关于印发《襄樊市市级政府债务管理办法》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2008]32号
关于印发《襄樊市市级政府债务管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市市级政府债务管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年五月八日
襄樊市市级政府债务管理办法
第一章总则
第一条为了规范政府债务举借、使用、偿还和担保行为，防范和化解政府债务风险，促进我市经济和社会的全面发展，依据有关法律、法规、规章等文件精神，制定本办法。
第二条本办法适用于我市市级政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。
本办法所称政府债务，是指经上级机关批准由政府及所属部门直接作为债务人举借或者依法承担担保责任的债务。主要包括外债、国债转贷、专项借款、国内金融机构贷款等。
第三条市财政局是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款管理机构，统一负责本市政府债务的全过程管理。
市政府成立由财政、审计、国资、发改、监察等部门组成的“政府债务管理委员会”，作为政府债务的议事决策机构，负责政府债务管理重大问题的研究和决策。
政府债务管理委员会下设办公室(以下简称债务管理办公室)，办公室设在市财政局，具体负责政府性债务审查核实、备案登记、减债目标制定、资金使用管理、还款监管等工作。
市发改、国资、监察、审计等相关部门应各司其职、分工负责、密切配合，共同做好政府债务资金的管理、监督工作。第二章政府债务的举借
第四条政府举借债务应以量力而行、适度举债、慎重选项、明确责任、严格管理为原则，支持并创造条件争取引进国内外资金，提高资金使用效率。资金的使用应当符合全市国民经济和社会发展战略，体现公共财政职能，重点用于基础性和公益性项目建设，一般不得用于经常性支出和竞争性项目支出。
第五条经国务院批准为使用外国政府贷款或国际金融组织贷款进行转贷的以外，政府及其所属部门不得提供政府债务的担保。
第六条项目执行机构或申请举借政府债务的单位，应当向市债务管理办公室（财政局）提供下列资料：
(一)举借政府债务申请书；
(二)项目建议书和可行性研究报告；
(三)财务报告；
(四)立项审批资料；
(五)其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项：
(一)项目名称、内容；
(二)举借债务数额、来源、期限、利率；
(三)项目资本金或配套资金落实情况；
(四)还款资金来源、还款计划；
(五)最终债务人、担保人、偿债行政责任人；
(六)其他应当载明的事项。
第七条债务管理办公室或其委托的中介机构对政府性债务举借单位的财务状况、债务清偿情况、资信等级、配套能力及还款能力进行考察审核，并参与项目的论证、评估，确保政府债务资金投放的安全。
重大项目的评估决策应当报政府债务管理委员会讨论决定，必要时提请市人大或人大常委会审议批准。
第八条资金使用或项目执行单位为最终债务人，最终债务人的法人代表对偿还政府债务承担行政领导责任。最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到债务管理办公室办理登记手续。第三章资金的使用与管理
第九条政府债务资金实行专户管理，根据项目情况，实行批准开设、单位使用、财政监管。最终债务人在签订借款合同或协议后，按规定的程序和要求，向债务管理办公室提出开设债务专用帐户的申请，债务管理办公室在审核并认可相关开户手续后，批准开立专用帐户。
有特殊管理要求的政府债务资金，经政府审核批准后，按照特殊方式监管。
第十条最终债务人应当按照借款合同规定和项目进度，在债务资金限额内申请债务资金支付。申请债务资金支付时须向债务管理办公室报送《政府债务资金用款申请》，并提供以下资料：
(一)货物采购用款应报送供货合同、发票及装运证明等原件及复印件;
(二)建设工程用款应报送工程建设合同、发票和工程结算单等原件及复印件。同时，应附由施工单位、监理单位、建设单位三方签章确认的工程进度报告;
(三)其他类别的用款按财政部门要求提供相关资料。
第十一条债务管理办公室收到最终债务人提供的《政府债务资金用款申请》后应当在15日内审核完毕。核准后，由最终债务人从债务专用账户划拨给供应商或施工单位。
第十二条政府债务项目应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家、省、市的有关规定，进行招标或政府采购。
第十三条使用单位应定期汇总整理政府债务举借、担保、使用、偿还等情况，并及时上报政府债务管理办公室。国家另有规定的按规定报送。
使用单位在使用政府债务资金项目竣工验收合格30日内，向债务管理办公室、发展改革部门、审计机关提交使用政府债务资金项目竣工报告。
第十四条政府债务资金应当专款专用，不得截留、挪用。第四章政府债务的偿还
第十五条按照“谁用款、谁还款、谁承担风险”的原则落实偿债资金来源和偿债责任。使用单位或者项目执行单位应当按照借款合同偿还到期的政府债务。属于转贷的，转贷机构应当按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保人的，担保人应当依法承担担保责任。转贷机构和担保人承担偿还责任后，有权向最终债务人追偿。
第十六条由财政部门直接举借或转贷的项目，应当通过财政部门偿还；财政部门出具承诺或担保的项目，由最终债务人负责偿还。财政转贷项目的最终债务人应按还款计划提前10天将还款资金存入政府债务专用账户，用于偿还到期债务，最终债务人的还款资金不能按时到位的，财政部门有权对主管部门或下级政府财政部门实行扣款代为偿还债务。
第十七条资金使用或项目执行单位的法定代表人对偿还政府债务承担行政领导责任，资金使用或项目执行单位的政府主管部门领导人为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人偿还政府债务的监督责任。
第十八条建立政府债务预警机制。建立包括债务率、偿债率、逾期债务清偿能力、债务违约增长率等指标在内的债务风险监测指标体系。
设立政府债务偿债准备金，作为临时偿还政府债务的应急性措施。偿债准备金按债务总额比例3%建立，具体来源:
(一)年度预算安排；
(二)当年超收及新增一般性转移支付资金安排；
(三)非税收入安排；
(四)其他财政性资金安排。第五章政府债务的监督
第十九条最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政、审计等部门监督；季度终10日内向主管部门和债务管理办公室报送会计报表、政府债务统计表以及工程进度、资金使用和还本付息情况；年度终按规定向主管部门和债务管理办公室报送项目财务报告、单位财务报告、债务资金使用报告和偿债计划落实情况报告。财政部门履行监管职责时，有权要求债务人和相关单位提供有关资料，检查有关账目和资产。
第二十条财政部门对政府重大举借项目委派财务总监，参与项目单位的财务决策，负责对举借项目财务活动进行全程监督。每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务汇总情况报告。
第二十一条使用政府债务资金的工程项目，最终债务人在完工后应及时办理工程决算和竣工财务决算，报送财政部门审查、批复后，作为办理工程结算和增加固定资产的依据。
第二十二条审计机关应当对使用单位的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。项目竣工后，应当进行竣工审计。
第二十三条由政府或财政部门在出具承诺和担保借款，应在担保的合同或协议条款中明确财政部门对承诺和担保的债务资金监管的具体要求。财政部门定期检查项目进度和资金使用情况，对项目中重大问题的处理必须经政府同意后方可执行。
第二十四条使用单位或项目执行单位法定代表人发生变更的，有关部门和使用单位或项目执行单位应当及时告知审计机关，由审计机关依法对其进行审计。新的法定代表人应根据审计结论，继续承担偿还各项政府债务的行政责任。
第二十五条政府债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。违反本办法，有下列行为之一的，应按国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定对相关单位的领导人和直接责任人，由有关部门给予行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未按照规定原则和程序举借政府债务的；
(二)虚报、瞒报债务情况的；
(三)违反规定，擅自出具担保的；
(四)虚报项目，骗取政府债务资金的；
(五)不及时到财政部门登记政府债务、向财政部门提供财务报表、债务报告等资料的；
(六)截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；
(七)违反债务专户开设规定的。
(八)工作人员无故拖延办理政府债务审核、批准手续的;
(九)审核把关不严，有明显失职行为，造成政府债务资金损失的;
(十)审核、批准举借政府债务、拨付政府债务资金收受财物的。第六章附则
第二十六条本办法由市财政局负责解释。
第二十七条本办法自2008年6月1日起施行。
兰州市人民政府关于印发《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批规责任追究办法(试行)》的通知
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于印发《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批规责任追究办法(试行)》的通知
兰政发〔2005〕11号
二○○五年二月一日
市政府各部门，各有关单位：
《兰州市政务大厅管理办法(试行)》和《兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法(试行)》已经2005年1月19日市政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
兰州市政务大厅管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保证市人民政府政务大厅（以下简称“市政务大厅”）的规范、高效运行，简化办事程序，提高工作效率，为社会公众提供优质高效的服务，制定本办法。
第二条 市政务大厅是市人民政府为全面贯彻实施《行政许可法》而设立的面向社会公众办理行政审批和其他服务事项的机构和场所。
第三条 本办法所称行政审批，是指市人民政府及其所属各部门在市政务大厅根据自然人、法人或其他社会组织的申请而依法实施的审批、核准、审核、备案等行政行为。
第四条 市政务大厅遵循“廉洁、勤政、高效、便民”的宗旨，实行“一事一地，充分授权，集中审批，统一收费”的运行机制，为投资者、企业、市民办理各种审批和服务事项。
第五条 市政务大厅实行“六个公开”、“六件管理”、“六制办理”和联合审批、限时办结、首问责任、一次性告知等制度，力求各项审批和服务规范化、制度化。
第六条 市政务大厅逐步实行网上办公，与各县区政务大厅实行联网，大厅内各窗口之间实行并联审批。
第七条 市政务大厅实行审批跟踪督查制度，接受公众举报和投诉。
第八条 市政务大厅各窗口工作人员应当服从统一管理，遵守各项规章制度，做到热情服务，文明礼貌，依法行政，忠于职守。
第二章 组织机构及职责
第九条 设立市政务大厅管理办公室，主要职责是：代表市政府负责对进入市政务大厅行政审批事项的组织协调、管理监督和指导服务工作，负责对驻厅窗口和工作人员的考核管理和重大事项的协调办理。具体为：
（一）协调办理国内外投资者申请投资生产性、经营性项目等需报经行政主管部门审批、核发的各项批准文件、证件和执照；
（二）协调办理基础设施使用权方面的审批手续；
（三）协调办理各类经济组织和城乡居民申领的有关证照；
（四）受理各类投资政策、税收政策及有关证照申领的咨询、释疑、资料发放、信息发布等事项；
（五）完成市政府交办的其他任务。
第三章 审批方式及程序
第十条 市人民政府各部门所负责的行政审批事项，凡是与经济发展和人民群众生活密切相关的，以及审批关联度大和收费多的事项，都应进入市政务大厅办理；审批频率低和社会关联度小的事项，暂不进入大厅。对于条件尚不成熟或暂未议定的行政审批事项，待条件成熟后再行确定。
第十一条 对进入市政务大厅集中办理的行政审批事项，市政务大厅管理办公室负有协调督查的责任；各部门应服从市政务大厅管理办公室的协调，并接受其督查，不得隐瞒、漏报、转移审批事项。
第十二条 凡进入市政务大厅审批的事项，不得在大厅之外再行受理和办理。
第十三条 凡在市政务大厅办理审批手续的事项，必须实行“六个公开”，即公开审批内容、公开办事程序、公开政策依据、公开申报材料、公开承诺时限、公开收费标准。
第十四条 凡在市政务大厅受理的审批事项，应当实行“六件管理”制度，即对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件和上报件分别采取不同的管理方式。
第十五条 市政务大厅窗口工作人员接到服务对象申报的事项后，根据具体内容，按照以下六种方式办理：
（一）直接办理制
1 服务对象的申报材料齐全，且办理程序简单的，属即办事项。窗口工作人员应当即收即办，当场办结。
2 服务对象申报材料不全当场不能办结的，窗口工作人员应出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，并在服务对象补齐材料后当场办结。
（二）承诺办理制
1 窗口工作人员受理服务对象申报材料后，当场初审，凡需要审核、论证、召开听证会、公告或现场勘察的，属承诺事项。如申报材料齐全，窗口工作人员应按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知单》，正式受理该事项；如申报材料不全，应出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。
2 窗口工作人员发出《承诺件通知单》后，应立即按事项的审批程序，履行相关审批流程。在承诺时限内，办结审批事项。
（三）联合办理制
1 凡涉及两个及以上部门的审批事项，属联合审批事项。联合审批事项由牵头部门窗口受理并负责牵头办理。牵头部门窗口认定该事项符合申报条件后，出具《联办件通知单》，正式受理该事项。
2 牵头部门首席代表根据联办事项的具体情况，可采用以下两种方式办理：凡涉及审批部门较少、程序简单的事项，可通过发出《联合审批事项会签通知单》，协调联合审批的各有关部门签署审批意见的方式办理，待各项前置审批程序完成后，由牵头部门审批办结；凡涉及审批部门较多、程序复杂的事项，可通过联审会议的方式办理，由牵头部门首席代表向市政务大厅管理办公室提出，大厅管理办公室向相关部门发出《联合审批会议通知单》，通知应参加会议的各有关部门做好准备，在约定的时间召开会议进行联合审批。
3 联审会前需要进行现场勘验的，由牵头部门负责组织相关部门联合进行，力求一次完成，特殊情况最多不得超过两次。
4 经会签和联审会议同意批准的事项，牵头部门窗口在承诺的时限内核发有关文件和批准证书；不予批准的，向服务对象出具《不予批准事项通知单》，并明确告知理由。
5 联审会议由市政务大厅管理办公室负责召集和主持，牵头部门首席代表配合，各相关部门应当派主管审批事项的负责人参加联审会议。无故缺席的，视为同意联审会议意见，并在会后负责办理相关手续，承担相应责任。
6 联审会由牵头部门起草会议纪要，市政务大厅管理办公室签发，分送各相关部门备案。各相关部门须严格执行会议纪要的决定。
7 联合审批实行牵头部门负责制。依据项目分类，市级各类联合审批的牵头部门为：
（1） 基本建设项目，计划设计阶段为市发改委；规划设计阶段为市规划局；设计审查、施工审查和竣工验收阶段为市建委。
（2） 工业及技术改造项目为市经委。
（3） 商业及外资项目为市商贸委。
（4） 城市公用事业项目为市建委。
（5） 企业设立、变更项目为市工商局。
对牵头部门有争议的，由市政务大厅管理办公室确定。
（四）负责办理制
1 窗口工作人员在受理服务对象申报材料时，当场认定其申报材料齐全，属上报事项的，即出具《上报件通知单》，按要求明确承诺该事项在本市办结的时限，正式受理该事项；认定服务对象申报材料不全时，出具《补充材料通知单》，一次性明确告知需补充的材料，待服务对象补齐申报材料后，重新受理。
2 在承诺时限内履行完初审程序后，受理部门要及时将初审事项上报上级有关部门审批，积极做好与上级部门的联系沟通工作，在一定时限内将办理结果告知服务对象，并报市政务大厅管理办公室备案。
（五）补充办理制
服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的事项，属补办事项。承办窗口应一次性明确告知服务对象补办的材料和事项，并出具《补充材料通知单》和《补办件通知单》，待服务对象补全有关材料后到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件程序办理。补办事项的办理时限从服务对象补齐材料之日起计算。
（六）明确答复制?
1 凡国家明令禁止和不符合国家、省、市有关政策的申请事项，窗口工作人员在审查申报材料时，应当场或当日认定，并向服务对象作出明确答复，出具《退回件通知单》。
2 如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日认定的，可按“承诺办理制”办法受理，并向服务对象出具《承诺件通知单》，在承诺时限内会同有关人员共同审议，如确定为不予办理的，出具《退回件通知单》，并向服务对象作出明确答复。
第十六条 对各类事项的办理情况，服务对象可在承诺时限内，凭所办事项的通知单，到原受理窗口查询。对办理情况或结果有异议的，可要求受理窗口明确答复或到市政务大厅管理办公室投诉。
第十七条 各窗口的审批工作必须严格按规定程序运行，审批事项的受理和办理过程，均应在计算机系统记录备案。
第十八条 承诺时限按国家法定工作日计算，双休日和国家法定节假日不计入承诺时限。
第十九条 各窗口出具的各类通知单，由市政务大厅管理办公室统一印制。
第二十条 市政务大厅各窗口工作人员应当严格按照规定的职责、权限进行审批，不得越权审批，严禁违法违规审批。
第二十一条 建立部门领导值班制度。驻厅各部门应每天安排一名领导值班，现场协调解决有关问题。
第四章 首席代表及职责
第二十二条 市政务大厅实行首席代表制度。凡进入市政务大厅的各部门应当向窗口派驻审批事务首席代表。首席代表是部门窗口负责人，由本部门正式任命并充分授权，代表部门行使行政审批权，对授权范围具体审批事项有相应处置权，接受本部门和市政务大厅管理办公室双重领导。首席代表必须具备国家公务员身份和副处长以上职务，熟悉政策和业务，具有较强的组织协调能力。
第二十三条 首席代表的主要职责是：
（一）代表本部门在市政务大厅行使行政审批职权，指导本部门窗口其他工作人员的工作，并对本窗口行政审批事务和本部门领导负责；
（二）负责办理本部门即办件，协调办理本部门承诺件、上报件、补办件、联办件和退回件；
（三）参加联审会议，代表本部门签署联合审批事项的会签意见；
（四）负责本部门与市政务大厅管理办公室的协调工作，协助市政务大厅管理办公室做好本部门派驻工作人员的管理、考核工作；
（五）负责本部门行政审批专用章的管理和使用等。
第五章 审批专用章的管理与使用
第二十四条 各进驻部门在市政务大厅窗口行使审批职权时，应当使用审批专用章。审批专用章与审批机关公章具有同等效力。
第二十五条 审批专用章的使用具有唯一性，即审批专用章仅限于市政务大厅使用，不得异地使用。对发往本市内的审批批文，审批机关的任何公章均不能替代审批专用章；对发往外市或上报的审批批文需审批机关签署意见和加盖公章的，凭审批专用章的意见即到即办。
第二十六条 各部门在市政务大厅窗口使用的审批专用章，由市政务大厅管理办公室统一刻制，各部门驻厅窗口管理使用。审批专用章的启用、变更、注销，须经市政务大厅管理办公室确认，并核准备案。
第六章 收费管理
第二十七条 市政务大厅实行统一收费制度。各窗口收取的各项费用必须通过大厅设立的专门收费窗口缴纳。窗口工作人员应向申报对象开具缴费通知书，申报对象凭此向收费窗口缴费，收费窗口将所收费用纳入财政部门为窗口部门设立的专户管理。
第二十八条 窗口开具缴费通知书时，应严格执行物价部门审定的收费项目及标准，并应使用财政部门统一印制的票据。
第二十九条 经批准进入市政务大厅的所有收费业务必须在大厅办理，对仍在原单位收费的，按违纪处理。
第七章 人员管理与考核
第三十条 市政务大厅窗口工作人员按照“政治素质高、业务能力强、服务意识好”的总体要求由各部门和单位选派，所选人员必须是国家公务员或比照公务员管理的国家干部。派驻人员数量由各部门根据工作量确定。
第三十一条 派驻市政务大厅的部门窗口工作人员实行双重管理，人事工资关系和待遇不变，业务由各部门领导，日常工作、党团组织生活由市政务大厅负责考核、组织。
第三十二条 市政务大厅窗口工作人员在大厅工作时间原则上不得低于两年，有特殊情况时经市政务大厅管理办公室同意可延长或缩短。市政务大厅有权建议部门调换不称职的窗口工作人员。
第三十三条 市政务大厅管理办公室负责对驻厅窗口及窗口工作人员进行考核。根据项目入驻情况、服务态度、服务质量、办事效率、工作纪律等对窗口单位进行综合评分，考评结果纳入本部门年度目标考核体系，分值占20%。对工作人员考核，按照德、能、勤、绩四个方面进行，考核结果分为：优秀、称职、基本称职、不称职。对优秀者予以奖励，对基本称职和不称职者，退回原单位。市政务大厅对窗口工作人员的考核结果，应当作为公务员年终考核结果。
第三十四条 对驻厅窗口和窗口工作人员的考核按《兰州市政务大厅部门窗口及窗口工作人员考核办法》执行。
第三十五条 政务大厅实行刷卡考勤制度。办公时间为机关正常工作时间，未完事项可延时办理。
第三十六条 市政务大厅工作人员统一着装，并给予岗位补贴和午餐补助。
第八章 网络管理
第三十七条 市政务大厅计算机网络系统，包括内网、外网和专网。内网，即局域网，市政务大厅和各县区政务大厅实行联网，大厅内各窗口之间实行并联审批，并接受各县区政务大厅的上报件；外网，设立网址，重大项目、投资政策等均在外网公布，便于社会查询；专网，窗口和本部门之间联网，逐步实行网上办公。
第三十八条 各窗口工作人员须在指定的计算机上工作，未经允许不得随意使用他人的计算机；使用计算机必须严格遵守操作规程，并注意保密。
第三十九条 各窗口工作人员须有较强的病毒防范意识，不得使用盗版软件，不得为外单位人员拷贝软件，不得将大厅局域网内计算机连接Internet公众网。
第九章 监督管理
第四十条 市政务大厅的各项工作应当公开、公正，接受社会监督，以确保市政务大厅各项工作廉洁高效、公开透明。
第四十一条 市政务大厅实行监察制度。市监察机关向市政务大厅派驻监察人员，代表本部门在政务大厅行使监察职权，监督、检查市政务大厅廉政工作。对擅自设立审批事项，未能按规定实施审批的，以及继续在本部门受理和审批的部门和人员，要按照《兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法（试行）》的规定予以处理，追究有关人员的责任。
第四十二条 市政务大厅管理办公室应当认真受理当事人的举报和投诉，对投诉件的处理要做到件件有结果，事事有回音。要将投诉、举报问题和查实情况及时反馈相关部门。
第十章 附 则
第四十三条 本办法由市政务大厅管理办公室负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起执行。
兰州市政务大厅行政审批违规责任追究办法（试行）
第一条 为进一步转变政府职能，规范市政务大厅各进驻部门的行政审批行为，提高办事效率，方便群众办事，改善投资环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及《兰州市政务大厅管理办法(试行)》等法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于兰州市人民政府驻厅各部门及其工作人员在行使审批职能和其它服务过程中应承担的责任及其责任追究。
第三条 市政务大厅负责对各部门行政审批行为进行日常监督检查,对违反行政审批规定需要追究部门领导责任及其它纪律责任的，由监察机关按照有关规定处理。
第四条 市政府各驻厅部门必须在市政府公布保留的行政许可事项范围内实施，未经新的法律、法规和省政府规章规定，不得增加行政许可事项。
第五条 对所有审批事项的内容、依据、时限及审批对象的资格、条件等，都应通过适当方式向申请审批的对象和社会公众公布。
第六条 凡具备进入市政务大厅办理条件的审批事项，均应进入政务大厅，实行集中办理，做到“一站式”受理、“一条龙”服务。凡审批事项涉及几个部门的，由大厅组织，一个部门牵头办理，其他部门会同办理。
第七条 各进驻部门和市政务大厅管理部门均应制定相应的规章制度，明确审批职责，落实审批责任。对技术性较强的审批事项，应制定审批技术规定。
第八条 对法律、法规、规章以及其它规范性文件已明确事后监管措施的审批事项按其规定执行；没有明确的，应由有关职能部门制定出相应的后续监管措施。
第九条 各部门主要领导对本部门的行政审批行为负全面领导责任，分管领导对具体审批行为负直接领导责任。市政务大厅领导负有对进入大厅审批事项的协调督查责任，部门应服从政务大厅的协调，接受政务大厅的督查。
第十条 行政审批工作人员应当严格依法行政，按规定的职责和权限进行审批，提供优质、高效、透明的服务。
（一）对申办材料齐全、符合受理条件的，必须当场受理，限时办结；
（二）对申办材料不齐全或不符合受理条件的，必须将应具备的资格、条件和办理程序等一次性书面告知申请人；
（三）及时向申请人告知办理结果。申请人对办理结果有异议的，应明确答复，并说明理由。
第十一条 驻厅各部门和市政务大厅应建立审批监督制度，明确监督工作责任领导人和责任处室，设立投诉电话和投诉信箱。
第十二条 监察部门和市政务大厅以及审批部门内部监督机构受理社会公众、申请人对审批部门和审批人员违反审批规定及有关事项的投诉，并负责核实处理，按干部管理权限实施责任追究。对署名投诉的，要严格保密并予以及时答复。
第十三条 市政府驻厅各部门及其有关责任人员违反审批制度有关规定，有下列行为之一的，责令限期整改，或予以改变、撤销，并进行批评教育，情节严重的，依法依纪追究行政责任。
（一）擅自设立审批事项或对已取消的审批事项仍继续审批的；
（二）不向社会公众或申办对象公开审批内容、依据、时限以及申办对象资格、条件的；
（三）具备条件而拒不进入市政务大厅集中办公或未实行窗口式服务的；
（四）不按规定会同办理、并联审批事项的；
（五）不落实审批事项监管措施，或内部没有明确责任单位和责任人的；
（六）对社会公众、申请人的投诉不及时查证处理的；
（七）违反规定，擅自提高服务费标准的。
第十四条 行政审批人员违反本办法，有下列行为之一的，给予批评教育、调离岗位等处理；情节严重的，由监察部门或有关职能部门依法追究其行政责任，给予纪律处分；构成犯罪的移送司法机关惩处。
（一）在审批过程中推诿、扯皮等效率低下，态度恶劣甚至刁难相对人的；
（二）不履行审批职责或违反规定程序进行审批的；
（三）在审批过程中，接受审批对象贿赂的或违反党风廉政建设有关规定的；
（四）违法违规审批，侵害相对人合法权益的。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
