执法监督，推进廉政建设，保障依法行政、依法治区的重要举措。各级人民政府（行署）及所属部门、机构，必须对此项工作予以高度重视、认真实施、全面落实。对执行中的具体问题，应当及时研究、协调、解决。

新疆维吾尔自治区实施罚款决定与罚款收缴分离若干规定
第一条 为了规范行政处罚行为，加强执法监督，推进廉政建设，保证罚款及时上缴国库，根据国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》以及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 在自治区行政区域内依法行使行政处罚权的县级以上行政机关（以下简称罚款决定机关），对公民、法人或者其他组织处以罚款的收取、缴纳及相关活动，必须遵守本规定以及有关法律、法规和规章。
法律、法规授权实施行政处罚的组织和行政机关依法委托实施行政处罚的组织，对公民、法人或者其他组织处以罚款行政处罚的，适用本规定。
第三条 自治区人民政府对全区贯彻执行罚款决定与罚款收缴分离工作实行统一领导。组织、指导、协调和监督等具体工作由自治区人民政府法制局会同财政厅和中国人民银行新疆维吾尔自治区分行负责。
州、市、县（市）人民政府，地区行政公署依照本规定对本行政区域内实施罚款决定与罚款收缴分离进行组织、指导、协调和监督。具体工作由本级政府法制机构会同财政部门和当地中国人民银行分支机构负责。
罚款决定机关应当建立健全并严格执行罚款决定与罚款收缴分离的执法责任制。罚款决定机关行政首长为本机关贯彻执行罚款决定与罚款收缴分离的第一责任人。
第四条 罚款决定机关应当与罚款收缴机构分离。
罚款由本规定第五条、第七条第一款所列商业银行收取。
罚款决定机关不得自行向当事人收缴罚款；但是依照《行政处罚法》的规定可以当场收缴的除外。
第五条 在自治区行政区域内设立的经中国人民银行批准有代理收付款项业务的工商银行、农业银行和城市合作银行（以下简称罚款代收机构），可以开办代收罚款业务。
罚款代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供便利条件。
第六条 罚款决定机关同罚款代收机构依照本规定以及其他有关规定，通过签订代收罚款协议实施罚款决定与罚款收缴分离。
代收罚款协议应当包括下列事项：
（一）罚款决定机关、代收机构名称、地址和负责人姓名；
（二）具体代收网点名称、地址和负责人姓名；
（三）代收机构上缴罚款的预算科目、预算级次；
（四）代收机构告知行政机关代收罚款情况的方式、期限；
（五）需要明确的其他事项。
第七条 罚款决定机关所在地为市的，应与当地工商银行和城市合作银行签订代收罚款协议；罚款决定机关所在地为县、镇的，应与当地农业银行签订代收罚款协议。未经自治区人民政府批准，罚款决定机关不得同其他银行、信用合作社签订代收罚款协议。罚款决定机关为实行中央垂
直领导体制的，可与财政部、中国人民银行会同国务院有关部门确定的罚款代收机构签订代收罚款协议。
自代收罚款协议签订之日起15日内，罚款决定机关应当将代收罚款协议报上一级行政主管机关以及本级政府法制机构和财政部门备案；罚款代收机构应当将代收罚款协议报上一级主管机构以及当地中国人民银行分支机构备案。
第八条 罚款决定机关制作的行政处罚决定书中应当载明的内容，除依照《行政处罚法》第三十九条、第三十四条第二款的规定执行外，必须载明罚款代收机构和具体代收网点的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限，并明确对当事人逾期缴纳罚款是否予以加处罚款；加处罚
款的，应当明确加处罚款的计算办法。
不符合前款规定的行政处罚决定书不得使用；使用的，该行政处罚决定书无效。
第九条 当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、期限，到指定的罚款代收机构缴纳罚款。
行政处罚决定书未明确加处罚款或者未明确加处罚款计算办法的，代收机构不得自行加收罚款。
第十条 执法人员依照《行政处罚法》当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内交至罚款决定机关；在边远、交通不便地区当场收缴的罚款，应当自回到本单位之日起二日内交至罚款决定机关。罚款决定机关应当在二日内将罚款缴付与之签订代收罚款协议的罚款代收机构。
第十一条 代收机构代收罚款，应当向当事人开具符合国务院财政部门规定要求的罚款收据；执法人员依照《行政处罚法》当场收缴罚款，应当向当事人开具自治区财政部门统一制发的罚款收据。
不符合前款规定的，当事人有权拒缴罚款。
第十二条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人名称、姓名、缴纳罚款的数额、时间等情况书面告知作出罚款决定的机关。
第十三条 代收机构应当将代收的罚款直接上缴国库。罚款决定机关、代收机构和其他任何机关、组织或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
国库应当依照《国家金库条例》的规定，定期同财政部门及罚款决定机关对帐，保证代收的罚款与上缴国库的罚款数额一致。
第十四条 财政部门应当向罚款代收机构支付代收罚款手续费。具体办法由自治区财政厅会同中国人民银行新疆维吾尔自治区分行依照财政部有关规定制定。
财政部门不得以任何形式向罚款决定机关返还罚款。罚款决定机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。
第十五条 县级以上人民政府应当精心组织，加强领导，保证本行政区域内罚款决定与罚款收缴分离制度的贯彻施行。
县级以上人民政府法制机构、财政部门和当地中国人民银行分支机构应当加强联系、密切配合、积极指导、严格监督行政机关贯彻实施罚款决定与罚款收缴分离制度。
第十六条 公民、法人和其他组织认为罚款决定机关或者罚款代收机构违反本规定实施罚款的，有权向各级政府法制机构、财政部门、中国人民银行分支机构举报。
任何机关、组织和个人不得对举报人进行刁难和打击报复。
第十七条 当事人对罚款有异议的，有权在收到行政处罚决定书之日起15日内向作出罚款决定的机关的上一级行政机关或者本级人民政府申请行政复议；申请复议期间，罚款决定不停止执行，法律另有规定的除外。
当事人只对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和加收罚款，再依法向作出罚款决定的机关申请复议。
第十八条 对罚款决定机关或者罚款代收机构及其工作人员违反本规定和有关规定的行为，情节轻微，未造成严重后果的，由本单位或者上级有关部门责令纠正，并给予批评教育；情节严重、屡教不改的，本级人民政府或者上级人民政府可以决定暂停其执法主体资格或者代收罚款资格
。
第十九条 本规定适用中的具体问题，由自治区人民政府法制局负责解释。
对施行本规定所涉及的财政、银行业务管理事项，自治区财政厅、中国人民银行新疆维吾尔自治区分行可以依照国家有关规定制定具体规定。
第二十条 本规定自印发之日起施行。



1998年1月22日