泰安市人民政府关于印发《泰安市行政效能评估考核暂行办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发[2005]88号泰安市人民政府关于印发《泰安市行政效能评估考核暂行办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，省以上驻泰单位：
《泰安市行政效能评估考核暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二OO五年十二月三十日
泰安市行政效能评估考核暂行办法
为进一步转变机关作风，深化行政管理体制改革，建立政府工作提速长效机制，提高行政效能，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法》和《中共泰安市委、泰安市人民政府关于进一步优化发展环境的决定》，制定本办法。
一、目标要求和工作原则
目标要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，按照落实科学发展观和建设责任政府、阳光政府的要求，定期对市政府部门履行职责情况进行评估考核，促进政府机关转变作风，强化行政管理，提高行政效能，为“干事创业、加快发展”和“投资泰安、稳如泰山”营造良好环境。工作原则：坚持客观公正原则，全面准确地评价各部门工作绩效；坚持公开透明原则，使评估工作处于社会各界的监督之下；坚持群众参与原则，使评估结果真正反映民意；坚持注重实效原则，讲求效果，避免形式主义。
二、评估考核范围、内容及计分标准
评估考核范围：市政府各部门、具有行政职能的市直属机构及省属以上驻泰有关单位、高新技术开发区管理委员会、旅游经济开发区管理委员会、泰山风景名胜区管理委员会。
评估考核内容及计分标准：对各部门、单位的工作任务目标完成等8个方面的情况进行评估计分。总分满分为100分，其中：工作任务目标完成情况、履行职责情况满分分别计20分，其余6项满分分别计10分。各项最低得分0分。
1、工作任务目标完成情况（20分）。 重点评估承担市委、市政府确定的年度重点工作任务目标完成情况、招商引资任务和重点项目建设完成情况。年度重点工作任务目标、重点项目建设进度，每少完成一项减3分。没有完成招商引资任务的减3分。
2、履行职责情况（20分）。 按照岗位目标责任制和优化发展环境责任制的要求，贯彻市委、市政府决策和各项工作部署措施是否有力，效果是否明显，效果不明显的，减3分。工作中是否有创新精神，有无新进展、新突破，没有突破的减3分。是否牢固树立执政为民的思想，关系群众生产生活的热点难点问题是否得到及时解决，解决不力的减3分。是否严格执行财政制度和财经纪律，是否做到行政成本最小化，财政制度和财经纪律执行不力以及存在浪费问题的每发现一起减3分。
3、执行制度情况（10分）。 遵守和执行市委、市政府关于行政效能的各项制度是否认真全面，是否结合部门和系统实际建立了相应的配套制度。10项行政效能制度每少一项扣1分，落实不力的减2分。是否存在职责不清、行政不作为、推诿扯皮以及服务承诺不兑现等现象，每发现一次这类问题减3分。
4、政务公开情况（10分）。 按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的内容是否及时公开；在便民服务方面，办事依据、办事条件、办事程序、办事结果是否公开，每少公开一项减2分。投诉电话公示、岗位职责公示等监督措施是否落实，每少一项减2分。
5、依法行政情况（10分）。 是否按法律法规行使行政管理职能，按法定的程序办事，每发现一次不按法定程序办事的减3分。具体行政行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处置适当、手续完备，对滥用职权、重复处罚、执法扰民的，每发现一次减5分。行政事业性收费项目、标准和管理使用是否符合规定，每发现一次乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱办班问题，减5分。
6、转变作风情况（10分）。 对本单位在思想和工作作风方面存在的问题，是否制订预防和治理的长效机制，是否采取措施从根本上解决损害群众利益的不正之风，措施不力的减3分。是否按照市委市政府要求，精简会议和文件，不符合规定召开会议和印发文件的，减2分；是否按照工作提速的要求，落实便民服务措施，没有落实便民服务措施的减2分。
7、优质服务情况（10分）。 是否把工作的立足点和着眼点放在服从、服务于发展第一要务，把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为一切工作的出发点和归宿，想问题办事情只考虑部门、单位利益，缺少全局观念的减2分。是否依法规范行政许可行为，每发现一项行政许可没有法律依据的减5分。是否按规定将有关行政许可事项全部纳入行政服务中心办理，不按要求纳入的减3分。行政服务是否热情周到，工作效率是否高，每发现一次服务不热情、工作效率不高的减3分。行政管理、行政执法是否廉洁，每发现一次“吃、拿、卡、要、报”的问题减5分。
8、责任追究和投诉情况（10分）。 对行政复议和诉讼败诉案件、行政违法案件和行政不作为、乱作为以及承诺不兑现等问题是否进行了责任追究，没有进行责任追究的，每发现一次减5分。部门投诉网络是否健全，投诉的渠道是否畅通，不健全或不畅通的减3分。群众投诉的问题是否得到及时处理和反馈，没有及时处理和反馈的，每发现一次减5分。凡在市优化办、行政效能投诉中心和市政府便民服务电话受理中心一年内累计被投诉并经查实5次（含5次）以上的减1分，累计10次（含10次）以上的减2分。
市行政效能监察领导小组可以根据全市每年工作重点的变动情况，对考核内容进行补充和调整。市监察部门会同领导小组成员单位对考核内容的认定程序、办法、标准等制定具体细则，经市行政效能领导小组批准后实施，对有关部门负责进行的考核，相关考核结果直接适用。
三、 评估考核方法
评估考核采取统一制定标准和方案，群众参与、分类实施、分项评估、逐项计分、加权综合的方法进行，以组织评估考核与社会问卷测评和行评相结合的方式，于每年年终和次年初进行。
（一）制定方案。 市监察部门会同领导小组成员单位制定评估考核方案，经市行政效能领导小组同意后组织实施年度评估考核。
（二）组织评估考核。 分3个阶段进行。
第一阶段，自查自评。由各部门按照本办法规定的内容和考核标准进行自查自评，形成考评报告。
第二阶段，现场评估。采取“听、看、查、议”的方式，听取部门领导工作目标任务完成、履行职责等情况的汇报，查看重点项目建设完成情况，检查有关原始资料，召集管理服务对象和有关方面，对各部门的评估项目进行评估。
第三阶段，汇总考评。由考评组根据考评情况，对每一项评估考核内容，对照考评标准，评定该部门的考核分数。
评估考核结果占综合分值的50%。
（三）社会问卷测评。 向有关部门、企业和社会发放问卷测评表，按照满意、基本满意、一般、不满意4个档次进行问卷测评，由填表单位和人员视情况分别计分为80-100分、60-70分、40-50分、0-30分。具体测评分两类进行，实行加权统计。
1、组织党政机关、人大代表、政协委员、民主党派以及新闻单位进行问卷测评，测评结果权数占40%。
2、组织政府部门的管理对象进行问卷测评，测评结果权数占60%。
两类测评问卷统计结果乘以各自的权数之和，即为社会问卷测评结果。社会问卷测评结果占评估考核综合分值的50%。参加行评的单位不再进行问卷测评，直接将行评结果折算为百分制，按50%计入综合分值。
四、评估考核等次
（一）计算综合分值。 将社会问卷测评（行评）结果和评估考核结果相加，计算出综合分值。
（二）等次标准。 根据被考评单位的得分情况，按下列标准确定为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
1、优秀等次：综合分值在90分—100分之间的单位。
2、良好等次：综合分值在80分—89分之间的单位。
3、合格等次：综合分值在60分—79分之间的单位。
4、不合格等次：综合分值在59分以下的单位。
（三）相关条件。 凡进入合格等次以上（含合格）的单位，有下列情况之一的，取消合格以上等次（含合格）资格。
1、因损害发展环境、违反计划生育政策、加重农民负担、严重影响社会稳定等问题被“一票否决”的；
2、因疏于管理发生重特大事故或恶性事件，或党风廉政方面出现重大案件被上级查实，造成重大损失和恶劣影响的；
3、行评位于后三位的。
五、评估考核结果的运用
评估考核的各项结果须经市行政效能领导小组研究同意后，方可公布适用。领导小组认为有必要的，应报市政府批准后公布适用。
（一）评估考核结果作为衡量部门政绩的重要依据，作为考察领导班子重要内容，并纳入部门主要领导干部廉政档案，作为对领导干部奖惩、使用的重要依据。
（二）被评为行政效能优秀等次前十位的单位，由市政府给予通报表彰；连续3年被评为优秀等次前十位的单位，由市政府授予“泰安市行政效能优秀奖”，记集体三等功1次。
（三）被评为行政效能不合格等次的单位，由市政府给予通报批评，扣除年底一次性奖金，对部门主要负责人实行诫勉谈话；连续2年被评为不合格的部门和单位,在扣除年底奖金的同时，经考察不适宜担任现职的，党政主要领导待岗或降职。对评为行政效能不合格等次的省属以上驻泰有关单位，建议其上级主管部门给予相应处理。
（四）考评结果在新闻媒体上向社会公布。
六、组织领导
行政效能评估考核工作在市政府的领导下进行，由市行政效能监察领导小组负责行政效能评估考核工作。市监察部门会同领导小组成员单位组成年度评估考核机构，具体组织进行评估考核。
十堰市城市基础设施建设资金管理办法
湖北省十堰市人民政府
十 堰 市 人 民 政 府 文 件
十政发[2000]72号
市 人 民 政 府关于印发《十堰市城市基础设施建设资金管理办法》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
《十堰市城市基础设施建设资金管理办法》已经市政府常务会议讨论并报市二届人大常
委会第6次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○○年十一月十八日
十堰市城市基础设施建设资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为充分发挥政府投资主体的投资导向作用，规范我市城市基础设施建设资金的
管理，保证我市城市基础设施项目建设高质、高效地完成，提高城市基础设施项目还贷能
力，防范信贷风险，根据国家及有关文件精神特制定本办法。
第二条 城市基础设施项目建设要实行规范化管理，认真执行项目法人制、项目资本金
制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
第三条 城市基础设施建设项目所涉及的筹资单位、管理部门投资承贷主体和执行法
人、设计、施工、监理，以及设备、材料供应单位，均应依照本办法规定承担相应的责任。
第二章 资金管理
第四条 市国有资产经营公司作为政府投资主体负责城市基础设施建设资金的管理；作
为城市基础设施项目建设贷款的承贷主体，负责提出借款申请，签订统借统还借款合同，负
责全部借款和城市基础设施建设还贷基金的管理。
第五条 市国有资产经营公司设立城市基础设施建设资金专户。全部借款及市财政提供
的建设资金都要进入该专户管理。
第六条 城市建设专项资金的来源为：
1、国家开发银行城市基础设施建设贷款
2、城维费
3、电费附加
4、出租车经营权拍卖收入
5、市级综合财政预算统筹收入的15％
6、排水管理费
7、占道费、挖掘修复费
8、异地绿化费
9、城市供水基金、水增容及超计划用水加价收入
10、新增建设用地有偿使用费的50％
11、国有企业红利收入
12、养路费改为燃油税后用于城市建设的资金
13、国有产权卖断收入的60％
14、国家投入市政公用设施建设资金
15、城市建设项目收益
16、其他可用于城市建设资金
第七条 城市建设专项资金的征收划转方式：
1、对已纳入财政预算管理的城建资金由市财政局按月划转国资公司城建资金专户；
2、行政性收费的各类收入，其征收渠道不变， 每月按规定比例缴存国资公司城建资金
专户；
3、国有产权卖断收入按比例直接存入国资公司城建资金专户；
4、国家拨款、贷款的城建资金， 由受拨款或贷款方直接存入国资公司城建资金专户（
除国家投资专项资金外）；
5、市级综合财政预算统筹收入的15％由财政划入国资公司城建资金专户。
第八条 市政府成立城市建设专项资金管理办公室（设在市财政局）负责城建资金的融
通平衡计划并对国资公司的资金使用情况进行监督；国资公司必须每月向“管理办公室”报
送财务报表；“管理办公室”有权对国资公司资金管理中存在的问题作出处理或提出意见报
市政府处理。
第九条 十堰市城市建设专项资金所有权属市人民政府，由市城市建设专项资金管理办
公室监督，国资公司管理，建设单位使用。
第十条 城市建设专项资金投资经营性的市政公用设施项目，通过逐步建立价格补偿体
系，实行逐年回收制度，保证资金的保值与增值；投资非经营性公益性的市政、环卫等基础
设施建设项目，核准工作量和资金用量，按工程进度拨款。
第十一条 使用城市建设专项资金由建设单位提出申请，国资公司提出资金使用计划建
议，报市城市建设专项资金管理办公室审定后，由市政府批准下达执行，报市计划部门备
案。专项资金的运作接受市财政、审计部门的管理和监督。
第十二条 城市基础设施项目建设必须实行项目资本金制。开发经营性项目的资本金由
项目执行法人筹措；公益性项目的资本金从城市建设专项资金专户中安排。
第十三条 资金拨付程序为：市国有资产经营公司根据项目建设进度将资金拨付项目执
行法人，项目执行法人转拨施工和相关单位。
第十四条 强化对建设资金的监管制度。项目执行法人必须确保城市基础设施建设资金
专款专用，严禁挪作他用。市国有资产经营公司要明确专人对项目建设资金的运作及项目建
设进行跟踪监管，对出现质量事故、存在质量隐患、缺乏质量安全保障及存在挪用建设资金
现象的项目停止拨付资金，并要追究相关人员的责任。
第三章 还贷管理
第十五条 市国有资产经营公司作为总借款人和项目总业主，负责全部借款的还本付息
管理。
第十六条 市国有资产经营公司开设城市基础设施建设还贷基金专户。政府承诺的还贷
资金及时从城市基础设施建设资金专户转入还贷基金专户，涉贷项目的收益全部进入还贷基
金专户管理。
第十七条 市国有资产经营公司必须与资金使用单位签订严密的资金使用合同。合同条
款必须包含有明确的、切实可行的还款措施，必须提供可独立处置的财产、权益质押或担
保，并同时签订质押（担保）合同。
第十八条 市国有资产经营公司必须确保建设资金及还贷资金专款专用。
第十九条 严格执行还、贷相结合的原则，资金使用单位必须按合同约定的时间和数额
偿还贷款本息，否则，市国有资产经营公司有权暂停发放新贷款。
第四章 项目建设管理
第二十条 城市基础设施项目必须严格执行基本建设程序，所有项目必须按照国家规定
履行报批手续。基础设施项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开
工报告和竣工验收等工作环节。
城市基础设施项目建设的项目执行法人必须向市国有资产经营公司提供其所需要的所有
资料。
第二十一条 市国有资产经营公司负责城市基础设施项目招投标的具体事宜。所有项目
的工程设计、施工、监理、设备材料采购实行公开招标，公开竞争，择优选定。任何单位和
个人不得以任何名义、任何形式干预正常的招标工作。严禁在招投标中弄虚作假，营私舞
弊。
第二十二条 城市基础设施项目必须建立项目法人责任制。全部项目都要按政企分开的
原则组成项目执行法人，由项目法定代表人对项目建设负总责。
第二十三条 城市基础设施项目必须建立工程质量终身负责制。项目工程质量的行政负
责人，项目法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其
经手的工程质量负终身责任。
第二十四条 城市基础设施项目必须实行工程监理制。建设项目的施工，必须有具备相
应资质条件的监理单位进行监理。监理单位配备足够的、合格的监理人员。未经监理人员签
字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用和安装，不得进入下一道工序施工，不
得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
第二十五条 城市基础设施项目必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、设
备材料采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违
约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。
第二十六条 城市基础设施项目必须实行竣工验收制度。项目建成后有关部门按规定及
时进行单项验收，然后报请有关职能部门对建设项目进行竣工验收。
第二十七条 城市基础设施项目必须实行市场准入制。参加城市基础设施项目建设的施
工单位必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水
平，严禁无证、越级承揽工程。施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由十堰市人民政府负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起执行。
