昆明市人民政府办公厅关于印发鼓励企业上市3个文件的通知
云南省昆明市人民政府办公厅
昆明市人民政府办公厅关于印发鼓励企业上市3个文件的通知
昆政办〔2008〕110号
各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会、呈贡新城管委会、昆明空港经济区管委会：
为认真贯彻落实《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快非公有制经济发展的实施意见》（昆发〔2008〕9号）精神，经市政府研究同意，现将《昆明市鼓励企业上市奖励暂行办法》、《2008-2012年昆明市民营企业上市规划》、《昆明市促进民营企业上市工作方案》三个文件印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年九月十六日
昆明市鼓励企业上市奖励暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实市委、市政府关于《加快非公经济发展的意见》（昆发﹝2008 9号），充分利用、发挥资本市场聚集社会资金、优化资源配置和转换企业经营机制的功能，促进企业上市，推动经济持续协调健康发展，特制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于昆明市内注册的由国家证券管理部门批准进入辅导期、并在境内外成功上市的企业。
第三条 奖励资金从昆明市非公有制经济暨中小企业发展专项资金中安排，鼓励和支持我市企业上市融资，对在境内外上市成功的企业给予奖励。
第四条 按照“培育一批、上市一批、做强做大一批”的原则，发挥财政资金的引导作用，努力打造上市企业板块，形成有特色的上市企业群，提高企业核心竞争力。
第二章 培育后备上市企业
第五条 全市每年滚动建立20—30家上市培育企业，构建企业上市培育平台。
第六条 纳入上市培育企业的条件：
（一）企业符合证监会关于首次公开发行股票并上市的有关管理办法的要求
（二）企业符合国家、省、市产业政策、属我市鼓励发展类产业。
（三）企业注册地和纳税登记在昆明市辖区内。
（四）具有目标明确的上市发展计划，建立专门上市工作机构。
（五）企业在我市同行业中居领先地位，具有较好的成长性，信用情况良好。
（六）企业近3年连续盈利，整体财务状况良好，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。
（七）具有创新发展战略和企业文化，建立了比较完善的组织管理体系和质量保证体系。
第七条 上市培育企业的申报程序。
凡符合上市培育队伍条件的企业，可向昆明市经济委员会提出申请并提交有关基础资料。市经委会同市财政局和有关职能部门，对申报企业的有关情况进行审核，并提出意见报市政府审定。
第八条 申请上市培育企业，应提供以下材料：
（一）上市培育企业书面申请。内容包括：企业名称和工商登记，联系电话、传真及网址，企业生产经营状况，上市准备工作情况（原件一份）；
（二）企业上市发展计划。内容包括：融资规模、上市地点、投资计划及其企业上市工作机构的建立情况（原件一份）；
（三）企业近3年的财务报表（复印件一份，需加盖单位公章）；
（四）企业营业执照或法人证书（复印件一份）。
第九条 纳入上市培育的企业可享受以下政策：
（一）其新建项目所需用地优先安排用地指标，在土地招拍挂出让方案中设置产业类别、技术水平、投资强度等准入条件，以支持上市培育企业做强做大。符合以上准入条件的上市培育企业增资扩建项目，项目情况及其出让价格经公示无重大异议的，可按协议出让方式供地。
（二）对已完成上市辅导拟上市的企业，其现有土地或房地产在申办土地使用权或房地产权证时，优先办理用地审批和变更登记手续。
（三）企业实施的科技创新、技术改造、新产品研发和节能减排项目，符合规定的，可优先推荐申报国家、省级有关项目；同等条件下，优先列为市级相关扶持项目，享受市财政资金的扶持。
第三章 奖励支持上市企业
第十条 对上市企业的奖励：
（一）对在境内外新上市企业，融资金额在5亿元人民币（含5亿元）或等值外币以上的，市政府对企业经营班子一次性奖励300万元；融资金额在5亿元人民币以下或等值外币的，市政府对企业经营班子一次性奖励200万元。
（二）鼓励企业“买壳”上市，我市企业在异地“买壳”上市，并将上市公司注册地迁回昆明市辖区的，可参照本办法执行。
第十一条 支持上市企业发展：
（一）对上市企业募集资金在本市的投资项目，作为市重大投资项目，其审批进入市行政审批“绿色通道”，优先保证所需建设用地指标，规划、环保等部门优先办理相关审批手续。
（二）在同等条件下，优先支持上市公司利用上市募集资金参与市政基础设施、社会事业等公共项目建设；优先向国家、省推荐上市公司申报高新技术企业和技术创新企业资格；优先向国家、省推荐上市公司申报国家级、省级企业技术中心；优先向国家、省推荐上市公司申报国家级、省级名牌名品称号。
第四章 奖励资金的申报与审批
第十二条 申请上市企业奖励资金的企业，根据昆明市经济委员会每年发布的公告或通知，在规定时间内向昆明市经济委员会提出申请。
第十三条 申请上市企业奖励的企业，应提供以下材料：
（一）上市企业奖励书面申请。内容包括：企业名称和工商登记，联系电话、传真及网址，申请理由及申请奖励金额（原件一份）；
（二）企业上市情况说明。内容包括：上市地点、股票代码、股票发行量和发行价格、融资规模、投资项目等（原件一份）；
（三）国家证监部门批准上市的有关文件（复印件一份），证券交易所准予挂牌交易的有关文件（复印件一份）；“买壳”上市的，提供股权交易证明文件（复印件一份）；
（四）企业营业执照或法人证书（复印件一份）。“买壳”上市的，提供工商登记注册地变更证明（复印件一份）。
第十四条 昆明市经济委员会受理上市企业奖励资金申请后，商省证监局，会同市财政局对申请材料讲行审查。符合奖励条件的，市经委会同市财政局提出奖励企业的书面意见，上报市政府审批。
第十五条 市政府对资金奖励安排计划进行审定，审定同意后由市财政局根据资金使用方式和额度办理相应的手续。
第五章 监督管理
第十六条 申请企业应据实报送申请资料。对于以欺诈、蒙骗等手段获得支持的，除全额追回已取得的财政支持经费外，属上市培育企业的取消培育企业资格；属于上市企业的，取消以后增资扩股奖励资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第十七条 所有奖励项目均不重复享受，对上市时已获得奖励的企业，增资扩股时不再进行奖励。
第十八条 本办法自发布之日起实施。
2008—2012年昆明市民营企业上市规划
发展资本市场是推进我市经济转型的一项重大决策。为进一步鼓励我市民营企业通过资本市场实现资源优化配置和制度创新，根据国务院、云南省关于推进资本市场发展的有关精神，结合我市实际，特制定本规划。
一、昆明市民营企业上市现状
近年来，我市把培育中小企业上市，缓解中小企业融资难问题作为加快发展非公经济、中小企业工作中的重点，加大上市培育力度，一方面积极配合省级有关部门做好对拟上市公司的培训、辅导、协调、服务工作，另一方面认真做好拟上市非公、中小企业资源库收集、上报工作。
（一）民营企业上市情况
2007年我市中小企业上市工作取得阶段性突破，有2家民营企业成功挂牌上市，实现了昆明、云南民营企业在美国和在境内上市零突破。 6月15日中国圣火药业控股公司在美国证券交易所主板正式挂牌交易，成为云南省第一家、国内第23家在美国证券市场挂牌交易的企业。12月21日云南绿大地生物科技股份有限公司在深交所成功挂牌上市，成为云南省首家境内上市的民营企业。
（二）拟上市民营企业资源情况
2007年11月经市经委筛选上报，我市有12户非公、中小企业列入云南省非公、中小企业上市培育重点企业名单（第一批），分别是云南生物谷灯盏花（药业）有限公司、昆明积大制药有限公司、昆明龙津药业有限公司、云南健之佳连锁健康药房有限公司、云南鸿翔药业有限公司、昆明阳光基业股份有限公司、云南路桥股份有限公司、云南云叶化肥股份有限公司、昆明华曦牧业集团公司、云南神农产业集团公司、昆明晨农绿色产品有限公司以及于年末成功上市的云南绿大地生物科技股份有限公司。
2008年4月市经委组织三个开发（度假）区、十四个县（市）区上报了拟上市非公企业的基础数据，共计38户企业（含第一批中的7户）填报了《云南企业上市资源基本情况调查表》，上报了省金融办。根据企业综合运营情况和上市筹备进度，从38户企业中初步筛选为重点培育类33户、关注类4户及后备培育类1户。
二、充分认识加快推进民营企业上市工作的重要性和紧迫性
企业通过资本市场直接融资，是市场经济条件下最重要的融资形式，是转变经济发展方式的战略性选择。加快推进民营企业上市，提高直接融资比例，有利于充分利用资本市场筹集社会资金，为经济发展提供更多资金保障；有利于加快民营企业制度创新、管理创新、技术创新和产品开发，推进民营企业全面升级；有利于民营企业树立品牌、提高市场地位和影响力、扩大公司知名度；有利于提升昆明对外形象，提高区域经济整体竞争力。
当前，民营企业上市融资正面临着新的机遇，国家颁布了新《公司法》和《债券法》，制定出台了一系列政策措施，民营企业上市门槛有所降低，发行条件更加明确，上市程序更加简化，境内市场融资规模不断扩大；国家鼓励境内法人通过设立特殊目的公司，到国际资本市场进行融资，为国内民营企业通过红筹方式到境外上市融资创造了有利条件。各级各部门和企业要充分认识加快推进企业上市工作的重要性和紧迫性，进一步解放思想、提高认识，加大支持力度，共同推进民营企业上市融资工作，促进全市经济又好又快发展。
三、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以国家支持资本市场发展为契机，按照“政府引导、统筹规划、政策扶持、优化环境”的方针，把培育资本市场、加快民营企业改制上市纳入全市经济和社会发展中长期规划，以大力培植上市资源、推进企业上市工作为重点，通过建立健全引导、培育、激励和服务四项机制，坚持境内上市与境外上市同步推进，带动全市经济发展。
（二）基本原则
坚持政府对资本市场的引导，促进资本市场有序健康发展；坚持企业股份制改造与上市相结合，提升企业融资能力和转变经济增长方式相结合；坚持市场化原则，按照市场规则办事；坚持发展和规范并重。
（三）工作目标
照“储备一批、培育一批、上市一批”的目标，培植拟上市后备资源企业，保持我市企业上市的后劲和活力。2008—2012年期间，我市民营企业上市融资工作力争实现以下目标：
1. 建立上市后备企业资源库。力争60家企业入库，各县（市）区力争1—5家、国家级开发区力争有5—8家企业入库。
2.对入库后备企业进行分类指导。组织专家进行现场指导，分阶段分类筛选出今后5年内上市企业情况和任务。
3.力争3—5年内有30家民营企业纳入云南省上市公司重点培育对象；上市民营企业达到15家，主城四区和国家级开发区各不少于2家，募集资金总额30亿元以上。
四、政策措施
（一）在行业选择、创业投资、重点区域突破方面做好引导工作。要围绕把昆明建成区域性国际城市，大力支持我市具有比较竞争优势的民营企业，重点培育符合产业政策、具有发展潜力的高新技术企业，创造条件发展成为优质上市公司；鼓励境内外有实力的战略投资者和机构投资者，对我市市场前景好和高成长性的中小企业引入风险投资入股，择机改制上市；针对企业上市状况与当地经济发展水平不相适应的县（市）区，加大力度，积极促进一批优质民营企业改制上市，利用上市公司的带动作用，再创发展新优势。
（二）鼓励企业上市的政策措施
1.企业在本市范围内投资新建符合国家产业政策的项目，其新建项目所需用地优先安排用地指标，在土地招拍挂出让方案中设置产业类型、项目建议、规划条件、技术水平、投资强度等准入条件，以支持上市培育企业做强做大。发改、经委等部门优先办理立项预审、转报或核准手续。
2.对已完成上市辅导拟上市的企业，其现有土地或房地产在申办土地使用权或房地产权证时，优先办理用地审批和变更登记手续。企业在上市过程中需办理房屋所有权初始登记的，国土资源、建设、规划、房管等有关部门应尽快予以补办相关手续，免收相关行政事业性收费。
3.企业实施的科技创新、技术改造、新产品研发和节能减排项目，符合规定的，可优先推荐申报国家、省有关项目；同等条件下，优先列为市级相关扶持项目，享受市财政资金的扶持。
4.企业在上市过程中一次性发生的土地、房产、车辆等权证过户费，只按规定标准收取工本费。企业用水权、用电权及其他无形资产无偿给予过户，涉及国有资产的，按照国有资产管理有关规定办理。
5.对于企业公司制改造、企业股权重组、企业合并、企业分立、企业出售、企业关闭破产等过程中涉及的土地、房屋契税，根据《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2003〕184号）规定，在2008年12月31日前予以免征契税。
6.企业自建自用的生产性建设项目，自与保荐机构、会计师事务所等中介机构签订正式协议之日起 3年内（不足3年上市的，至上市日止），免征城市基础设施配套的综合配套费。
7.企业在上市过程中涉及的办理土地出让手续、缴纳土地出让金、因规范财务对往年利润及税收进行调整等事项，实行一事一议，给予优惠。
8.对上市企业募集资金在本市的投资项目，作为市重大投资项目，优先保证所需建设用地指标，规划、环保等部门优先办理相关审批手续。
9.在同等条件下，优先支持上市公司利用上市募集资金参与市政基础设施、社会事业等公共项目建设；优先向国家、省推荐上市公司申报高新技术企业和技术创新企业资格；优先向国家、省推荐上市公司申报国家级、省级企业技术中心；优先向国家、省推荐上市公司申报国家级、省级名牌名品称号。
10.市政府每年从中小企业融资专项资金中安排一定资金用于推进民营企业上市工作，主要用于举办上市融资推介会、拟上市公司培训，与证券监管部门、证交所和国家相关部委的沟通联络，聘请专家顾问及奖励推进企业上市工作人员等。
（三）对上市企业的奖励
1.对在境内外新上市企业且募集资金投资的项目在本市的，按照《昆明市鼓励企业上市奖励暂行办法》进行奖励。
2.鼓励企业“买壳”上市，我市企业在异地“买壳”上市，并将上市公司注册地迁回昆明市辖区的，可参照《上市奖励暂行办法》执行。
五、加强对民营企业上市工作的组织领导
为切实加强我市民营企业上市工作的组织领导，建立高效的协调工作机制，民营企业上市推进工作统一由市中小企业融资工作领导小组负责组织和领导，下设办公室作为市政府民营企业上市工作机构，明确专门工作人员，主要负责做好企业上市的规划、组织、协调和指导工作，具体负责全市民营企业上市的日常工作。各成员单位，县（市）区、开发区也要建立相应的工作机制，提供组织保障。
（一）建立联席会议制度。领导小组定期召开联系会议，专题研究、协调解决民营企业上市工作中的重大问题，向市委、市政府提出促进民营企业上市的政策意见和建议。办公室要切实负起责任，加强对全市民营企业上市工作的统筹协调。领导小组成员单位要按照职责分工，增强服务意识，提高工作效率，及时解决企业上市过程中的有关问题。
（二）建立企业上市工作联系制度。办公室及有关部门、有关机构要建立工作例会制度，定期研究推进民营企业上市工作。对每年市定重点上市培育企业，各县（市）区、开发区，各有关单位要明确专人负责联系，跟踪服务。办公室要加强与省金融办、省经委、云南证监局的联系，为民营企业上市工作创造良好的环境。
（三）完善部门分工负责制。进一步明确部门责任，建立部门分工负责制。民营企业在境内外上市，企业改制、上市培训及辅导、落实政策等环节由办公室牵头，市发改委、国资委、科技局、环保局、工商局、国税局、地税局配合。办公室要做好境内外上市的信息归集工作，会同市发展改革委、商务局，加大对境外上市企业的支持力度。各有关部门要各司其职，通力合作，对上市工作特事特办，简化手续，努力提供优质高效服务，全力推进民营企业上市工作，确保2008—2012年我市企业上市任务目标的实现。
（四）加大培训和宣传力度。领导小组及其办公室和有关部门、境内外中介机构采取多种形式加强对上市后备企业的培训，努力培养一支熟知资本证券市场知识，掌握上市工作业务的专业人才。新闻单位应加强对企业上市工作的宣传，提高社会各界对资本市场的认知度。
昆明市促进民营企业上市工作方案
为进一步营造良好的融资环境，切实加快我市民营企业上市步伐，根据《2008—2012年昆明市民营企业上市规划》，特制定如下工作方案。
一、工作目标
上市培育工作的总体目标是：通过上市培育工作，进一步增强我市民营企业对现代企业制度和资本市场的认识，推动民营企业积极改制并通过上市融资寻求发展，使民营企业治理结构进一步完善，管理水平明显提高，使一批优秀企业通过上市融资获得广阔的发展空间。
近五年具体目标是：坚持短期效应与长远发展目标相结合，实行滚动培育，每年做到“五个一批”（培训一批、改制一批、培育一批、辅导一批、上市一批）。
1.建立上市后备企业资源库。力争40—60家企业入库，各县（市）区力争1—5家、开发区力争有5—8家企业入库。对入库后备企业进行分类指导。
2.力争3—5年内有30家民营企业纳入云南省上市公司重点培育对象；上市民营企业达到15家，主城四区和国家级开发区各不少于2家，募集资金总额30亿元以上。
3.每年重点组织民营企业50家以上进入普及培训期，10家以上基本具备条件的优质企业进入上市推荐培育期，3家以上优质企业进入上市辅导培育期。
二、民营企业上市培育对象的申报程序
（一）民营企业列为上市培育对象的基本条件
进入上市后备企业资源库的企业，符合以下条件并经市中小企业融资领导小组审定后列为我市上市培育对象，享受我市培育上市民营企业的相关优化政策和服务。
1.企业注册地和纳税登记地在昆明市辖区。
2.企业符合证监会关于首次公开发行股票并上市的有关管理办法的要求。
3.企业符合国家、省、市产业政策属我市鼓励发展类产业。
4.企业具有目标明确的上市发展计划，建立专门上市工作机构。
5.企业在我市同行业中居领先地位，具有较好的成长性，信用情况良好。
6.企业近3年连续盈利，整体财务状况良好，销售收入和利润总额呈稳定上升势头。
7.具有创新发展战略和企业文化，建立了比较完善的组织管理体系和质量保证体系。
8.企业依法办理建设项目环保手续；依法领取排污许可证，并达到排污许可证的要求；企业主要产品主要污染物排放量达到国内同行业先进水平；工业固体废物和危险废物安全处置率均达到100%；环保设施稳定运转率达到95%以上；按规定缴纳排污费；产品及其生产过程中不含有或使用国家法律、法规、标准中禁用的物质以及我国签署的国际公约中禁用的物质；未发生重大、特大环境污染事故。
（二）申报程序
凡符合上市培育对象条件的企业，可向昆明市经济委员会提出申请并提交有关基础资料。市经委会同市财政局和有关职能部门，对申报企业的有关情况进行审核，并提出意见报市中小企业融资领导小组审定，审定后的企业享受我市培育上市民营企业的相关优化政策和服务。
（三）申请上市培育企业应提供以下材料：
1.上市培育企业书面申请。内容包括：企业名称和工商登记，联系电话、传真及网址，企业生产经营状况，上市准备工作情况（原件一份）；
2.企业上市发展计划。内容包括：融资规模、上市地点、投资计划及其企业上市工作机构的建立情况（原件一份）；
3.企业近3年的财务报表（复印件一份，需加盖单位公章）；
4.企业营业执照或法人证书（复印件一份）。
三、工作内容
（一）大力开展民营企业规范和上市培训
每年重点组织50家以上的民营企业进行公司规范运作和上市知识普及培训。原则上每半年举办一次普及性培训班。同时，对其中符合产业政策、业绩优良、成长性好，有上市意愿的优秀企业，进行上市推荐培育和上市辅导培育，引导其创造条件争取上市融资。
牵头单位：市经委
配合单位：市中小企业融资工作领导小组成员单位
时限要求：2008年下半年举办1次，2009年—2012年每年至少2次。
（二）加强分类指导，抓好民营企业上市关键环节
结合不同企业实际情况，因地制宜，对上市后备资源企业进行分类梳理，依据全面培育、重点突破的工作思路，跟踪服务，及时掌握民营企业发展状况 , 积极帮助企业解决改制上市面临的实际问题,适时促其进入上市程序，形成 “培训一批、改制一批、培育一批、辅导一批、上市一批” 的上市推进格局。按照《公司法》、《证券法》、《首次公开发行股票并上市管理办法》、《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》等有关法律法规要求，抓好民营企业股份制改造及规范工作。
对进入上市推荐培育期和上市辅导培育期的企业，各县（市）区政府、各有关部门要分工负责进行跟踪，及时了解企业面临的实际困难和问题，并积极帮助协调解决。对企业在改制过程中涉及的土地、税费、企业挂靠关系等历史遗留问题，要积极研究可行的政策措施促进解决。
牵头单位：市经委
责任单位： 各县（市）区政府、国家级开发区管委会、市级各有关部门
时限要求：2008年下半年完成现有上市后备资源企业分类梳理，将进入上市推荐培育期和上市辅导培育期的企业明确跟踪服务责任单位；完成企业改制过程中涉及的有关政策的研究制定工作。2009—2012年，每年年初对上市后备资源企业定期进行重新分类梳理，明确新增重点培育企业跟踪服务责任单位。
（三）建立上市民营企业后备资源信息库
根据企业条件和资本市场发展情况，对全市民营企业定期进行调查摸底。凡主业突出、科技含量高、成长性好、产品竞争力强、发展潜力大，净资产在 3000万元以上、年净利润 1000万元以上的企业，或符合创业板上市条件的企业，都可进入上市企业后备资源库，经过优选、审核后进行重点培育。加大对科技型中小企业、高成长型企业、自主创新型企业、节能环保型企业等上市后备民营企业的培育力度，支持风险投资参与科技型、自主创新型上市后备企业的培育，努力扩大上市后备资源。
在昆明中小企业网建立统一的“三库一平台”（企业资源库、专业机构库、专家库和网上资讯平台），实现信息互联互通，使各县（市）区政府和有关部门能够全面了解我市民营、中小企业情况，有计划地组织上市培育，同时便于企业了解改制上市有关政府法规和程序，便于中介机构和企业建立沟通，进行咨询和磋商。
牵头单位：市经委
配合单位：市统计局、工商局，各县（市）区政府、国家级开发区管委会
承办单位：昆明中小企业网
时限要求：2008年下半年完成“三库一平台”的建立。2009—2012年每年定期对“三库一平台”进行更新、充实。
（四）对民营企业改制上市相关审批事项尽快办理，加快民营企业上市进程
牵头单位：市行政审批中心、市经委
配合单位：市级各有关部门
（五）加强与证券监管部门、证交所及相关部委的沟通联络，加强与资本市场中介机构的联系
建立稳定的上市渠道，形成资源共享的民营企业上市服务平台，降低企业上市风险。
牵头单位：市金融办
配合单位：市经委
时限要求：2008年下半年建立起沟通联络制度。
（六）增进民营企业与有关中介机构的交流合作
根据民营企业上市需要，各级政府及非公办要积极联系有关证券、会计、法律、资产评估、投资、担保、银行、咨询等中介机构，采取座谈、联谊、网上咨询等形式，搭建企业与有关中介机构对话平台，为民营企业寻求中介机构进行咨询和着手改制上市工作提供便利。
责任单位：各县（市）区政府、国家级开发区管委会
时限要求：2008年下半年开始，搭建企业与有关中介机构对话平台，每年定期、不定期举办相关对话、合作活动。
（七）强化中介机构责任，规范中介机构服务行为
办公室会同市级有关部门建立中介机构服务档案，定期进行信用考核。中介机构在向有关部门提交民营企业上市相关材料的同时，要将相应材料报送市经委。建立以诚信和执业情况为内容的中介机构建档备案制度，实行市场准入和失信惩戒退出机制，构筑有利于资本市场健康发展的诚信环境。
牵头单位：市中小企业融资工作领导小组办公室
配合单位：市信用办、市经委
时限要求：2008年下半年建立中介机构服务档案。2009年开始实行中介机构建档备案制度。
（八）加大宣传力度努力营造良好的氛围
采取灵活多样的形式，加大力度宣传上市培育工作，使广大民营企业踊跃参加上市培训，各级政府、各有关部门和社会各方面积极参与、支持此项工作。通过在昆明中小企业网开设“上市培育”专栏，印发《企业改制及上市指引》，举办研讨会等形式，加强有关政策措施、工作程序的宣传介绍，推动我市更多的民营企业实现上市融资。
牵头单位：市委宣传部
责任单位：市新闻办、市金融办、市经委，各县（市）区政府、国家级开发区管委会
时限要求：2008年下半年开始进行相关宣传报道。2009年第一季度印发《企业改制及上市指引》。
（九）建立上市后备民营企业培育工作进展情况定期报告制度
各县（市）区、开发区及有关部门要将上市后备民营企业培育工作情况每季度向市中小企业融资工作领导小组办公室（以下简称办公室）报送一次。办公室汇总分析后，要及时向市政府汇报，提出阶段性工作计划，并定期向县（市）区、开发区及有关部门通报反馈情况安排部署后，提出指导性意见。市政府将把县（市）区、开发区及有关部门的民营企业上市工作，纳入年度目标考核。
牵头单位：市中小企业融资工作领导小组办公室
责任单位：各县（市）区政府、国家级开发区管委会及市级有关部门
时限要求：从2008年第四季度开始实行。
三、组织领导和有关工作要求
（一）加强组织领导
为切实加强我市民营企业上市工作的组织领导，建立高效的协调工作机制，民营企业上市推进工作统一由市中小企业融资工作领导小组负责组织和领导，下设办公室作为市政府民营企业上市工作机构，明确专门工作人员，主要负责做好企业上市的规划、组织、协调和指导工作，具体负责全市民营企业上市的日常工作。各成员单位，县（市）区、开发区也要建立相应的工作机制，提供组织保障。
（二）密切分工协作
在市中小企业融资工作领导小组领导下，由各县（市）区政府、各有关部门按照“合理分工、紧密配合”的原则组织开展工作。
加强民营企业上市培育，推动企业改制上市，关系到我市企业竞争力和产业优势的培育，关系到昆明资本市场和整体经济的发展，意义重大。此项工作涉及面广，任务较重，各级政府、各有关部门要高度重视，把它作为抓好经济工作的一项重要任务抓紧抓好。要制定具体工作计划，安排人员负责相关工作，确保责任到位、人员到位、工作落实到位。市中小企业融资工作领导小组办公室要加强对此项工作的监督、检查和指导，对培育工程进行定期考核，对有重要贡献的单位和个人进行表彰。
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市水土保持管理办法》的通知
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府关于印发《潍坊市水土保持管理办法》的通知
潍政发〔２０１3〕3号
各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：
《潍坊市水土保持管理办法》已经2012年12月28日市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
潍坊市人民政府
2013年1月5日
潍坊市水土保持管理办法
第一章总则
第一条为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》、《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条水土保持工作要按照预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的要求，坚持谁开发建设谁保护、谁造成流失谁负责治理的原则。
第四条市、县市区水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。
镇(街道)的水土保持工作，由镇政府(街道办事处)负责，日常工作由其所属的水利机构承担。
第五条发改、国土、建设、规划、环保、林业、农业等有关部门按照各自职责，协助做好水土保持管理工作。
第六条市、县市区人民政府应当将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划，建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度,加大资金投入，落实保障措施。
第七条任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。
第八条市、县市区人民政府在政策、技术和资金等方面鼓励和支持社会力量参与水土保持工作。
对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，由市、县市区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 规划
第九条市、县市区人民政府应当依据本行政区域内水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。
对水土流失潜在危险较大的河流源头区、水源涵养区、饮用水水源区、林草封禁区、湿地保护区等区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的山区、丘陵区、风沙区和城市规划建设区等区域，应当划定为水土流失重点治理区。
第十条水土保持规划应当在水土流失调查结果和水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，由市、县市区水行政主管部门会同有关部门编制。水土保持规划经同级人民政府或其授权部门批准后，由水行政主管部门组织实施。
水土保持规划一经批准，各级各有关部门应当严格执行。
第十一条市、县市区在编制城乡规划和进行重点建设项目布局时，应当有水土保持方面的专项规划。
第十二条市、县市区人民政府应当安排专项资金定期开展规划编制工作。
第三章预防
第十三条市、县市区应当按照水土保持规划，采取封育保护、自然修复等措施，组织单位和个人植树种草，扩大林草覆盖面积，涵养水源，预防和减轻水土流失。
第十四条水土保持设施的所有权人或者使用权人应当加强对水土保持设施的管理与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。
第十五条林木采伐应当采用合理方式，严格控制皆伐；对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只能进行抚育和更新性质的采伐。
在林区采伐林木的，采伐方案中应有水土保持措施。
第十六条禁止烧山开荒、全垦造林和毁草开垦，禁止在25度以上陡坡开垦种植农作物。禁止开垦的陡坡地范围，由当地县级人民政府划定并公告。
第十七条开办生产建设项目或者从事其他建设活动需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被等可能造成水土流失的，建设单位或个人应当委托具备相应资质的机构编制水土保持方案，按规定报市、县市区水行政主管部门审批。
征占地面积或者挖填土石方总量达到规定标准的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书；其他生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。
水土保持方案的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持技术规范》和有关规定。
第十八条市级立项和跨县的生产建设项目，其水土保持方案由市水行政主管部门负责。县级立项的生产建设项目，其水土保持方案由县市区水行政主管部门负责。
县市区水行政主管部门审批的水土保持方案，应报市水行政主管部门备案。
第十九条水土保持方案经批准后，如建设性质、规模、建设地点等发生较大变化时，生产建设单位应及时补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新批准。
第二十条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，发改部门不予批准立项，环保部门不予批准环境影响评价文件，国土资源部门不予办理征地手续，生产建设项目不得开工建设。
以招拍挂方式取得土地使用权的建设项目，招拍挂手续办理完毕后，相关审批部门应当在办理有关审批手续时对建设项目是否按规定编报水土保持方案进行把关。
第二十一条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设项目竣工综合验收前，应当按照规定验收水土保持设施。 水土保持设施未验收或验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
第四章 治理
第二十二条各级人民政府应当加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、水系生态、易灾地区生态环境和小流域综合治理等水土保持重点工程建设，加大生态修复力度。
市、县市区水行政主管部门应当加强对水土保持重点工程的建设管理，对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，加强管理和保护。
第二十三条建立水土保持生态效益补偿制度，完善水土流失治理资金投入保障机制。市、县市区应当从地方水利建设基金、水土保持补偿费等中安排资金作为水土保持预防治理的专项资金。
第二十四条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。水土保持补偿费由县级以上水行政主管部门收取，缴入地方财政专户，专项用于水土流失预防和治理。
第二十五条在水力侵蚀地区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，以小流域为单位，全面规划，综合治理，按照植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合、田间工程与蓄水保土耕作措施相结合、治理与开发利用相结合、当前利益与长远利益相结合的原则，建立水土流失防治体系，进行坡耕地和沟道水土流失综合治理。
在风力侵蚀地区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取设置防护林网、林粮间作、农作物留茬套种、植树种草、荒丘（荒滩）封育、放淤压沙、改良土壤等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
第二十六条在饮用水水源保护区，各级人民政府及其有关部门应当组织单位和个人，采取预防保护、自然修复和综合治理措施，配套建设植物过滤带，积极推广沼气，严格控制化肥和农药的使用，减少水土流失引起的面源污染，建设生态清洁型、生态经济型、生态景观型和生态安全型小流域，保护饮用水水源。
第二十七条在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取其他水土保持措施。在禁止开垦坡度以下的坡耕地上开垦种植农作物的，应当根据不同情况，采取修建梯田、坡面水系整治、配套生产道路、增加蓄水设施、强化蓄水保土耕作或者退耕等措施，防治水土流失。
第二十八条对开发建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地表扰动范围；对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地，应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等措施。开发建设活动中应加强临时排水、临时拦挡和临时覆盖等临时防护措施。开发建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭库的尾矿库进行复垦。
第二十九条鼓励和支持在全市范围内采取下列有利于水土保持的措施：
（一）免耕、等高耕作、轮耕轮作、草田轮作、间作套种、退耕还林等；
（二）封禁抚育、舍饲圈养；
（三）发展沼气、节柴灶，利用太阳能、风能和水能，以煤、电、气代替薪柴等；
（四）其他有利于水土保持的措施。
第五章监测和监督
第三十条市、县市区水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，将水土保持监测工作经费纳入本级财政预算，市、县市区水土保持监测机构负责本级水土流失危害的鉴定工作，确保监测结果真实、可靠。
第三十一条开发建设单位应按照相关规定组织开展水土保持监测和水土保持监理。
第三十二条市、县市区水行政主管部门应会同有关职能部门定期开展水土保持监督检查工作。
第三十三条在水土保持工作中，有关单位和个人违反有关法律法规规定的，由市、县市区水行政主管部门依据《中华人民共和国水土保持法》和《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律法规予以处罚。
第三十四条水行政主管部门或者其他依照《中华人民共和国水土保持法》规定行使监督管理权的部门，不依法作出行政许可决定或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六章 附则
第三十五条本办法自2013年2月5日起施行，有效期至2018年2月4日。
