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广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市农村公路养护管理办法（试行）》的通知

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：



《南宁市农村公路养护管理办法（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇〇五年九月二十二日







南宁市农村公路养护管理办法（试行）







第一章 总则







第一条 为加强和规范农村公路的养护和管理，保证公路养护资金的有效使用，确保公路养护质量，依据《中华人民共和国公路法》的规定以及国家相关法律、法规和政策，结合本市实际，特制定本办法。



第二条 本办法所指的农村公路包括乡道以及村道。乡道是指县（区）通达乡（镇）、以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的不属于县道以上的公路。村道是指由乡（镇）通达行政村、连接行政村之间的不属于乡道以上的公路以及村屯道路。



第三条 农村公路的养护管理实行统一领导，分级管理，分级养护的原则，乡道由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理，村道按照“谁受益、谁修建、谁管养”的原则由村委会组织实施。



本办法实施前已列入交通主管部门管养范围的乡道，暂由交通主管部门进行管理和养护。



第四条 市、县级交通主管部门及其下设的公路管理机构负责农村公路养护管理技术业务上的指导、服务和监督、检查。



第二章 养护管理







第五条 农村公路建设、改造工程完工验收后，乡（镇）人民政府应根据本办法第三条的规定，明确和落实养护管理单位，及时组织管养。



第六条 县（区）人民政府应与乡（镇）人民政府签订农村公路养护责任状，并做好农村公路养护管理年度工作考核。乡（镇）人民政府应与各村签订村道养护责任状。



各责任乡（镇）和责任村要制定落实有效措施，确保农村公路的养护和完好。



第七条 农村公路养护资金要纳入政府财政预算，乡道养护资金主要由乡（镇）人民政府负责筹措，县（区）人民政府每年按公路里程和实际情况予以适当的经费补助。村道养护资金由村委会筹措解决，可采用“一事一议” 等民主方式，组织民工建勤、投工投劳进行养护。



要努力拓宽农村公路养护筹资渠道，设立农村公路养护基金，争取社会各方面的支持和捐助。



第八条 农村公路养护资金，由乡（镇）人民政府设立养护资金专户进行管理，村筹集的资金由村安排和管理，实行帐务公开，乡镇政府、村民、社会监督使用。农村公路养护资金必须专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。



第九条 乡（镇）人民政府应根据管养线路的具体情况，设立农村公路管养机构，公开招聘养护人员，签订养护合同，按公路状况进行经常性、季节性的养护。并指定一名乡（镇）负责干部，分管乡道养护管理工作以及村道养护管理的协调工作。



第十条 农村公路的养护用地、料场，由乡（镇）人民政府、村委会妥善解决。



第十一条 农村公路的绿化，由乡（镇）人民政府统一规划并组织实施。规划应结合农村生态文明建设，在公路两侧划留植树绿化用地。



第十二条 保证农村公路的养护质量，保持路面平整、路拱适度、行车舒适、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通、桥涵等公路设施维护完好、标志齐全鲜明、宜林路段树木齐全。



第十三条 加强农村公路巡查，坚持雨天巡路，发现水毁或影响行车安全的路段，要及时组织抢修。不能及时抢修的，应尽快在路段两端设立警告标志或禁行标志，并及时向上级主管部门报告。



第十四条 因不可抗力致使农村公路严重损毁，责任单位的确无力修复的，县（区）或乡（镇）人民政府应适当资助或组织当地机关、团体、企事业单位、群众进行抢修，尽快恢复交通。



第十五条 市、县（区）交通主管部门应加强对农村公路养护管理工作的指导、检查，及时发现和纠正存在问题。对乡道的检查，县（区）交通主管部门每半年检查一次，市交通主管部门每年应进行抽查。村道由乡（镇）人民政府负责检查。



农村公路的养护、考核、评定可参照交通部颁发的《公路养护技术规范》、《公路养护质量检查评定标准》执行。



第十六条 各县（区）或乡（镇）应安排一定的财政经费，对农村公路按实际情况予以适当经费补助。







第三章 路政管理







第十七条 市、县（区）交通主管部门主管本行政区域内的农村公路路政管理工作，并可委托其设置的公路管理机构具体组织实施。



第十八条 乡（镇）人民政府设立的农村公路管养机构，负责协助交通主管部门或者公路管理机构对乡道实施路政管理，具体职责如下：



（一）宣传和贯彻执行有关公路管理的法律法规、政策；



（二）维护公路养护作业现场秩序；



（三）实施公路巡查，保护公路路产，发现破坏、损害、非法占用公路路产和影响公路安全的行为应予以制止，并及时向市、县交通主管部门或者公路管理机构报告；



（四）协助农村公路工程交工、竣工验收工作；



（五）协助调查处理辖区内的路政案件。



村道由责任村村委会组织村民进行管理，制定行之有效的村规民约，维护村道的安全和畅通，制止损害村道的行为。



第十九条 任何单位和个人不得擅自占用、利用或者挖掘农村公路。



因修建桥梁、渡槽或架设、埋设管线、增设交通标志以及其他工程建设需要占用、利用、挖掘乡道或使乡道改线的；在乡道上增设平面交叉道口的；更新砍伐公路用地上树木的，应根据《中华人民共和国公路法》的规定，事先经市或县（区）交通主管部门的批准，对公路造成损害的，按有关规定给予补偿。



因建设需要占用、利用、挖掘村道或使村道改线，或开设道口、砍伐路树的，应事先征得村委会的同意，由建设单位或个人按不低于该路段原有的技术标准进行修复或给予相应的经济补偿。



第二十条 不得在农村公路上摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或进行其他损害、污染和影响公路畅通的行为。



第二十一条 因违法违章行驶或擅自占用农村公路等行为造成公路及其附属设施损坏的，应当修复或按照损坏程度给予相应的经济补（赔）偿。



第二十二条 在乡道两侧修建永久性工程设施的，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距不少于5米。



第二十三条 对因组织领导不力、管养措施不落实，造成农村公路及其附属设施损坏严重的责任人，按有关规定给予行政处分。



对损坏农村公路的行为人，政府职能部门按有关法律法规的规定予以相应处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。







第四章 附则







第二十四条 各县（区）可结合本地的情况制定实施细则。



第二十五条 本办法自2005年11月1日起实施。



《保险法（修订草案）》部分条款评述

作者：胡 涛 储 涛 单位：湖北普明律师事务所


2008年8月29日十一届全国人大常委会第四次会议对《保险法（修订修订草案）》（以下简称《修订草案》）进行了初次审议，《修订草案》把《保险法》实施过程中保险人与投保人之间争论最激烈的问题、保险公司的监控问题等拿到了桌面上，并做出了相应的回应，相对《保险法》而言，《修订草案》有很大的进步。但《修订草案》每一条款是否合理还需进一步论证，并且必将进行下一步的修改和论证。本文把《修订草案》中新增加或相对现行《保险法》修改的地方以及其他不足之处提出来做出评论，以试图为《保险法》的修订提出一些建议。

（1）——保险合同一般规定

【第十三条（第二款） 除法律、行政法规和国务院规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。】
该条规定的不尽合理，保险法属于商法范畴，调整是商业活动，属于民事活动的一类，保险法中的保险合同是普通民事合同的一种。民事合同是不允许法律法规强制签订的，否则就丧失了其“契约自由”的本质特征。对于法律行政法规强制保险，不符合民事合同的本质特征，如交强险等，不属于商业保险，不应受保险法调整（注：笔者曾对“交强险”不是民事合同进行论述，详请参见《交强险的非合同性分析及对司法实践的影响》）。虽然强制保险和商业保险的基本原理类似，但其性质不同，不应受保险法调整。同时，上述规定给人的逻辑是法律法规规定必须投保的保险，仍然受保险法调整，这与保险法第二条规定保险合同的双方约定特征相冲突。
建议本款修正为
【保险合同的订立，应当双方自愿，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。】
【注】 《修订草案》第二条：“本法所称保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任的商业保险行为。”

【第十四条　投保人或者被保险人对保险标的应当具有保险利益。
被保险人是指其财产或者人身受保险合同保障，享有保险金请求权的人。投保人可以为被保险人。
保险标的是指作为保险对象的财产及其有关利益或者人的寿命和身体。
保险利益是指投保人或者被保险人对保险标的具有的法律上承认的利益。
第三十四条　保险事故发生时，被保险人对保险标的不具有保险利益的，不得对保险人行使请求赔偿保险金的权利。投保人要求解除合同的，保险人应当将保险费扣除自保险责任开始之日起至合同解除之日止期间的应收部分后，退还投保人。
第五十四条（第三款） 订立合同时，投保人对被保险人不具有保险利益的，合同无效。】
《修订草案》对保险利益的规定（第十条条）相对于《保险法》而言有三点变化：一是去掉了“投保人对保险标的不具有保险利益的，保险合同无效”；二是保险标的对应的主体由“投保人”扩大为“投保人或被保险人”；三是明确了保险利益的具体要求。从前后的变化来看，《修订草案》要求投保人或被保险人应当对保险标的具有保险利益的具体要求是：在“财产保险合同”中规定“保险事故发生时，被保险人对保险标的不具有保险利益的，不得对保险人行使请求赔偿保险金的权利”；在“人身保险”中规定“订立合同时，投保人对被保险人不具有保险利益的，合同无效”。即，在财产保险中，只要被保险人在保险事故发生时对保险标的具有保险利益，保险公司就应承担保险责任，不因投保时被保险人对保险标的不具有保险利益而免除保险人的赔付责任；在人身保险中只要保险合同订立时（注意：不是生效时）有保险利益，保险合同就有效，保险公司就应承担保险责任。这改变了传统财产保险利益要求——财产保险中，被保险人在投保时、保险事故发生时都应具有保险利益，否则保险公司就可以不承担保险责任。
《修订草案》通过“一般规定”（第十四条）、“财产保险”（第三十四条）、“人身保险”（第五十四条）对保险利益进行明确的规定，去除了《保险法》对保险利益的过于笼统且不科学的弊病，从而与国际接轨，应当说是很大的进步。当然这也是对最高人民法院关于《关于审理保险纠纷案件若干问题的解释（征求意见稿）》（以下简称《解释（征求稿）》）的吸收。
另外，《修订草案》第十四条规定保险利益所对应的对象是投保人或被保险人，而第三十四条规定的却仅仅是被保险人，前后规定不尽一致，这就是说在财产保险中，保险标的所对应的主体是被保险人而不是投保人，与《保险法》有较大区别。这一变化更合理、更科学，毕竟被保险人是享有保险金请求权的人，要求被保险人对保险标的享有保险利益，可以更好的避免赌博的风险，而投保人仅仅是签合同保费的人而已。当然在绝大多数情况下，财产保险的投保