郑州市行政处罚听证程序规定
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
（第７３号）
《郑州市行政处罚听证程序规定》业经１９９９年４月３０日市人民政府第五次常务会议审议通过，现予发布，自１９９９年１０月１日起施行。
市长 陈义初
一九九九年五月六日
郑州市行政处罚听证程序规定
第一章 总则
第一条 为规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称行政处罚听证，是指行政机关在作出行政处罚决定之前，根据当事人的要求，由本机关的非本案调查人员主持，听取案件调查人员提出当事人违法的事实和拟作出的行政处罚决定及法律依据，并听取当事人的陈述、申辩，以查明事实的活动。
第三条 本市市级及其以下行政机关和听证人员、听证参加人，均应遵守本规定。
第四条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
前款所称较大数额罚款是指：
（一）对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过１０００元的；
（二）对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过１００００元的；
（三）对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过３００００元的。
第五条 听证应当遵循公正、公开的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
第六条 市、县（市）、区人民政府法制机构负责对行政处罚听证工作的指导和监督。
第二章 听证机关和听证人员
第七条 拟作出本规定第四条所列行政处罚决定的行政机关为听证机关。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织拟作出本规定第四条所列行政处罚决定的，该组织为听证机关。
行政机关依法委托的组织拟作出本规定第四条所列行政处罚决定的，委托的行政机关为听证机关。
第八条 听证机关不得委托其他机关、组织或个人组织听证。
第九条 听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
听证主持人、听证员由听证机关指定本机关法制机构工作人员或者承办法制工作的人员担任，书记员由非本案调查人员担任。
听证主持人、听证员由市人民政府法制机构组织培训，经考试、考核合格后，发给听证资格证书。
第十条 听证活动中听证主持人行使下列职权：
（一）确定听证会的时间、地点和方式；
（二）决定中止、终止或者延期听证；
（三）决定听证员、书记员的回避；
（四）决定证人在听证会上作证；
（五）要求听证参加人提供或者补充证据；
（六）维持听证会的秩序，制止违反听证纪律的行为。
第十一条 听证会可以由听证主持人独任听证，也可以根据需要，由听证机关指定一至二名听证员。听证员协助听证主持人履行本规定第十条第（五）、（六）项职责。
听证设书记员一名。书记员应当将听证的全部活动记入笔录。
第十二条 听证人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案调查人员或其近亲属；
（二）是本案当事人或其近亲属；
（三）与本案的处理结果有直接利害关系的；
（四）与本案当事人或调查人员有其他关系，可能影响对案件公正处理的。
前款规定适用于翻译人员、鉴定人员。
第十三条 当事人申请回避，应当在听证会开始之前提出，并说明理由；回避事由在听证会开始后知道的，可以在听证会结束前提出。
第十四条 听证主持人的回避由听证机关决定，听证员、书记员和翻译人员、鉴定人员的回避由听证主持人决定。
第三章 听证参加人
第十五条 听证参加人包括当事人及其代理人、案件调查人员、第三人、证人、鉴定人员和翻译人员。
第十六条 听证参加人应当按照听证机关告知的时间、地点参加听证会，遵守听证纪律，如实回答听证主持人、听证员的询问。
当事人无故不参加听证会或未经听证主持人许可中途退出听证会场的，视为放弃听证权利。
第十七条 当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）申请回避；
（三）委托他人代为参加听证；
（四）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（五）对案件调查人员提出的证据进行质证或者提出新的证据。
第十八条 当事人、第三人、法定代理人可以委托一至二人代为参加听证。委托他人代为参加听证的，应当在听证会开始前将听证代理人的身份证明和由委托人签名或盖章的授权委托书送交听证机关。
第四章 听证的告知、提出和受理
第十九条 行政机关拟作出本规定第四条所列行政处罚决定的，在决定作出之前，应当告知当事人有要求听证的权利，并向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称及其住所等基本情况；
（二）当事人主要违法事实、拟作出的行政处罚决定及法律依据；
（三）当事人有权要求听证；
（四）当事人提出听证要求的期限和听证机关。
第二十条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起３日内书面向听证机关的法制机构或者听证告知书载明的其他机构提出。当事人以邮寄方式提出的，以信件寄出的邮戳日期为准。
因不可抗力或者其他特殊情况妨碍听证要求提出期限的，障碍消除后３日内，当事人仍可向听证机关提出听证要求，听证机关核实后应予准许。
当事人以书面方式声明放弃听证权利或者超过期限未提出听证要求的，不得就本案再次提出听证要求。
第二十一条 当事人在规定期限内提出听证要求的，听证机关应当受理。
当事人超过规定期限提出听证要求的，听证机关不予受理，并自收到当事人听证要求之日起３日内书面告知当事人。
第五章 听证会的举行
第二十二条 听证机关决定举行听证的，应自受理当事人听证要求之日起１５日内举行听证会。
听证机关指定听证主持人后，案件调查人员应将案件材料和证据移送听证主持人。听证会举行之前，听证主持人应将案件材料和证据退回案件调查人员。
第二十三条 听证机关应在举行听证会的７日之前，将听证通知书送达当事人和第三人。
听证通知书应载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称及其住所等基本情况；
（二）举行听证会的时间、地点和方式；
（三）听证主持人和听证员、书记员的姓名和职务；
（四）当事人的听证权利、义务。
第二十四条 听证会应按下列程序进行：
（一）书记员查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律；
（二）听证主持人核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主持人、听证员、书记员名单，告知听证参加人的听证权利和义务，询问当事人是否申请回避；
（三）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；
（四）当事人或其代理人对案件调查人员提出的当事人违法的事实、证据和行政处罚建议进行申辩、陈述和质证；
（五）第三人或其委托代理人进行陈述、申辩和质证；
（六）鉴定人员宣读鉴定结论，并作出相应说明；
（七）听证主持人和听证员就案件有关事实、证据询问案件调查人员、当事人等人员；
（八）案件调查人员、当事人或其代理人、第三人或其代理人相互辩论；
（九）案件调查人员、当事人、第三人最后陈述意见。
第二十五条 听证会应当制作笔录。听证笔录应当交由听证参加人审核无误后签名或者盖章；拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
第二十六条 有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）当事人死亡或者法人、其他组织终止，需要等待继承人或者权利义务承受人表明是否要求听证的；
（二）案件调查人员或者当事人一方因不可抗拒的事由不能如期参加听证的；
（三）需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（四）其他应当中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，应当及时恢复听证。
第二十七条 有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人死亡或者法人、其他组织终止满３个月，未能确定继承人或者权利义务承受人的；
（二）当事人无正当理由不参加听证会或者未经许可中途退出听证会的；
（三）其他应当终止听证的情形。
第二十八条 听证会结束后３日内，听证主持人应当制作听证报告。
听证报告应写明听证案件的事实、证据和依据，并按《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，对案件调查人员拟作出的行政处罚决定作出评价或者提出新的处理意见和建议。
听证报告连同听证笔录一并报送听证机关负责人，作为作出行政处罚决定的依据。
第六章 听证的监督
第二十九条 市、县（市）、区人民政府法制机构受理对听证活动中违法行为的检举和控告。
第三十条 有下列情形之一的，市、县（市）、区人民政府法制机构应当责令限期组织或重新组织听证：
（一）听证机关应当组织听证而不组织听证，直接作出行政处罚决定的；
（二）听证机关违反本规定组织听证，并作出行政处罚决定的。
第三十一条 行政机关未按本规定组织听证所作出的行政处罚决定无效，市、县（市）、区人民政府法制机构可提请同级人民政府责成作出行政处罚决定的机关予以撤销、纠正，或者由同级人民政府自获知之日起６０日内直接予以撤销、纠正。
第三十二条 行政机关作出本规定第四条所列行政处罚决定的，必须自作出决定之日起１５日内报上一级人民政府法制机构或者同级人民政府法制机构备案，并附是否组织听证及组织听证情况的说明。
第三十三条 行政机关或其工作人员违反本规定的，或者徇私枉法、包庇纵容违法行为的，由有关机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十四条 当事人不承担行政机关组织听证的费用。
第三十五条 听证告知书、听证通知书、听证报告等听证文书，应当使用市人民政府法制机构统一制作的示范文本。
第三十六条 本规定自１９９９年１０月１日起施行。
中华人民共和国和越南社会主义共和国关于民事和刑事司法协助的条约
中国 越南
全国人民代表大会常务委员会关于批准《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于民事和刑事司法协助的条约》的决定
（１９９９年６月２８日通过）
第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定：批准１９９８年１０月１９日外交部部长唐家璇代表中华人民共和国在北京签署的《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于民事和刑事司法协助的条约》。
中华人民共和国和越南社会主义共和国
关于民事和刑事司法协助的条约
中华人民共和国和越南社会主义共和国（以下简称“缔约双方”），在相互尊重主权和平等互利的基础上，为加强两国在司法协助领域的合作，愿意相互提供民事和刑事司法协助。
为此目的，缔约双方议定以下各条：
第一章 总则
第一条 范围
一、缔约双方应根据本条约，在民事与刑事领域相互提供下列司法协助：
（一）送达文书；
（二）调查取证；
（三）承认与执行法院民事裁决和仲裁裁决；
（四）本条约规定的其他协助。
二、本条约所指的“民事”一词，应理解为亦包括商事、婚姻、家庭和劳动事项。
三、本条约所指的“主管机关”，应理解为包括法院、检察院和主管民事或刑事事项的其他机关。
第二条 司法保护
一、缔约一方公民在缔约另一方境内，在人身权利和财产权利方面享有与缔约另一方公司同等的司法保护，有权在与缔约另一方公民相同的条件下，诉诸缔约另一方法院或其他主管机关，并在这些机关进行其他诉讼行为。
二、本条第一款的规定亦适用于依照缔约一方法律在该方境内成立的法人和能够作为诉讼当事人的其他组织。
第三条 诉讼费用的减免和法律援助
一、缔约一方公民在缔约另一方境内应在与缔约另一方公民相同的条件下和范围内，免除交纳诉讼费用并获得法律援助。
二、如果申请减免诉讼费用或申请法律援助取决于申请人的财产状况，关于申请人财产状况的证明书应由申请人的住所或居所所在地的缔约一方主管机关出具。如果申请人在缔约双方境内均无住所或居所，可由其本国的外交或领事代表机构出具上述证明书。
三、缔约一方公民根据本条第一款申请减免诉讼费用或申请法律援助时，可以向其居所或住所所在地的缔约一方主管机关提交申请。该机关应将申请连同根据本条第二款出具的证明书一起转交给缔约另一方的主管机关；缔约一方公民亦可直接向缔约另一方主管机关提出申请。
第四条 联系途径
一、除本条约另有规定外，缔约双方请求和提供司法协助，应通过各自的中央机关进行联系。
二、本条第一款所指的“中央机关”，在中华人民共和国方面系指中华人民共和国司法部和最高人民检察院；在越南社会主义共和国方面系指越南社会主义共和国司法部和最高人民检察院。
第五条 文字
根据本条约提出的司法协助请求书及其辅助文件，应附有经证明无误的被请求方官方文字或英文的译文。
第六条 司法协助的费用
一、缔约双方应相互免费提供司法协助。
二、根据本条约第十三条及第二十四条被通知到请求方境内的证人或鉴定人的旅费、食宿费和其他合理费用由请求方负担。请求方应根据请求，向证人或鉴定人全部或部分预付上述费用。
三、如果提供司法协助明显需要一项超常开支，缔约双方应协商决定提供该项协助的条件。
第七条 司法协助请求书
一、司法协助请求应以书面形式提出。请求书应包括下列内容：
（一）请求机关的名称和地址；
（二）如有可能，被请求机关的名称和地址；
（三）请求司法协助所涉及的案件和请求协助的事项的说明，以及执行请求所必需的其他说明；
（四）有关人员的姓名、性别、住址、国籍、职业及出生的地点和时间；如系法人，该法人的名称和地址；
（五）有关人员如有代理人，该代理人的姓名、住所等情况。
二、如果被请求方认为请求书中包括的资料尚不足以使其处理该请求，可要求请求方提供补充材料。
三、请求书及其所附文件应由请求机关签署并盖章。
第八条 司法协助请求的执行
一、被请求方应根据其本国法律执行司法协助请求。
二、被请求方可以按照请求方要求的方式执行司法协助请求，但以不违反其本国法律为限。
第九条 司法协助的拒绝
如果被请求方认为执行司法协助请求可能损害其主权、安全、公共秩序、基本利益或法律的基本原则，可以拒绝提供此项协助，并应将拒绝的理由通知请求方。
第十条 物品和金钱的转移
根据本条约将物品和金钱从缔约一方境内向缔约另一方境内转移时，应遵守该缔约一方关于物品和金钱出境方面的法规。
第二章 民事司法协助
第十一条 送达文书
一、被请求方应根据请求，送达司法文书和司法外文书。
二、被请求方在执行送达后，应向请求方出具送达证明。送达证明应包括送达日期、地点和执行方法的说明，并应由执行送达的机关签署并盖章。如不能执行送达，则应通知请求方，并说明理由。
第十二条 调查取证
一、缔约双方应根据请求，相互代为调查取证，以及进行与调查取证有关的必要诉讼行为。
二、调查取证请求书除应符合本条约第七条的规定之外，还应说明：
（一）为取得证言需向被调查人提出的问题，或者关于需询问的事项的说明；
（二）需检查的文件或者财产。
三、被请求方应将调查取证请求的执行结果书面通知请求方，并附所获得的证据材料。
第十三条 安排证人和鉴定人出庭
一、如果请求方认为证人或鉴定人到其司法机关出庭是必要的，则应在其要求送达诉讼通知的请求书中予以提及，该请求书中应同时说明可向该人支付的费用及支付的条件、期限情况。
二、送达诉讼通知的请求书应在要求该人出庭之日前至少六十天送交被请求方。
三、被请求方应向证人或鉴定人转达上述请求，并将其答复通知请求方。
第十四条 对证人和鉴定人的保护
一、对于拒绝按照本条约第十三条规定前往作证或提供鉴定的人员，请求方不得因此对其施加任何刑罚或强制措施，亦不得在诉讼通知中以刑罚或强制措施相威胁。
二、在请求方司法机关出庭的证人或鉴定人，不得因其在离开被请求方领土前的犯罪行为或被判定有罪而在请求方境内被追诉、拘留或采取限制其人身自由的其他措施；亦不得因其证词或鉴定结论而被追诉、拘留或惩罚。
三、如经主管机关告知已不再需要其出庭之日起十五日内，证人或鉴定人有机会离开却仍在请求方境内停留，或离开后又返回请求方领土，则对其不再给予第二款规定的保护。上述期间不应包括证人或鉴定人因其所不能控制的原因而未离开请求方领土的时间。
第三章 裁决的承认与执行
第十五条 范围
一、缔约一方应根据本条约规定的条件在其境内承认与执行在缔约另一方境内作出的下列裁决：
（一）法院对民事案件所作出的裁决；
（二）法院在刑事案件中所作出的有关民事损害赔偿的裁决；
（三）仲裁裁决。
二、本条约所指的“法院裁决”，在中华人民共和国方面系指法院的判决、裁定和调解书；在越南社会主义共和国方面系指法院的判决、决定和调解书。
第十六条 请求的提出
一、承认与执行法院裁决的请求，可以由当事人直接向有权承认与执行该项裁决的法院提出，亦可由作出裁决的缔约一方法院通过本条约第四条规定的途径向缔约另一方有权承认与执行该项裁决的法院提出。
二、承认与执行法院裁决的请求书除应符合本条约第七条的规定以外，还应附有：
（一）完整和经证明无误的裁决书副本，以及证明裁决已经生效的文件；
（二）如系缺席判决，证明缺席的败诉一方当事人已经合法传唤的文件或说明；
（三）如当事人系无诉讼行为能力人，证明其已得到适当代理的文件或说明。
第十七条 承认与执行的拒绝
对于本条约第十五条列举的法院裁决，除可根据本条约第九条拒绝承认与执行外，有下列情形之一的，亦可拒绝承认与执行：
（一）根据作出裁决的缔约一方的法律，该裁决尚未生效或不能执行；
（二）根据第十八条的规定，裁决是由无管辖权的法院作出的；
（三）根据作出裁决的缔约一方的法律，在缺席判决的情况下，缺席的败诉一方当事人未经合法传唤；或者无诉讼行为能力的当事人未得到适当代理；
（四）被请求方的法院对于相同当事人之间关于同一标的的案件已经作出了生效裁决或正在进行审理，或者已经承认了第三国对该案件作出的生效裁决。
第十八条 管辖权
一、为本条约的目的，有下列情况之一的，作出裁决的缔约一方法院应被认为依照本条约对案件具有管辖权：
（一）在提起诉讼时，被告在该方境内有住所或居所；
（二）在提起诉讼时，被告在该方境内设有代表机构；
（三）被告已书面明示接受该方法院的管辖；
（四）被告就争议的实质进行了答辩，并未就管辖权问题提出异议；
（五）在合同争议中，合同在该方境内签订，或者已经或应该在该方境内履行，或者诉讼标的物在该方境内；
（六）在合同外侵权案件中，侵权行为或结果发生在该方境内；
（七）在身份关系案件中，诉讼当事人在该方境内有住所或居所；
（八）在扶养义务案件中，债务人在该方境内有住所或居所；
（九）在继承案件中，被继承人死亡时其住所或者主要遗产在该方境内；
（十）诉讼标的物是位于该方境内的不动产。
二、本条第一款的规定不应影响双方法律规定的专属管辖权。缔约双方应通过外交途径以书面形式相互通知各自法律中关于专属管辖权的规定。
第十九条 承认与执行的程序
一、缔约一方承认与执行缔约另一方的法院裁决时，应适用其本国法律。
二、被请求方法院应仅限于审查裁决是否符合本条约所规定的条件，而不应对裁决作实质性审查。
第二十条 承认与执行的效力
缔约一方法院的裁决一经缔约另一方法院承认或决定执行，即应与缔约另一方法院的裁决具有同等效力。
第二十一条 仲裁裁决的承认与执行
缔约一方应根据一九五八年六月十日订于纽约的关于承认与执行外国仲裁裁决的公约，承认与执行在缔约另一方境内作出的仲裁裁决。
第四章 刑事司法协助
第二十二条 送达文书
一、被请求方应根据请求方的请求代为送达文书，但要求某人作为被指控犯罪的人出庭的文书例外。
二、本条约第十一条第二款的规定亦适用于送达刑事文书。
第二十三条 调查取证
一、缔约双方应根据请求相互代为调查取证，包括询问证人、被害人，讯问犯罪嫌疑人，进行鉴定、司法勘验以及进行与调查取证有关的其他诉讼行为。
二、刑事调查取证请求书除应符合本条约第七条的规定以外，还应包括有关犯罪行为的说明，以及据以认定犯罪的请求方刑法条文。
三、被请求方应将调查取证请求的执行结果书面通知请求方，并附所获得的证据材料。
四、除非双方另有协议，请求方对于被请求方提供的证据材料应予保密，且仅用于请求书中所表明的目的。
第二十四条 证人和鉴定人的出庭与保护
一、本条约第十三条及第十四条的规定亦适用于刑事事项。
二、如果缔约一方法院或其他主管机关认为有必要对缔约另一方境内的在押人员作为证人进行询问，本条约第四条规定的中央机关可就将该人移送到请求方境内作证达成协议，条件是使该人继续处于在押状态并在被询问后尽快送回。上述协议应包括对移送费用的详细规定。
三、如存在不适合移送本条第二款所述人员的特殊情况，被请求方可以拒绝移送。
第二十五条 赃款赃物的移交
一、缔约一方应根据缔约另一方的请求，在本国法律允许的范围内，将在被请求方境内发现的、罪犯在请求方境内所获得的赃款赃物移交给请求方。但此项移交不得侵害被请求方或第三人与上述赃款赃物有关的合法权利。
二、如果上述赃款赃物对于被请求方境内其他未决刑事诉讼案件的审理是必不可少的，被请求方可以暂缓移交。
第二十六条 刑事判决的通报
缔约双方应相互提供对对方公民所作的刑事判决书的副本。
第二十七条 刑事司法协助的拒绝
一、除可根据本条约第九条的规定拒绝提供刑事司法协助外，如果请求所针对的行为依被请求方法律不构成犯罪，被请求方亦可拒绝提供刑事司法协助。
二、被请求方应将拒绝提供刑事司法协助的理由书面通知请求方。
第五章 其他规定
第二十八条 交换法律情报
一、缔约双方应根据请求相互提供在各自境内有效的法律以及有关实践的情报。
二、请求提供情报应说明提出该项请求的机关及请求目的。
第二十九条 免除认证
在适用本条约时，缔约双方法院或其他主管机关制作或证明的文件和译文，如经正式签署并盖章，即无需任何形式的认证。
第三十条 向本国公民送达文书和调查取证
缔约一方可以通过其派驻缔约另一方的外交或领事官员向在该缔约另一方境内的本国公民送达文书和调查取证，但应遵守该缔约另一方的法律，并不得采取任何强制措施。
第三十一条 争议的解决
因解释或实施本条约所产生的任何争议均应通过外交途径解决。
第六章 最后条款
第三十二条 批准和生效
本条约须经批准，批准书在河内互换。本条约自互换批准书后第三十日起生效。
第三十三条 修改和补充
缔约双方对本条约的修改或补充均应通过外交途径进行协商，并按照各自的法律规定履行法律手续。
第三十四条 条约的有效期
本条约自缔约任何一方通过外交途径书面提出终止之日起六个月后失效，否则，本条约无限期有效。
本条约于一九九八年十月十九日在北京签订，一式两份，每份均用中文和越文写成，两种文本同等作准。
下列签字人经适当授权，在本条约上签字，以昭信守。
中华人民共和国代表 越南社会主义共和国代表
唐家璇 阮庭禄
