吕梁市人民政府关于印发吕梁市农村居民最低生活保障办法的通知
山西省吕梁市人民政府
吕政发〔2006〕50号
吕梁市人民政府关于印发吕梁市农村居民最低生活保障办法的通知
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
《吕梁市农村居民最低生活保障办法》已经市政府第26次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO六年十月二十日
吕梁市农村居民最低生活保障办法
第一章总则
第一条为保障我市农村贫困人口的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会进步，根据我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府对持有辖区农业户口、家庭人均收入低于当地农村低保标准的居民，予以适当救助的社会救济制度。
第三条农村低保实行地方各级人民政府负责制。县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域内农村低保的管理审批工作；财政部门负责核定农村低保资金预算和资金使用的监督；统计、物价、审计等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村低保的有关工作。
县级人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）在市民政局的指导下负责本辖区内农村低保工作的管理、审批和服务工作。
村（居）民委员会根据管理审批机关的委托可以承担农村低保的日常管理和服务工作。
第四条农村低保制度遵循低标准起步、分类别救助、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则，坚持国家与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针，采取灵活多样的救助方式，为农村低保对象排忧解难。
第五条农村低保标准由各县(市、区)人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门，根据物价水平、居民生活必需品支出等主要因素，按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤费用以及未成年人义务教育费用自行确定，报本级人民政府批准并报上一级人民政府备案后公布执行。
第二章保障对象
第六条凡持有我市农村户口、家庭人均收入低于当地农村低保线的居民，均可申请享受农村低保待遇。
第七条家庭成员在大中专院校就读，户口已转出但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算并给予保障。
家庭成员中分别持有农业、非农业户口的，只保障农业户口成员，非农业户口成员可按规定申请享受城市居民最低生活保障。
第八条已享受低保的家庭中，下列人员可按照当地低保标准全额享受保障金：
(一)无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，或者虽有法定赡养人、抚养人、扶养人而无能力履行义务且未纳入五保供养范畴的人；
(二)丧失劳动能力且无生活来源的一、二级残疾人；
(三)考入高中(含高中)以上学校的在校学生；
(四)为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。
第九条下列人员不得享受农村低保：
(一)因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；
(二)因建房或婚丧事大操大办造成生活困难的；
(三)拥有自己出资购买的中档以上机电、通讯等非生活必需消费品的。
第三章家庭收入的计算
第十条家庭收入计算，是指申请农村低保待遇的人员，其家庭所有人员（包括非农业人口）的全部货币收入和实物收入的总和。具体收入包括：
(一)家庭成员的各种劳动收入(包括种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
(二)按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；
(三)出租房屋、机械设备等收取的租金；
(四)知识产权收益；
(五)其它个人收入。
有劳动能力的成年人，其年收入至少按所在乡(镇)人均收入计算。
第十一条政府给予的特殊补贴和专门奖项以及优抚对象的优待金、定期抚恤金、伤残保健金、定期定量补助费不计入家庭收入之内。
第十二条农村居民赡养费、抚养费、扶养费计算标准：
(一)子女家庭月人均收入超过户藉所在地最低生活保障标准时，超出部分的20％为赡养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数得出给付每个被赡养人的赡养费。
(二)夫妻离异不与未成年或不能独立生活的子女一起生活的，应负担子女的抚养费。只有一个子女时抚养费按总收入的15％给付；有多个子女时，每增加一名子女，给付的抚养费增加其总收入的8％，最高不超过其总收入的35%。
(三)赡养费、抚养费、扶养费给付经法院判决或协议生效，实际给付高于上述计算标准的，按实际给付额计算；实际给付低于上述计算标准的，按上述计算标准计算。
第十三条农村低保对象的年收入=（家庭成员的各项收入总和-生产过程中开支部分）÷家庭人口。
农村低保对象家庭年领取金额=（农村低保标准-保障对象当年家庭人均收入）×家庭人口数。
第四章申请与保障金的发放
第十四条申请农村低保，按照下列规定办理：
（一）户主通过户主所在地村（居）委会向所在乡镇政府或街道办事处提出书面申请，并提供有关证明材料。
（二）村（居）委会受乡镇政府或街道办事处委托，对申请人家庭收入和实际生活现状进行核实，召开村（居）民代表会议，并将核实的申请人情况和民主评议结果进行公示，公示一周后无异议的，由所在乡镇政府或街道办事处发放《审批表》，审查后连同其他证明材料一并报县市区民政局。
（三）县市区民政局审核后，对符合条件的予以批准，对不符合条件的，通知申请人并说明理由。
第十五条凡审定的农村低保对象，由县(市、区)民政部门按户核发《农村居民最低生活保障金领取证》(以下简称《领取证》)。该证为保障对象领取保障金的基本凭证，只限保障对象在其户口所在乡(镇、街办)使用。
批准享受农村低保待遇的居民名单，由所在村（居）委会以户为单位予以公告，接受群众监督。凡不符合法定条件而享受农村低保待遇的，知情人有权举报，经民政部门核查情况属实的，予以纠正。
第十六条符合农村低保条件的居民，于每年11月份以家庭为单位申请，县市区民政部门一年审批一次。
第十七条农村低保对象家庭人口和家庭收入等情况，每年11月初至12月底由村（居）委会和乡(镇、街办)进行一次复核，县级民政部门至少抽查10%的户，以确认其是否继续享受农村低保待遇，并根据家庭人均收入的变化情况，及时停发、减发、增发保障待遇手续，保障对象变更必须报县(市、区)民政部门审批。
第十八条农村低保资金实行社会化发放，财政部门要根据核定后的实际需求，及时将低保资金拨付到指定的各乡(镇、街办)金融机构代办点，每季度发放一次。
受委托的金融机构代办点根据民政部门提供的低保对象"花名册"及补差标准，将低保资金直接发放到低保对象手中。
低保对象凭《领取证》和金融部门发放的有关证件，在每季首月到指定金融点领取上一季度的低保金。
第五章资金与管理监督
第十九条农村低保所需资金，由县(市、区)地方政府列入财政预算，对资金筹集确有困难的县(市、区)，上级财政结合农村特困群众救助资金给予适当补助。
第二十条农村低保所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后，列入“社保”专户管理。
第二十一条各级财政、金融部门对农村低保资金实行专户储存，专账管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。
第二十二条农村低保对象必须遵守国家法律、法规，维护国家和集体利益，履行法定义务，勤奋劳动，积极向上，自觉遵守村规民约。不得有违法乱纪行为。
第二十三条享受农村低保待遇人员有下列行为之一的，由县(市、区)民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障金：
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；
(二)在享受农村低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。
第二十四条农村居民对县(市、区)民政部门作出的不批准享受农村低保待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第六章附则
第二十五条各县(市、区)依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法。
第二十六条本办法自颁布之日起施行。
司法解释中对举证规则规范分析
李俊杰
从我国法律对举证责任倒置的规定看，民法通则曾经在“民事责任”一章中通过规定特殊的侵权行为责任对举证责任倒置问题做了较为详细的规定。此后，最高人民法院于1992年7月通过的《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第七十四条规定，以下案件可以实行证明责任的倒置：1、因产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼；2、高度危险作业致人损害的侵权诉讼；3、因环境污染引起的损害赔偿诉讼；4、建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼；5、饲养的动物致人损害的侵权诉讼；6、有关法律规定由被告承担举证责任的。2001年12月6日最高人民法院制订了《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称“规则”），为了进一步完善举证责任倒置的制度，“规则”第四条具体列举了八种举证责任倒置的情况，“规则”第五条、第六条进一步对合同纠纷和劳动争议中的倒置问题作出了规定。“规则”的上述规定，较之于以前关于举证责任倒置的规定有几点变化：第一，扩大了举证责任倒置的范围，不仅将原来实体法已经规定的倒置情形在该条中进一步作出了规定，而且还增加了因为医疗行为引起的侵权诉讼的倒置情形、有关合同纠纷中的举证责任倒置问题、劳动争议中的举证责任倒置问题等。第二，对一些特殊侵权责任中的倒置内容更加细化，并作出了界定，明确了在实行举证责任倒置的情况下，反对的一方即倒置承受者一方所应当反证证明的内容，这比以前关于举证责任倒置的规定更具有操作性。“规则”总结了目前现有各级各地人民法院的证据规则的经验，弥补了现行民事诉讼法有关证据制度的缺陷。“规则”作为我国民事证据法制度的主要渊源，其颁布对于保障司法公正、提高司法效率、抢劫司法改革具有重要意义。该“规则”也是完善我国有关证据方面的民事实体法和程序法的重要规则。但对“规则”中所确立的有关举证责任倒置规则，有如下问题值得进一步讨论：
第一，关于一些特殊侵权责任的举证责任倒置问题，与实体法不一致。从实体法来看，实行举证责任倒置的主要是一些特殊侵权行为，即实行严格责任的侵权行为。倒置的目的是加重行为人的责任，限定过错责任的适用范围，从而使受害人获利更多的补救机会与可能。严格责任之所以是严格的，主要是因为法律上对行为人提出抗辩的事由进行了严格限定，从而使其难以被免除责任。一般来说，举证责任倒置应当由实体法加以规定，且主要应当限定在特殊侵权的范畴。但“规则”并没有将举证责任倒置完全限定在特殊侵权。例如，关于共同危险等并不属于特殊侵权的范畴，在立法政策上考虑不应加重行为人的责任，因此从证据法的角度来看是否应当适用举证责任倒置，值得研究。
第二，如何确定举证责任倒置的内容，值得探讨。
如前所述，举证责任倒置是为了加重行为人的责任，对行为作出抗辩的事由，实体法上应当作出严格限定，即反对一方证明的事实是由实体法加以明确限定的，实体法设置举证责任倒置制度，根本的原因在于在某种特殊的侵权行为发生以后保护受害人的利益。但“规则”中有关倒置的内容的规定，仍有待于进一步的研究。例如，关于共同危险行为，“规则”第四条第七款规定“因共同危险行为人致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。”这是值得商榷的。因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，实施危险行为的人不能仅仅就其行为与损害结果之间不存在因果关系就可以被免除责任，而必须要证明谁是真正的行为人。因为一方面，如果行为人都证明自己的行为与损害结果之间不存在因果关系就可以被免除责任，就没有人对其共同危险行为赞成的损害后果负责，而只能由无辜的受害人承担损害后果，这对受害人来说是极不公平的；另一方面，共同危险行为人毕竟实施了共同危险行为，此种危险行为的实施使他人置于一种极有可能遭受损害的危险之中，这表明共同危险行为人是有过错的，如果共不能证明谁是真正的行为人，就应当共同对危险行为赞成的后果负责。这一观点也为许多国家的判例和学说所采纳。
关于建筑物倒塌致人损害的责任，民法通则第一百二十六条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”“规则”第四条第四款照搬了上述规定，这本身并没有什么不妥之处，但问题在于，民法通则第一百二十六条作为严格责任的规定是不恰当的。因为过错的范围非常广泛，在建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，其所有人或者管理人只要能够证明自己的，其所有人或者管理人只要能够证明自己没有过错，就可以被免除责任，这显然不利于保护受害人的利益。所以，对抗辩事由，也就是举证责任倒置的内容要作进一步的限定。一般来说，中有在因不可抗力或者受害人自身的原因或第三人的原因造成损害时，所有人或管理人才能够被免除责任。例如，大风将墙吹倒致人损害，所有人或管理人虽然没有过错，但还要承担责任。因为大风将墙吹倒是意外事件，不是不可抗力，不能因此而使所有人或管理人被免除责任。
第三，关于医疗纠纷。“规则”第四条第八款规定：“因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为成损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。有关法律对侵权诉讼的举证责任有特殊规定的，从其规定。”我认为，该条规定将因果关系和过错完全倒置给医疗机构，这对于保护患者的利益是十分有利的，从这个意义上说，该“规则”对保护公民的合法权益具有积极的意义。但该条规定将因果关系倒置给医院，容易给人产生一种误解，似乎原告就因果关系的问题都不必要举证，而应当由被告反证证明因果关系不存在。事实上，在医疗纠纷案件中，原告到法院起诉，至少必须要证明损害行为与后果存在事实因果关系，也就是说，被告的行为对原告的损害具有原因力。一方面，原告必须证明其遭受了损害；另一方面该损害是被告行为引起。这一点是不能倒置的，否则，作为诉讼主体之被告资格如何确定？例如，在医疗事故中，原告首先要证明损害是在作为被告的医院中产生的，是在医疗过程中发生的。至于医院是否具有过错，则应由医院举证证明。当然，这种因果关系不一定是直接的因果关系，可能只是一种间接的因果关系，比较遥远，但约不是说，因果关系不需要证明。“规则”第四条第八款规定容易使人产生误解。该“规则”颁布布以后，在医疗服务系统引起了很大反响，社会各界众说纷纭，也与这种容易导致误解的解释不无关系（参见“众说纷纭医患诉讼新规”，载《京华时报》2002年4月4日A12版）。
第四，“规则”第四条第六款规定：“因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任。”此处仅仅只是规定了对产品责任诉讼应当由生产者负举证责任，但事实上，产品责任不限于生产者的责任。根据民法通则第一百二十二条的规定，在产品因存在着缺陷而造成他人财产或人身损害的，产品的销售者也应当承担侵权责任。受害人既可以要求生产者也可以要求销售者承担产品责任，当然，也可以要求其二者共同承担责任。但在受害人选择销售者承担侵权责任时，如何确定举证责任的分配呢？按照上述规定，其本意是对于销售者不实行举证责任倒置。这显然是不恰当的，因为销售者的责任和生产者的责任并没有本质区别。
第五，关于合同纠纷中的举证问题。“规则”第五条规定：“在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。”这一观点实际上是受到了罗森贝克规范说的影响。罗森贝克认为，应当区分权利发生的规范和权利妨害的规范，对权利发生，应当由原告举证；对权利妨害，由被告举证。对罗森贝克的这一理论的采纳，便形成了上述解释。这一解释有一定的道理，但是不完全。一方面关于主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。这实际上就是一个“谁主张谁举证”的问题，这种规定从效果上看并没有太大的现实意义。另一方面，“对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。”我认为这一规定是值得商榷的。因为我国的合同责任并非单一的严格责任，在合同法中尽管总则规定了严格责任，可是岔中却有大量的条款规定了过错责任，这就决定了对不履行合同的责任很难完全实行举证责任倒置。尤其需要指出的是，在对合同履行发生争议的情况下，原告首先要证明自己已经履行了合同，然后，再证明被告是否违反了履行义务。因为合同关系大多是双务合同，需要双方同时或异时作出履行，有履行义务的一方不履行未必就构成违约，关键在于其是否有相应的抗辩权。如果一方连自己是否履行了合同都无法证明，如何能够要求对方作出履行？因此，不能简单地说，对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。还应当看到，在某些特殊的情况下，如果合同规定的是不作为的义务，也不好说是应当由未履行义务的一方来承担举证责任。此时，原告本身就应当负有证明对方违反不作为义务的举证责任。
