海南经济特区集体林地和林木流转规定
海南省人大常委会
海南经济特区集体林地和林木流转规定
海南省人民代表大会常务委员会公告第26号
《海南经济特区集体林地和林木流转规定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
海南经济特区集体林地和林木流转规定
第一条 为规范集体林地和林木流转秩序，保障当事人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，结合本经济特区实际，制定本规定。
第二条 本经济特区集体所有的林地、林木流转以及单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木流转适用本规定。
本规定所称林地是指县级以上人民政府土地利用总体规划确定的林业用地。
本规定所称林地流转，是将林地使用权，依法由一方转移给另一方的行为。
本规定所称林木流转，是将林木所有权、使用权，依法由一方转移给另一方的行为。
第三条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的林地、林木流转管理、指导、协调和监督工作。
县级以上人民政府农业、土地等有关部门按照各自职责，做好林地、林木流转的相关工作。
乡(镇)人民政府和农村集体经济组织应当配合林业主管部门做好林地、林木流转的相关协调、管理工作。
第四条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立林地、林木流转信息库，及时发布林地、林木流转的供求信息，并为流转活动提供指导和服务。
有条件的市、县、自治县可以建立林地、林木交易市场，引导流转双方进场交易，规范市场交易活动，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。县级以上人民政府应当提供必要的经费保障。
第五条 林地、林木流转，可以采取转让、入股、转包、互换、租赁以及法律、法规允许的其他方式进行。
林地、林木设立抵押权的，适用转让的规定。
林地、林木可以单独流转，也可以一并流转。
第六条 林地、林木流转应当遵循下列原则：
(一)自愿、平等、有偿、依法;
(二)不得改变林地所有权的性质和林地用途;
(三)有利于保护、发展和合理利用集体林地、林木资源;
(四)在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第七条 下列林地、林木可以转让，也可以其他方式流转：
(一)用材林、经济林、薪炭林;
(二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;
(三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;
(四)法律法规和国务院规定的其他林木和其他林地使用权。
除前款规定的情形外，其他林木和林地使用权，不得转让。
第八条 下列林地、林木，不得流转：
(一)未取得林权证或者林木所有权证的;
(二)权属不确定或者存在争议的;
(三)被依法查封、扣押的;
(四)在自然保护区核心区、缓冲区内的;
(五)本规定第七条规定之外的林地、林木。
第九条 公益林及其林地使用权经市、县、自治县人民政府林业主管部门批准，可以采取转让以外的方式流转，用于发展森林旅游业、开发林下种养业和法律法规规定的其他用途，但不得改变公益林性质，不得破坏其生态功能和生物多样性。
市、县、自治县人民政府林业主管部门在审批前应当组织专家论证开展经营活动对公益林的影响。
第十条 下列林地、林木流转，由林权人自主决定：
(一)家庭承包的林地和林木采取转让以外的方式流转的;
(二)自留山范围内的林地、林木;
(三)自留地上和房前屋后个人所有的零星林木;
(四)农村集体经济组织以外的单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木;
(五)法律、法规规定可以自主流转的其他林地、林木。
第十一条 通过家庭承包取得的林地采取转让方式流转的，应当经发包方同意。发包方应当自收到承包方申请后30日内答复;逾期不答复的，视为同意。
通过家庭承包取得的林地采取转包、租赁、互换、入股等方式流转的，承包方应当自流转合同签订之日起30日内将流转合同及相关资料报送发包方和乡镇人民政府备案。
通过家庭承包取得的林地、林木流转需经承包方家庭成员一致同意，并在流转合同中签名。
第十二条 通过家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用权的流转，应当征得发包方同意。发包方应当召开村民会议或者村民代表会议，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。
承包合同对林地、林木使用权的流转和流转方式有约定的，从其约定。承包方违反合同约定流转林地、林木使用权的，发包方有权解除承包合同，收回承包林地。
第十三条 合资、合作经营或者权属共有的林地、林木流转，应当征得合资方、合作方或者权属共有方的同意。
第十四条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木流转，应当采取公开拍卖、招标的方式进行;不具备公开拍卖、招标条件的，可以采取公开协商的方式进行。
第十五条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
村民会议或者村民代表会议决定对拟流转的林地、林木进行资产评估的，应当委托有资质的评估机构进行评估。
农村集体经济组织应当在召开村民会议或者村民代表会议7日前，在本集体经济组织内将流转方案予以公告。流转方案内容应当包括流转标的、用途、方式、期限、价款及支付方式、收益分配、是否需要进行资产评估等。
第十六条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木流转给本集体经济组织以外的单位或者个人，流转面积50公顷以下的，应当报经乡镇人民政府批准;流转面积超过50公顷的，应当按照下列规定审批：
(一)在海口市、三亚市、儋州市范围内流转林地、林木面积50公顷以上100公顷以下的，由所在地市人民政府林业主管部门审批;
(二)在其他市、县、自治县范围内流转林地、林木面积50公顷以上80公顷以下的，由所在地市、县、自治县人民政府林业主管部门审批;
(三)超过前两项规定面积的，由省人民政府林业主管部门审批。
第十七条 农村集体经济组织申请批准流转林地、林木的，应当向有关审批机关提交下列材料：
(一)书面申请;
(二)林权证;
(三)林地类型、四至界线、面积及地形图、林种、树种、林龄等相关证明材料;
(四)拟流转林地、林木的用途说明;
(五)村民会议或者村民代表会议的决议;
(六)村民会议或者村民代表会议决定进行资产评估的，提交资产评估报告。
(七)法律、法规、规章规定应当提供的其他材料。
审批机关应当自决定受理流转申请之日起5个工作日内，将申请流转的林地、林木的基本情况在林地、林木所在地乡镇人民政府公告，公告期为15日。公告期满无异议的，审批机关应当在10个工作日内作出是否同意或者批准的决定，并书面通知申请人;不同意流转的，应当书面说明理由。
第十八条 流转林地、林木，双方当事人应当签订流转合同。流转合同应当包括以下条款：
(一)双方当事人的姓名或者名称、住所;
(二)流转林地的名称、类型、四至界线、面积;
(三)流转林木的面积、林种、树种、林龄、蓄积或者株数;
(四)流转期限、起止日期;
(五)流转价款及支付方式;
(六)流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;
(七)违约责任;
(八)争议的解决方式。
省人民政府林业主管部门应当制订林地流转合同示范文本。
第十九条 林地的流转期限：
(一)通过承包取得的林地进行流转的，不得超过承包期的剩余期限;
(二)农村集体经济组织统一经营的林地进行流转的，最长不得超过30年;
(三)林地流转后依法再次流转的，不得超过原流转的剩余期限;
(四)同一林地两次流转的间隔期限，不得少于2年。
林木使用权的流转期限不得超过林下土地承包或者流转的期限。林木使用权流转后依法再次流转的，不得超过原流转的剩余期限。
第二十条 林地、林木流转后，其开发、利用和管护应当按照有关法律、法规的规定和流转合同约定进行;依托林地、林木生存的野生动物、重点保护的野生植物的保护义务和责任同时转移。
第二十一条 林地、林木流转后应当进行更新造林的，责任人应当于当年或者次年内完成迹地更新造林。
第二十二条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转收益归该集体经济组织集体所有，流转收益部分不低于70%用于本集体经济组织全体成员的利益分配。具体流转收益分配由本集体经济组织成员依照法定程序决定。
通过家庭承包以外方式承包取得的林地依法流转产生增值的，增值部分不少于50%归发包方集体经济组织集体所有。其林木流转收益归权益人所有。
第二十三条 林地、林木以转让、互换和入股的方式流转，当事人要求登记的，应当向所在地市、县、自治县人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。
本规定实施前已经按照前款方式流转的林地、林木，未办理登记手续的，当事人可以按照有关林权登记的规定向所在地市、县、自治县人民政府申请登记。
第二十四条 因林地、林木流转发生争议的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解;当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十五条 有下列情形之一的，流转无效，由当事人依法承担民事责任，林权登记机关不予办理林权变更登记：
(一)未取得林权证或者林木所有权证而流转林地、林木的;
(二)流转权属不确定或者存在争议的林地、林木的;
(三)通过家庭承包取得的林地采取转让方式流转，未经发包方同意的;
(四)通过家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用权流转，未征得发包方同意的;
(五)合资、合作经营或者权属共有的林地、林木流转，未征得合资方、合作方或者权属共有方同意的;
(六)农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的;
(七)违反本规定第十八条规定的流转期限的。
第二十六条 有下列情形之一的，流转无效，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处以1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款;造成损失的，由当事人依法赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)流转在自然保护区核心区、缓冲区内的林地、林木的;
(二)流转本规定第七条规定之外的林地、林木的;
(三)违反本规定第九条，未经批准，擅自流转公益林及其林地发展森林旅游业和开展规模林下经济的;
(四)违反本规定第十六条，农村集体经济组织未经批准擅自流转林地、林木的。
流转被依法查封、扣押的林地、林木的，流转无效，由有关机关依照国家有关法律、法规规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本规定，擅自改变流转林地用途或者改变公益林性质的，除依法承担违约责任外，并依照国家有关法律、法规规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本规定，林地、林木流转后未完成更新造林的，依照国家有关法律、法规规定予以处罚。
第二十八条 评估机构及其工作人员在林地、林木评估中弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效，由其主管部门处以评估费用2倍以上4倍以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 国家机关及其工作人员在林地、林木流转过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分;给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 海南经济特区以外集体所有的林地、林木流转以及单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木流转，参照本规定执行。
第三十一条 本规定具体应用的问题，由省人民政府负责解释。
第三十二条 本规定自2009年12月1日起施行。
医药工业企业进口设备管理暂行办法
国家医药管理局
医药工业企业进口设备管理暂行办法
1988年4月13日，国家医药管理局
第一章 总 则
第一条 医药工业进口设备是医药工业生产设备的精华，是医药工业的重要物质技术基础。为了充分发挥进口设备效能，取得更好的经济效益，根据《全民所有制工业交通企业设备管理条例》和《医药工业企业设备管理办法》，特制定本办法。
第二条 企业应高度重视医药工业进口设备的综合管理，切实做到规划好、使用好、维修好，充分发挥进口设备的重要作用。
第三条 企业应积极引入社会主义商品机制，运用多种形式，努力开拓国内外设备市场，不断提高进口设备的利用率和综合效益。
第四条 各级医药主管部门和企业应积极推进进口设备国产化，把进口设备的国产化作为发展医药设备的基本对策之一。
第五条 企业应按照主要设备的要求对进口设备进行管理，企业的设备管理部门必须参加进口设备的全过程管理，必须建立从进口设备的规划和选购直至更新报废的全过程综合管理责任制。
第二章 进口设备的规划与选购
第六条 企业应根据医药工业发展要求，做好进口设备规划与选购。从实际出发，量力而行，贯彻“先进、适用、经济”的原则。
第七条 企业进口设备的规划应在主管设备厂长（或总工程师）的主持下，组织设备管理等有关部门，对需要进口的设备，共同进行可行性研究和技术经济论证，防止盲目进口，且对其结果负责。进口设备的规划应根据有关规定报主管部门审批。
第八条 企业设备管理部门应把好进口设备的选型关，应符合《药品生产管理规范》的要求，还应有国内配套和国产化工作的相应方案。
第九条 进口设备的规划、选型、谈判、签约、出国考察、安装、调试和技术培训等工作，必须有熟悉设备管理和精通业务的技术人员参加。
第十条 选购进口设备必须有详细的技术文件和资料，并应把保证备品配件供应列为重要内容。
第三章 进口设备的安装与调试
第十一条 进口设备的安装与调试是保证进口设备正常运行的重要阶段，企业应组织精干人员实施。
第十二条 设备开箱检验合格后，应按合同中规定的技术要求及设备安装图纸，使用说明书，在合同规定期内安装完毕。严格按照设备安装技术规程中有关规定进行，并认真做好记录。
第十三条 进口设备的调试工作。一般应有供需双方参加，在供方人员或委派人员的指导下进行。严格按合同规定，认真检查进口设备的各项技术性能参数。
第十四条 进口设备应按有关规定进行试运行和性能指标的测试，必须做好验收交接工作。经测试合格后，由参加试运行的人员会签存档。
第十五条 进口设备在试运行和试生产正常、性能指标测试合格后验收，供需双方按有关规定在竣工验收证书上签字，并将技术资料归档。
第四章 进口设备的检验与索赔
第十六条 检验与索赔必须认真执行《中华人民共和国进出口商品检验条例》及其实施细则和国家有关规定。
第十七条 进口设备的企业必须责成专门机构，全权负责检验与索赔事宜。
第十八条 出国监造和装运前检验不得代替国内最终检验和索赔权；检验或监造人员回国后必须参加进口设备的验收工作。
第十九条 进口设备的检验须按以下条款实施：
1．检验前，检验人员必须全面熟悉有关检验事项；
2．进口设备的企业必须做好口岸接运事宜；
3．到货后，根据合同及商检机构的有关规定抓紧开箱，并按合同与装箱单等有关资料逐项清点和进行外观品质检验，如发现问题，及时申报当地商检机构。
4．安装前，按合同中有关规定，必须进行全面质量检验。在安装前无法检验的项目，可在安装和试运行过程中进行检验。
5．除在安装调试后，对设备进行全面的技术经济式和检验之外，在保证有效期满之前，还必须进行一次综合测试。
6．以上各步检验结果必须严格做好记录和同供方的会签工作。
第二十条 进口设备的索赔须执行以下条款：
1．索赔时应根据事实和有关证明分清责任。
2．索赔必须注意索赔限期，除外运公司、保险公司索赔期限另有规定外，凡进口设备到货检验后，所确定的数量、规格、残损及外观品质问题要在索赔有效期内向供方提出索赔。凡因内在质量问题，在索赔期内不易查出，要在保证期内向供方提出索赔。
3．索赔金额包括设备本身的损失及由此产生的直接损失和检验费用。
第五章 进口设备的使用与维护
第二十一条 企业必须专门建立进口设备的操作、使用、维护规程和岗位责任制。进口设备的操作和维护人员必须严格遵守进口设备的操作、使用和维护规程。
第二十二条 进口设备的操作和维护人员，应对进口设备的运行状况尽可能地使用仪器，按时逐点检查，并做好记录，防止故障发生。
第二十三条 进口设备的操作人员，必须由企业有关部门负责进行理论和实际考试，合格者发给操作证，其操作人员要相对稳定。
第二十四条 企业必须按照规定加强进口设备润滑管理。
第六章 进口设备的备件与检修
第二十五条 进口设备备件管理的基本任务是根据经济合理、集中管理的原则，抓好修、供、用三个环节，以满足设备维修的需要，保证设备正常运行。
第二十六条 企业要加强进口设备备件的计划管理。制订备件目录，根据腐蚀，磨损规律，编制备件消耗定额，建立备件储备卡，制订合理的周转储备定额，并实行专人专项管理。
第二十七条 进口设备备件图纸要准确、可靠、齐全，并建立较完整的备件图册。
第二十八条 对进口设备备件应立足国内，积极组织仿制生产，要积极采用新工艺、新材料、新技术、修复强化易损件，做好旧件的修复利用，节约资金。国内无法解决的备件，应及时提出购买计划组织进口，并要保证外汇专款储备，合理使用。
第二十九条 企业应专门制订进口设备检修规程、检修技术标准，并严格执行考核，以保证检修质量，缩短检修时间，减少检修费用。
第三十条 企业必须根据进口设备实际技术状况，编制其检修计划，并严格执行。
第三十一条 进口设备修理完毕后，要根据检修技术标准的要求验收。经检验合格后，移交给使用部门，实际运行一段时间并仍能达到其技术指标和性能要求，方可进行最终交接。交接时需要设备管理部门、维修部门和使用单位三方签证方可生效，并归入档案。
第七章 进口设备的国产化
第三十二条 进口设备在消化吸收的基础上，实现国产化是解决医药工业设备生产供应的重要途径，各级医药主管部门和企业负责人必须高度重视进口设备的国产化工作。应对进口设备的国产化工作作出规划，组织大专院校、科研院所、机械厂、药机厂等单位和使用进口设备的企业，根据国际上有关法律，积极推进进口设备的国产化。
第三十三条 企业进口设备国产化时，必须与国产化工作的有关单位，按我国有关规定，双方签订合同，方予实施。
第三十四条 制造部门对国产化设备须经预验收，合格后报主管部门进行鉴定和验收。
第八章 进口设备的基础管理
第三十五条 进口设备应专门建立基础管理的各项规章制度和台帐、卡片和技术档案。
第三十六条 企业应尽快翻译进口设备资料，必须有进口设备资料的译本，随机附件清单及检修记录。
第九章 进口设备工作的教育与培训
第三十七条 各级医药管理部门和企业均应按照进口设备的特殊性，制定进口设备的教育、培训工作计划，并进行多层次、多渠道和多形式的专业技术和管理知识教育，大专院校、中专学校要创造条件将进口设备管理列入教学计划。
第三十八条 进口设备工作的教育、培训，应根据条件，采取请国内专家、教授，聘请国外专家、学者和出国培训等多种方式。
第三十九条 企业进口设备工作教育、培训对象，应包括下列人员：主管设备厂长（或总工程师）；主管设备的科（处）长、车间主任；厂、车间、班组设备员；进口设备操作和维修人员。
第四十条 企业各类人员的教育、培训内容，主要包括：
1．主管设备厂长（或总工程师）、设备科长（处长）、厂、车间、班组设备员的培训内容是国家有关法律规定、现代管理方法等。
2．生产车间和机修车间主任的培训内容是进口设备的操作、使用和维护知识、进口设备的检修知识等。
3．进口设备操作人员的培训内容可根据进口设备特点和工艺特殊要求决定，如进口设备的操作、使用和维修知识等。
4．进口设备检修人员的培训内容是进口设备的原理、结构特点、故障原因、排除方法、检修规程和检修技术标准等。
第十章 附 则
第四十一条 各省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）可根据本办法制定实施细则。
第四十二条 本办法主要适用于全民所有制医药工业企业。集体所有制企业、事业单位可参照执行。
第四十三条 本办法由国家医药管理局负责解释。
第四十四条 本办法自公布之日起执行。
