防城港市人民政府关于印发防城港市土地开发整理管理暂行规定的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府
防城港市人民政府关于印发防城港市土地开发整理管理暂行规定的通知
防政发〔2007〕3号
各区、县（市）人民政府，市直各委、办、局：
现将《防城港市土地开发整理管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年一月二十二日
防城港市土地开发整理管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范和加强全市土地开发整理工作的管理，合理开发利用耕地后备资源，实现耕地占补平衡，以保障经济建设必需用地，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及国家、自治区有关规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的土地开发整理（复垦）行为。
第三条 市国土资源局统一负责全市土地开发整理的管理和监督工作。市土地整理中心负责市辖区（含城区）土地开发整理日常工作以及各县（市）土地开发整理项目实施和技术咨询。各城区国土资源分局协助市国土资源局做好土地开发整理工作。
第四条 各区、县（市）人民政府及有关部门要切实加强组织，明确职责，采取更加有力的措施，确保我市耕地占补平衡。各县（市）都应成立专门的机构负责本辖区的土地开发整理的日常工作。
第五条 各乡镇国土资源管理所配合各级国土资源管理部门和土地开发整理机构做好土地开发整理的选址、权属调整、实施和后期管护等管理工作。
第六条 土地开发整理工作所涉及到的农业、林业、水利和环保等各有关部门应密切配合，共同做好土地开发整理工作。
第二章 项目申报
第七条 土地开发整理项目分为土地开垦项目、土地整理项目和土地复垦项目。
第八条 土地开垦项目的申报按项目的建设规模分自治区、市两级审定入库。凡符合申报条件的土地开垦项目，开垦规模在4公顷以上的为自治区级项目，由自治区国土资源厅审定入库；开垦规模在4公顷以下（含4公顷）的，由设区的市级国土行政主管部门审定入库，报自治区国土资源厅备案。
第九条 土地开垦项目（含农民自发开垦项目）实行分级申报。按规定由自治区审定入库的土地开垦项目，属市辖区（含城区）范围内的项目，由各城区分局做好项目选址工作，以市国土资源局作为项目申报单位向自治区国土资源厅申报；属县（市）范围内的项目，由各县（市）国土资源局作为项目申报单位，报市国土资源局审核后，向自治区国土资源厅申报。
按规定由市级审定入库的项目，属市辖区（含城区）范围内的项目，由各城区分局作为项目申报单位向市国土资源局申报；属各县（市）范围内的项目，由各县（市）国土资源局作为项目申报单位向市国土资源局申报。市国土资源局及时将入库的项目报自治区国土资源厅备案。
第十条 土地整理项目按国家级、自治区级和市级项目申报。国家级、自治区级土地整理项目由市、县（市）国土资源部门按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划选定项目的实施范围，并按国家和自治区规定的项目申报条件申报。
市级项目的申报由国土资源部门会同财政部门按当地土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，经与相关部门协商并广泛征求当地农民意见后，选定项目实施范围，并按规定的程序逐级申报。
第十一条 土地复垦项目参照土地开垦项目执行。
第三章 规划设计与预算编制
第十二条 土地开发整理项目规划设计与预算编制工作由市国土资源局统一管理，具体工作由市土地整理中心负责管理。财政、农业、水利、林业、环保、气象、交通等部门要积极配合做好项目的规划设计与预算编制工作。
第十三条 项目的规划设计与预算严格按照相关规定和技术要求编制。方案要符合实际，切实可行。项目的规划设计应广泛征求意见并进行公告。特别是土地的权属调整方案要征得当地集体经济组织和村民的同意。
第十四条 各级国土资源部门和财政部门共同对项目的规划设计和预算进行初审。对初审的项目及时上报有审批权限的国土资源部门和财政部门审批。
第十五条 规范规划设计与预算的编制工作。对具有项目规划设计资格条件的单位实行备案制。凡是在本市范围内从事土地开发整理项目规划设计与预算编制工作的单位都应到市国土资源局备案。规划设计单位的具体条件由市国土资源局认定。
第四章 项目的实施管理
第十六条 土地开发整理项目的实施由国土资源管理部门统一管理，项目的承担单位为市、县（市）国土资源局。具体项目实施工作由市、县（市）土地整理中心组织。市土地整理中心承担市辖区（含城区）范围内的项目，各县（市）土地整理中心承担县（市）辖区范围内的项目。对国家、自治区投资的重大项目或其他项目，可由市、县（市）土地整理中心共同承担。具体项目由市国土资源局根据上级要求和实施工作的需要确定。
第十七条 项目预算下达后，项目承担单位要按规定组织项目实施工作。土地开发整理项目的实施严格执行公告、工程招投标、项目法人、合同制和工程监理等制度。
第十八条 项目的招投标工作必须按公正、公平、公开的原则进行。项目招投标工作可由项目承担单位自行组织，也可委托有相应资质的招标代理机构代理。招标代理机应择优选择。进行的招标项目必须向同级行政监督部门备案。
第十九条 凡是在本市范围内的土地开发整理项目的工程实施，都必须进行工程监督管理。从事土地开发整理项目工程监理的单位应具有相应的资格，受项目法人委托对土地开发整理建设工程的实施监督管理。
第二十条 项目的竣工验收按项目的类型分级验收。属自治区验收的项目由项目承担单位提出验收申请，县（市）国土资源部门组织相关专家或专业人员进行自验并出具意见，报市国土资源部门审查后，上报自治区国土资源厅申请验收。
属市级验收的项目由项目承担单位提出验收申请，县（市）国土资源部门组织相关专家或专业人员进行自验并出具意见，报市国土资源局申请验收。
第二十一条 项目的验收工作由国土资源行政主管部门会同农业部门进行。
项目竣工验收按先技术验收、后工程验收的程序进行、即先对项目任务完成情况、规划设计与预算执行情况、工程建设质量、资金使用与管理情况、土地权属管理、档案资料等情况进行验收，后实地检查工程质量、新增耕地和权属情况。
第五章 项目资金管理
第二十二条 土地开发整理项目的资金来源：
（一）耕地开垦费；
（二）缴入自治区财政的新增建设用地土地有偿使用费中的82%；
（三）用于农业土地开发的土地出让金中按20%的比例集中到自治区统一使用的资金安排给市的部分。
耕地开垦费专款用于耕地开垦项目，其他资金用于土地整理项目。
第二十三条 市、县（市）土地整理中心单独开设专项资金专户，各项目实行专户管理，确保资金依法专项用于土地开发整理。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第二十四条 自治区国土资源厅、财政厅审批的使用耕地开垦费的项目，资金由项目承担单位按下达的规划设计和预算批复用于项目建设，专款专用。
自治区下拨的自治区级土地整理项目专项资金，由项目承担单位按照项目的实施进度请款使用。
市级土地整理项目由市财政局设立土地整理资金专户，项目资金由市财政局按下达的项目预算拨付给市土地整理中心。
第二十五条 年度终了，项目承担单位应按规定编制土地整理项目资金年度财务决算；项目竣工验收后，项目承担单位应按规定编制项目财务决算，项目财务决算按资金拨付渠道逐级汇总、上报，属自治区级项目经自治区国土资源部门审核、汇总后报自治区财政部门。
第二十六条 市级土地开发整理项目因项目实施得当节约的项目资金，由市、县财政部门按节约资金的10%作为市、县（市）、乡国土资源部门的工作经费。
第六章 农民自发开垦耕地项目管理
第二十七条 各区、县（市）应高度重视农民自发开垦耕地项目的建设。
第二十八条 农民自发开垦项目按土地开垦项目申报程序申报，并做好项目规划设计与预算。
第二十九条 项目的实施可采取依靠当地群众的力量建设，进一步实施完善土地平整、道路工程、水利设施等农田基本设施，提高耕地的质量和耕作条件。
第三十条 农民自发开垦耕地项目结算后，节余的经费用于市、县（市）土地整理中心的业务经费。具体分配比例由市国土资源局根据实际情况决定。
第七章 新增耕地指标管理
第三十一条 经确认的新增耕地全部纳入耕地储备库，作为建设占用耕地的占补平衡补充耕地指标。
第三十二条 市国土资源局统一管理全市的新增耕地指标。在全市范围内分别建立市级储备库和县（市）级储备库。市级储备库的项目包括县（市）级储备库的项目。根据需要，市国土资源局可调剂使用各县（市）新增耕地储备库的指标。
第三十三条 为便于统一管理和保证全市的占补平衡，任何单位和个人都不允许私自安排储备库内的新增耕地指标进行易地占补。对无法在本级耕地储备库实现占补的县（市），先由市土地整理中心根椐本市情况安排使用市级耕地占补指标。确需在市外进行易地占补的由市国土资源局根据实际情况统一安排。
第三十四条 建设项目占补使用耕地储备库的指标，建设项目业主单位和个人应与市土地整理中心签订占补指标协议。
第八章 耕地开垦费的征收和管理
第三十五条 经批准农用地转用占用耕地进行非农建设的单位和个人，必须按规定足额缴纳耕地开垦费。耕地开垦费在建设用地报批时缴纳，市土地整理中心按耕地占补的要求进行收取，统一上缴自治区国土资源厅。
第三十六条 由自治区国土资源厅安排回拨给本市的“占一补一”项目的耕地开垦费，由市、县（市）国土资源部门用于耕地开垦工作，不得直接将耕地开垦费支付给其他单位和个人。
对于市、县历年所缴交的耕地开垦质量差价（25%部分），用于农民自发开垦项目。
第三十七条 耕地开垦费必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和坐支。耕地开垦费的使用必须严格按《广西壮族自治区耕地开垦费征收使用办法》(桂价费字〔2001〕138号)和《广西壮族自治区耕地开垦费资金管理暂行办法》（桂财建〔2006〕12号）执行。
第九章 奖惩制度
第三十八条 设立土地开发整理奖惩制度。
第三十九条 对在土地开发整理工作中做出积极贡献的单位和个人，由市人民政府进行表彰和奖励。奖励资金从土地开发整理专项资金中列支。
第四十条 项目通过竣工验收后，项目所在乡（镇）的国土资源管理所积极工作并完成了项目工作任务的，可以进行适当奖励，奖励资金从土地开发整理专项资金中列支。
第四十一条 各级纪检、监察部门参与土地开发整理的工程招投标等工作，各级领导干部和工作人员严禁干预土地开发整理工作。任何单位和个人都不得指定工程施工单位进行施工。
第四十二条 对弄虚作假、截留、挪用或挤占项目资金等违法行为应采取停止拨付资金和终止项目等措施，并视情节轻重，追究单位和有关人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十三条 竣工验收有关人员不准接受项目承担单位和施工单位的任何礼品、有价证卷及红包等，对于在竣工验收中出弄虚作假、徇私舞弊行为，按有关规定严肃查处。
第十章 附 则
第四十四条 本办法从颁布之日起施行。
第四十五条 本办法由市人民政府办公室负责解释。
国营工业企业使用国外借款有关会计处理的规定
财政部
国营工业企业使用国外借款有关会计处理的规定
1992年3月25日，财政部
为了加强国营工业企业使用国外借款的会计核算，合理使用国外借款，提高项目投资效益，根据财政部（91）财国债字第069号文件附发的《关于固定资产投资利用国外借款财务管理暂行规定》的有关规定，现对国营工业企业使用国外借款有关会计处理规定如下：
一、关于记帐汇率和帐面汇率。国营工业企业对国外借款业务的会计核算，应以人民币为记帐本位币。企业发生外币业务时，应当将有关外币金额折合为人民币记帐，并登记外国货币金额和折合率。外币金额增加时，按记帐汇率折合为人民币记帐；减少时，按帐面汇率折合为人民币记帐。记帐汇率，根据业务发生时的国家外汇牌价（原则上采用中间价，下同）作为折合率，也可以采用当月1日的国家外汇牌价作为折合汇率。帐面汇率，可以采用先进先出、加权平均等方法计算。
二、关于外币存款。经批准开设外币存款户的企业，应在“201专项存款”科目下，设置“人民币存款”和“外币存款”两个明细科目，核算企业存入银行和其他金融机构的人民币和外币存款。外币存款包括使用国外借款转存的外币存款、从国外贷款机构提取的周转金存款等。专项存款并应按照银行名称、存款种类和不同的货币分别进行明细核算。企业外汇额度的收支，应另设备查簿登记，不通过专项存款科目核算。
企业经批准将借入的外币资金兑换人民币资金弥补国内投资不足时，应按实际兑换的人民币金额，借（增）记“专项存款——人民币存款”科目，按帐面汇率折合的人民币金额，贷（减）记“专项存款——外币存款”科目，按其差额，借（减）记或贷（增）记“专用借款”科目。
三、关于基建借款。企业应在“411基建借款”科目下，设置“国内借款”和“国外借款”两个明细科目，并按照建设单位交付使用各项财产的性质分别“固定资产借款”“流动资产借款”“其他支出借款”进行明细核算。
1．企业收到建设单位购建完成交付使用的固定资产、流动资产等，按照建设单位交付使用财产明细表中确定的人民币价值，借（增）记“固定资产”“原材料”（计划成本）“待核销基建支出”等科目，贷（增）记“基建借款——国外借款（“固定资产借款”、“流动资产借款”、“其他支出借款”）科目，借（增）或贷（减）记“材料成本差异”科目。在登记“基建借款”科目时，还应按照交付使用财产明细表中注明的外币金额和折合率，登记外国货币金额和折合率（下同）。
2．归还基建借款时，按还款时国家外汇牌价折合的人民币金额大于帐面人民币金额的差额，借（增）记“待核销基建支出”科目，贷（增）记“基建借款”科目；按还款时国家外汇牌价折合的人民币金额小于帐面人民币金额的差额，作相反的会计分录。同时按还款数，借（减）记“基建借款”科目，贷（减）记“银行存款”等科目。并按照不同的还款资金来源，借（增或减）记“利润分配”“应交税金”“专用基金”等科目，贷（减）记“待核销基建支出”科目。
3．企业按规定用调剂外汇额度配套人民币归还基建借款，调剂外汇用人民币支付的外汇价差，记入“待核销基建支出”，借（增）记“待核销基建支出”科目，贷（减）记“银行存款”等科目。
四、关于专项工程借款。企业应在“414专用借款”科目下，设置“国内借款”和“国外借款”两个明细科目，核算企业向国内或国外借入的各种用于固定资产投资的借款。“国外借款”应按外国政府贷款、国际金融组织贷款、国际商业组织贷款等贷款部门和贷款种类分别进行明细核算。
1．企业利用国外借款进口设备、支付有关费用（包括进口设备价款、运输费、承诺费、手续费等）时，按照实际支付的价款和规定的汇率折合的人民币金额，借（增）记“固定资产”“专项物资”“专项工程支出”等科目，贷（增）记“专用借款——国外借款”科目。企业支付的设备价款、运输费、承诺费、手续费等，计入固定资产价值。
2．企业利用国外借款进行专项工程所发生的支出，仍然通过“专项工程支出”科目核算。其核算方法，按照现行有关规定处理。
企业按规定用调剂外汇额度配套人民币归还专用借款，调剂外汇支付的人民币价差，通过“专项工程支出”科目核算。企业发生的调剂外汇价差，借（增）记“专项工程支出”科目，贷（减）记“银行存款”等科目。
3．借款项目竣工交付使用时，“专用借款——国外借款”科目的外币余额中用于专项工程的部分，按照项目完工交付使用时的外汇牌价折合的人民币金额，与其帐面人民币金额的差额，计入“专项工程支出”科目，计入固定资产价值。按照项目完工交付时的国家外汇牌价折合的人民币金额大于帐面人民币金额的差额，借记“专项工程支出”科目，贷记“专用借款——国外借款”科目；按照项目完工时的国家外汇牌价折合的人民币金额小于帐面汇率的差额，作相反的会计分录。同时，结转专项工程，借（增）记“固定资产”科目，贷（增）记“固定基金”科目。
4．归还专用借款时，按还款时国家外汇牌价折合的人民币金额与其帐面人民币金额的差额，计入“专项工程支出”科目（不再调整固定资产价值）。按还款时国家外汇牌价折合的人民币金额大于帐面人民币金额的差额，借（增）记“专项工程支出”科目，贷（增）记“专用借款——国外借款”科目；按还款时国家外汇牌价折合的人民币金额小于帐面人民币金额的差额，作相反的会计分录。同时按还款数，借（减）记“专用借款”科目，贷（减）记“银行存款”“专项存款”等科目，并按照不同还款的资金来源，借（增或减）记“利润分配”“应交税金”“专用基金”等科目，贷（减）记“专项工程支出”科目。
企业如用外币存款偿还外币专用借款，应按外币金额和各自的帐面汇率折合的人民币金额，借（减）记“专用借款”科目，贷（减）记“专项存款”科目，并将人民币金额之间的差额，计入“专项工程支出”科目；同时，按照不同的还款资金来源，借（增或减）记“利润分配”“应交税金”“专用基金”等科目，贷（减）记“专项工程支出”科目。
5．经批准由财政部门补贴或垫付国外借款利息的企业，应支付的国外借款利息，仍通过“专项工程支出”科目核算，应支付的利息，借（增）记“专项工程支出”科目，贷（增）记“专用借款”科目。企业收到财政部门的专项拨款时，借（增）记“专项存款”科目，贷（减）记“专项工程支出”科目（补贴利息），或贷（增）记“专项应付款”（垫付利息）科目。支付利息时，借（减）记“专用借款——国外借款”科目，贷（减）记“专项存款”科目。归还财政垫付利息时，借（减）记“专项应付款”科目，贷（减）记“专项存款”“银行存款”等科目。
五、关于国外赠款。企业接受的捐赠，如为现金捐赠，按照受赠的金额折合为人民币入帐；如为实物捐赠，对于附有发票帐单的，按照发票帐单所列金额折合为人民币入帐；无发票帐单的，参照同类实物的国内或国际市场价格入帐。企业收到的捐赠，借（增）记“固定资产”“原材料”（计划成本）“银行存款”“专项存款”等科目，贷（增）记“固定基金”“流动基金”科目，借（增）记或贷（减）记“材料成本差异”科目。
六、会计报表。企业的“基建借款及专项借款表”（会工22表），应按如下格式填报（格式附后）。
“基建借款及专项借款表”编制说明如下：
1．本表反映企业在年度内基建借款、专项借款（包括专用借款、投资借款、应付债券、应付引进设备款，下同）的增减变动和结欠情况。编制本表是为了分析基建借款、专项借款的借入、归还情况，检查偿还借款计划和合同的执行结果。
本表第8行、30行“外币折合差额”项目，反映由于外汇折合率变动而多付的人民币数额，少付数以“—”号表示。
2．本表“基建借款”各项目，反映由建设单位随同购建完成财产的交付使用而转来的应由生产企业偿还的基建借款。应分别国内借款和国外借款及不同借款项目，按开始借入日期先后，依次分栏填列。国外借款栏，并应按借款项目和币种分别原币和折合人民币金额填列。第1至24行各项目的数字和日期，应根据“基建借款”科目的年初、年末余额、本年累计发生额和有关记录分析填列。
3．本表“专项借款”各项目，应按国内借款、国外借款的种类和应付引进设备款，依次分栏填列。国内借款栏包括：专用借款中的国内借款、投资借款、应付债券（不包括发行的补充流动资金的债券），并分别科目名称和种类填列；国外借款栏包括专用借款中的国外借款部分，并按外国政府借款、国际金融组织借款、国际商业组织借款等和借款种类分别原币和折合人民币金额填列。
第25行至47行各项目数字和日期，应根据“专用借款”“投资借款”“应付债券”“应付引进设备款”科目及其明细科目的年初、年末余额、本年累计发生额和有关记录分析填列。
本表第32行至38行，反映企业按照规定用借款项目投产后增加的利润、税金以及用企业专用基金、借入资金存款利息等归还借款本息的数额。
4．本表各行数字之间的相互关系如下：
1行＋3行--9行＝16行；
3行＝4行＋5行＋6行；
9行＝10行＋11行＋12行＋13行＋14行＋15行；
25行＋27行--31行＝39行；
27行＝28行＋29行＋30行；
31行＝32行＋33行＋34行＋35行＋36行＋37行＋38行。
基建借款及专项借款
编制单位： ----------------
------------------------------------------------------------------------
| | 国 内 借 款 |
|行 |------------------------------|
| | 基本建设拨 |其他基建借款 |
基 建 借 款 | | 改贷借款 | |
| |--------------|--------------|
|次 | | | | |
| |--项目|--项目|--项目|--项目|
--------------------------------|----|------|------|------|------|
一、年初未还数 | 1| | | | |
其中：未付利息 | 2| | | | |
二、本年增加数 | 3| | | | |
1．固定资产借款 | 4| | | | |
2．流动资产借款 | 5| | | | |
3．其他支出借款 | 6| | | | |
其中：应付利息 | 7| | | | |
外币折合差额 | 8| | | | |
三、本年归还数 | 9| | | | |
1．用利润归还数 |10| | | | |
2．用税金归还数 |11| | | | |
3．用专用基金归还数 |12| | | | |
4．用基建收入归还数 |13| | | | |
5． |14| | | | |
6． |15| | | | |
四、年末未还数 |16| | | | |
其中：未付利息 |17| | | | |
五、补充资料： | | | | | |
1．借款合同金额 |18| | | | |
2．累计借入数 |19| | | | |
其中：应付利息 |20| | | | |
3．累计归还数 |21| | | | |
其中：已还利息 |22| | | | |
4．开始借入日期 |23|年月日|年月日|年月日|年月日|
5．规定还清日期 |24|年月日|年月日|年月日|年月日|
------------------------------------------------------------------------
会工22表
年度 单位：元
------------------------------------------------------------------
国 外 借 款
------------------------------------------------------------------
--项目|--项目|--项目|--项目|--项目|--项目|--项目|--项目
--------|------|------|------|------|------|------|--------
原|人|原|人|原|人|原|人|原|人|原|人|原|人|原|人
|民| |民| |民| |民| |民| |民| |民| |民
币|币|币|币|币|币|币|币|币|币|币|币|币|币|币|币
----|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|----
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| | | | | | | | | | | | | | |
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年月日|年月日|年月日|年月日|年月日|年月日|年月日|年月日
年月日|年月日|年月日|年月日|年月日|年月日|年月日|年月日
------------------------------------------------------------------
专项借款表
------------------------------------------------------------------------
| | 国 内 借 款 |
|行 |------------------------------|
| | | | | |
| |--科目|--科目|--科目|--科目|
专 项 借 款 | |------|------|------|------|
| | | | | |
|次 |--种类|--种类|--种类|--种类|
| | | | | |
--------------------------------|----|------|------|------|------|
一、年末未还数 |25| | | | |
其中：未付利息 |26| | | | |
二、本年增加数 |27| | | | |
1．借入数 |28| | | | |
2．应付利息 |29| | | | |
3．外币折合差额 |30| | | | |
三、本年归还数 |31| | | | |
1．用增加的利润归还数 |32| | | | |
2．用增加的税金归还数 |33| | | | |
3．用专用基金归还数 |34| | | | |
4．用借入资金存款利息归还数|35| | | | |
5．计入企业管理费的利息 |36| | | | |
6．用借款结余归还数 |37| | | | |
7． |38| | | | |
四、年末未还数 |39| | | | |
其中：未付利息 |40| | | | |
五、补充资料： | | | | | |
1．借款合同金额 |41| | | | |
2．累计借入数 |42| | | | |
其中：应付利息 |43| | | | |
3．累计归还数 |44| | | | |
其中：已还利息 |45| | | | |
4．开始借入日期 |46|年月日|年月日|年月日|年月日|
规定还清日期 |47|年月日|年月日|年月日|年月日|
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
应 付| 国 外 借 款
|----------------------------------------------------------------
引 进| 外国政府 | 国际金融组 | 国际商业组 |
| | | | 其 他
设 备| 借 款 | 织 借 款 | 织 借 款 |
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款 |--种类|--种类|--种类|--种类|--种类|--种类|--种类|--种类
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原|人|原|人|原|人|原|人|原|人|原|人|原|人|原|人|原|人
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