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交通运输部 国家发展和改革委员会 财政部


收费公路权益转让办法


（中华人民共和国交通运输部、国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部令2008年第11号）


　　《收费公路权益转让办法》已于2007年6月15日经第7次部务会议通过，现予以公布，自2008年10月1日起施行。

交通运输部部长 李盛霖
国家发展和改革委员会主任 张平
财政部部长 谢旭人
二〇〇八年八月二十日


收费公路权益转让办法

第一章　总 则

　　第一条　为了规范收费公路权益转让行为，维护转让方、受让方以及使用者的合法权益，促进公路事业发展，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）、《收费公路管理条例》（以下简称《收费条例》）制定本办法。
　　第二条　在中华人民共和国境内转让收费公路权益，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法下列用语的含义是：
　　（一）收费公路，是指按照《公路法》和《收费条例》规定，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。
　　政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。
　　经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。
　　（二）收费公路权益，是指收费公路的收费权、广告经营权、服务设施经营权。
　　（三）收费公路权益转让，是指收费公路建成通车后，转让方将其合法取得的收费公路权益有偿转让给受让方的交易活动。
　　转让方是指将合法取得的收费公路权益依法有偿转让给受让方的国内外经济组织，包括不以营利为目的的专门建设和管理政府还贷公路的法人组织和投资建设经营经营性公路的国内外经济组织。
　　受让方是指依法从转让方有偿取得收费公路权益的国内外经济组织。
　　第四条　国家允许依法转让收费公路权益，同时对收费公路权益的转让进行严格控制。
　　国家在综合考虑转让必要性、合理性、社会承受力等因素的基础上，严格限制政府还贷公路转让为经营性公路。
　　收费公路权益转让活动，应当遵守相关法律、法规、规章的规定，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第五条　国务院交通运输主管部门主管全国收费公路权益的转让工作。国务院发展改革部门和财政主管部门依据各自职责，负责收费公路权益转让的相关管理工作。

第二章　收费公路权益转让条件

　　第六条　转让收费权的公路，应当符合《收费条例》第十八条规定的技术等级和规模。
　　第七条　有下列情形之一的，收费公路权益中的收费权不得转让：
　　（一）长度小于1000米的二车道独立桥梁和隧道；
　　（二）二级公路；
　　（三）收费时间已超过批准收费期限2/3。
　　第八条　同一个收费公路项目的收费权、广告经营权、服务设施经营权，可以合并转让，也可以单独转让。
　　第九条　转让收费公路权益，不得有下列行为：
　　（一）将一个依法批准的收费公路项目分成若干段转让收费权；
　　（二）将收费公路权益项目与非收费公路权益项目捆绑转让；
　　（三）受让方没有全部承继转让方原对政府和社会公众承担的责任、义务；
　　（四）将政府还贷公路权益无偿划转给企业法人。
　　第十条　转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，应当按照国家相关规定在申请转让审批前经原利用国外贷款审批部门同意。
　　收费公路权益转让的受让方应当按照国家有关投资管理的相关规定，在申请转让审批前将投资项目申请报告报有相应管理权限的投资主管部门核准。申请核准时应当同时提交收费公路权益转让合同。
　　第十一条　转让公路收费权，应当征得下列利害关系人同意：
　　（一）该公路的债权人；
　　（二）该公路收费权的质权人；
　　（三）该公路的所有投资人；
　　（四）公路的投资建设合同和转让公路收费权合同中约定转让及再转让时要征得其同意的人。
　　第十二条　公路收费权的受让方应当具备下列条件：
　　（一）财务状况良好，企业所有者权益不低于受让项目实际造价的35%；
　　（二）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为；
　　（三）法律、法规规定的其他条件。
　　单独转让公路广告经营权、服务设施经营权时，其受让方应当具备的条件，按照地方性法规和省级人民政府规章执行。
　　第十三条　转让政府还贷公路收费权，可以向省级人民政府申请延长收费期限，但延长的期限不得超过5年，且累计收费期限的总和最长不得超过20年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市政府还贷公路累计收费期限的总和，最长不得超过25年。
　　转让经营性公路收费权，不得延长收费期限，且累计收费期限的总和最长不得超过25年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市经营性公路累计收费期限的总和，最长不得超过30年。
　　不得以转让公路收费权为由提高车辆通行费标准。

第三章　收费公路权益转让程序

　　第十四条　转让公路收费权，在办理转让审批前，转让方可以先向审批机关提出转让立项申请。
　　提出转让立项申请的，需要提交以下材料：
　　（一）转让收费权的公路概况，包括公路建设年限，技术等级和规模，投资来源和投资额，通车收费时间，近三年该收费公路的收支情况等；
　　（二）转让的原因和目的；
　　（三）转让政府还贷公路所得收入的投向；
　　（四）本办法第十一条规定的利害关系人同意转让的书面意见；
　　（五）转让尚未偿清国际金融组织或者外国政府贷款的收费公路权益的，出具原利用国外贷款审批部门的书面同意意见；
　　（六）省级人民政府批准收取车辆通行费的文件；
　　（七）经审计机关或者有资格的会计师事务所审计的上一年度会计报告；
　　（八）首次转让公路收费权的，提供该收费公路竣工财务决算和竣工审计报告；
　　（九）转让经营性公路收费权的，提供公司章程；
　　（十）再次转让公路收费权的，提供原转让协议；
　　（十一）审批机关认为需要提供的其他文件。
　　第十五条　审批机关收到转让立项申请后，应当对申请转让的收费权是否符合转让条件进行初步审查，并出具转让立项审查意见。
　　转让立项审查意见可以作为转让方在作转让前期准备工作时证明拟转让的公路收费权符合转让条件的依据。
　　转让立项审查意见自出具之日起一年内有效。
　　第十六条　转让下列收费公路的收费权，转让方应当委托符合条件的资产评估机构，对收费权价值进行评估：
　　（一）政府还贷公路；
　　（二）有财政性资金投入的经营性公路；
　　（三）使用国有资本金投资的公路。
　　资产评估机构出具的评估报告，是确定前款规定收费公路的收费权转让最低成交价的依据。
　　转让方对资产评估机构出具的资产评估报告，应当按照国家有关资产评估的规定，报有关部门核准或者备案。
　　第十七条　转让方按照第十六条规定进行收费权价值评估的，应当委托符合下列条件的资产评估机构：
　　（一）具有法律、行政法规规定的资产评估资质；
　　（二）评估机构的人员具备与公路收费权价值评估相适应的专业知识和经验；
　　（三）评估机构和人员近三年未发生违规行为，未有违规不良记录。
　　第十八条　转让收费公路权益进行收费权价值评估，评估方法应当采用收益现值法，所涉及的收益期限由转让方与资产评估机构在批准的收费期限内约定。
　　第十九条　转让政府还贷公路收费权益和有财政性资金投入的经营性公路收费权益，应当采用公开招标的方式，公平、公正、公开选择受让方。
　　第二十条　收费公路权益转让的招标投标活动，应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》等有关规定。
　　省级人民政府交通运输主管部门负责对收费公路权益转让招标投标全过程的监督管理。省级人民政府发展改革部门、财政主管部门依据各自职责，负责招标投标活动的监督。
　　第二十一条　进行收费公路权益转让招标的，转让方应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介，发布招标公告。公告期不得少于20日。
　　第二十二条　转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入以及使用国有资本金投资的经营性公路权益进行招标的，应当实行有底价招标。其中转让收费权的招标底价不得低于有关部门核准或者确认的收费权价值评估价。
　　第二十三条　转让方应当依法编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：
　　（一）招标项目的基本情况，包括项目建设年限、通车时间、技术等级和规模、投资来源和投资额、近年收支情况等；
　　（二）受让方应当具备的条件及有关资格和资信要求。转让政府还贷公路权益和有财政性资金投入的经营性公路权益的，应当要求受让方承诺所成立的公路经营企业不对外提供担保，包括为受让方债务提供任何形式的担保，不承担受让方的债务；
　　（三）受让方的权利和义务；
　　（四）转让金的支付形式、期限（最长不超过合同生效后6个月）及担保要求；
　　（五）经营期间公路养护、绿化及水土保持要求；
　　（六）经营终结后解散和清算的程序，公路权益移交时公路及公路附属设施、服务设施的标准；
　　（七）受让方或其设立的公路经营企业破产，终止、解除转让协议的条件；
　　（八）政府终止收费公路权益转让协议的条件；
　　（九）投标文件的编制要求及其送达方式、地点和截止时间；
　　（十）开标地点及开标和评标的时间安排；
　　（十一）评标标准、评标办法、评标程序、确定废标的因素；
　　（十二）签订的转让合同的主要条款；
　　（十三）职工安置方案；
　　（十四）债权债务处理方案；
　　（十五）其他需要说明的问题。
　　第二十四条　受让方确定后，转让方和受让方应当依法订立收费公路权益转让合同。
　　转让合同应当包括下列条款：
　　（一）转让方与受让方的名称与住所；
　　（二）项目名称和经营内容；
　　（三）经营范围和转让期限；
　　（四）转让价格及支付价款的时间（最长不超过合同生效后6个月）和方式；
　　（五）有关资产交割事项；
　　（六）转让方涉及的职工安置方案；
　　（七）转让方的权利和义务；
　　（八）受让方的权利和义务；
　　（九）公路养护和服务质量保障措施（包括建立养护维修保证金等）；
　　（十）经营风险的承担责任；
　　（十一）公路养护责任；
　　（十二）公路移交的方式和时间；
　　（十三）争议的解决方式；
　　（十四）各方的违约责任；
　　（十五）合同变更和解除的条件；
　　（十六）转让合同期满后公路收费权的归属和移交事项；
　　（十七）转让和受让双方认为必要的其他条款。
　　第二十五条　公路收费权益转让合同自公路收费权转让批准之日起生效。
　　第二十六条　转让国道（包括国道主干线和国家高速公路网项目，下同）收费权，应当经国务院交通运输主管部门批准。转让国道以外的其他公路收费权，应当经省级交通运输主管部门审核同意，报省级人民政府批准。
　　将公路广告经营权、服务设施经营权与公路收费权合并转让的，由具有审批公路收费权权限的审批机关批准。
　　单独转让公路广告经营权、服务设施经营权的审批，按照地方性法规和省级人民政府规章执行。
　　第二十七条　申请转让公路收费权的，转让方应当向审批机关提交申请文件，内容应当包括：
　　（一）提出过立项申请的，需提交转让立项审查意见；未提出过立项申请的，需提交第十四条规定的相关材料；
　　（二）转让前期按照规定进行收费权价值评估的有关材料和资产评估报告的核准或者备案文件等；
　　（三）转让前期招标投标情况和受让方的确定情况；
　　（四）审计部门或者会计师事务所出具的受让方上年度会计报告和受让方的法人营业执照副本；
　　（五）按照第十条规定办理的相关手续和书面同意意见；
　　（六）转让收入的具体投向；
　　（七）公路收费权益管理情况；
　　（八）转让方、受让方签订的公路收费权益转让合同；
　　（九）审批机关认为需要提供的其他文件。
　　第二十八条　审批机关应当按照《行政许可法》和相关规定的要求，办理公路收费权转让审批。
　　审批机关在审查收费公路权益转让申请时，应当综合考虑维护国家利益、社会公共利益的因素。
　　同意转让公路收费权的，审批机关应当出具公路收费权转让批准文件。
　　第二十九条　由省级人民政府批准转让公路收费权的，转让方自批准之日起30日内，应当将省级交通运输主管部门审核意见、省级人民政府批准文件和转让合同报国务院交通运输主管部门备案。
　　第三十条　国务院交通运输主管部门应当自批准公路收费权转让之日起30日内，将批准文件抄送国务院发展改革主管部门和财政主管部门。
　　第三十一条　转让方应当对所提交申请材料的真实性、合法性负责。

第四章　转让收入使用管理

　　第三十二条　转让政府还贷公路权益的收入，除用于偿还公路建设贷款和有偿集资款外，应当全部用于公路建设。任何单位不得将转让政府还贷公路权益的收入用于公路建设以外的其他项目。
　　转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分， 除用于偿还公路建设贷款外，主要用于公路建设。
　　第三十三条　转让全部由社会资金投入的经营性公路权益取得的收入，由投资者自行决定转让收入使用方向。
　　国家有关部门应当鼓励投资者将这部分收入继续投入公路建设项目。
　　第三十四条　转让政府还贷公路权益和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，纳入预算管理。转让方应当在取得上述转让收入的3个工作日内，按照规定的预算级次上缴财政。实行非税收入收缴管理制度改革的，按照改革的相关规定执行。财政主管部门应当将转让收入纳入当年财政收支预算，资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第五章　收费公路权益转让后续管理及收回

　　第三十五条　受让方依法拥有转让期限内的公路收费权益，转让收费公路权益的公路、公路附属设施的所有权仍归国家所有。
　　第三十六条　收费公路权益转让合同约定的转让期限届满，转让收费公路权益的公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术状态，由国家无偿收回，由交通运输主管部门管理。
　　收费公路权益转让期限未满，因社会公共利益需要等原因国家提前收回转让的收费公路权益的，接收收费公路权益的交通运输主管部门依法给予受让方补偿。最高补偿额按照原转让价格和提前收回的期限占原批准转让期限的比例计算确定。
　　第三十七条　收费公路权益转让后，该公路路政管理的职责仍然由县级以上地方人民政府交通运输主管部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使。
　　第三十八条　受让方在依法取得收费公路权益后，依法成立的公路经营企业应当按照国家规定的标准和规范要求，做好公路养护管理、绿化以及公路用地范围内的水土保持工作，并对收费公路及沿线设施进行日常检查、检测、维护，保证收费公路处于良好的技术状态。
　　公路经营企业应当根据交通运输主管部门要求，定期提供公路技术状况检测报告。
　　第三十九条　公路经营企业应当接受国务院交通运输主管部门和盛自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门的行业管理，按要求实行联网收费，并遵守路网的其他统一要求，及时提供统计资料和有关经营情况。
　　第四十条　收费公路权益转让后，盛自治区、直辖市交通运输主管部门应当对该收费公路的收费管理和养护情况实施监督检查。
　　收费公路权益转让合同约定的转让期限届满前6个月，盛自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当对转让权益的收费公路进行鉴定和验收。经鉴定和验收，公路符合收费公路权益转让时核定的技术等级和标准的，公路经营企业方可按照国家有关规定，在转让期限届满时向交通运输主管部门办理公路移交手续；不符合转让收费公路权益时核定的技术等级和标准的，公路经营企业应当在交通运输主管部门确定的期限内进行养护，达到要求后，方可按照规定办理公路移交手续。转让期限届满仍未达到要求的，交通运输主管部门应当收回公路收费权，办理公路移交手续，指定其他单位进行养护，养护费用由原公路经营企业承担。

第六章　法律责任

　　第四十一条　违反本办法的规定，擅自批准收费公路权益转让的，按《收费条例》第四十七条的规定查处。
　　第四十二条　违反本办法第九条的规定，由国务院交通运输主管部门或者省级交通运输主管部门依据职权，责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　违反本办法的规定，转让方应当通过招标选择受让方而未进行招标，或者招标的程序、内容不符合本办法的规定，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定查处。
　　第四十四条　违反本办法的规定，社会中介机构在对收费公路权益转让项目进行审计或者评估时弄虚作假，或者出具的会计报告和评估报告严重失实的，根据其情节轻重，由有关机构按照国家有关法律、法规的规定处罚。
　　第四十五条　违反本办法的规定，有下列行为之一的，按照《收费条例》第五十二条的规定查处：
　　（一）转让方未将转让政府还贷公路权益的收入和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分全额缴入国库的；
　　（二）交通运输主管部门、财政主管部门将转让政府还贷公路权益的收入和转让有财政性资金投入的经营性公路权益取得的收入中与财政性资金投入份额相应的收入部分，未用于偿还贷款或者偿还有偿集资款及未用于公路建设，将转让收入挪作他用的。
　　第四十六条　违反本办法的规定，受让方未履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务，按照《收费条例》第五十四条和第五十五条的规定查处。
　　第四十七条　违反本办法的规定，审批机关及其工作人员有下列情形之一的，按照《中华人民共和国行政许可法》第七十二条和第七十四条的规定查处：
　　（一）不在本办法规定的期限内出具审批意见的；
　　（二）对不符合法定条件和程序的收费公路权益转让申请予以批准，或者超越法定职权予以审批的；
　　（三）在受理、审查过程中，未向转让方一次告知必须补正的全部内容的。
　　第四十八条　审批机关工作人员在办理收费公路权益转让审批过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，按照《中华人民共和国行政许可法》第七十三条的规定查处。

第七章　附　则

　　第四十九条　本办法规定的时限以工作日计算，不含法定节假日。
　　第五十条　本办法自2008年10月1日起施行。交通部于1996年10月9日以交通部第9号令发布的《公路经营权有偿转让管理办法》同时废止。
住房和城乡建设部 国家发展和改革委委员会 财政部


住房城乡建设部、发展改革委、财政部关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见

建城[2012]133号


　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市住房和城乡建设厅（住房城乡建设委、建委、建设局）、发展和改革委员会、财政厅（局），北京市规划委员会、交通委员会，天津市、上海市城乡建设和交通委员会，重庆市规划局、交通委员会、市政管理委员会，新疆生产建设兵团建设局、发展和改革委员会、财政局：

　　为贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，促进城市交通领域节能减排，加快城市交通发展模式转变，预防和缓解城市交通拥堵，促进城市交通资源合理配置，倡导绿色出行，针对当前城市步行和自行车交通环境日益恶化、出行比例持续下降的实际情况，就加强城市步行和自行车交通系统的建设，提出以下指导意见：

　　一、充分认识城市步行和自行车交通的重要性

　　发展城市步行和自行车交通是预防和缓解交通拥堵、减少大气污染和能源消耗的重要途径，关系人民群众的生产生活和城市可持续发展。步行和自行车交通出行灵活、准时性高，在我国具有良好的发展基础，是解决中短距离出行和接驳换乘的理想交通方式，是城市综合交通不可缺少的重要组成部分。同时，发展城市步行和自行车交通是城市交通节能、减少碳排放和细颗粒物（PM2.5）、改善环境的重要措施。各地要充分认识加强城市步行和自行车交通系统建设的重要性和紧迫性，全面推进城市步行和自行车交通系统建设，改善城市人居环境，促进城市可持续发展。

　　二、基本原则和发展目标

　　（一）基本原则

　　一是坚持以人为本。把方便群众出行作为首要原则，以群众实际出行需求和意愿为导向，加强道路等设施建设，为人民群众提供安全、便捷、舒适的城市步行和自行车出行环境。二是坚持科学规划。认真组织编制城市步行和自行车交通系统规划，加强与有关规划的协调，做到城市步行和自行车交通与其他交通方式的良好衔接和匹配。三是坚持因地制宜。根据城市的实际情况，科学确定城市步行和自行车交通发展目标和实施策略，合理选择建设方案。四是坚持节约集约。在城市步行和自行车交通系统用地安排、材料选择、景观环境建设等方面，兼顾舒适性和经济性。

　　（二）发展目标

　　大城市、特大城市发展步行和自行车交通，重点是解决中短距离出行和与公共交通的接驳换乘；中小城市要将步行和自行车交通作为主要交通方式予以重点发展。

　　到2015年，城市步行和自行车出行环境明显改善，步行和自行车出行分担率逐步提高。市区人口在1000万以上的城市，步行和自行车出行分担率达到45％以上；市区人口在500万以上、建成区面积在320平方公里以上或人口在200万以上、建成区面积在500平方公里以上的城市，步行和自行车出行分担率达到50％以上；市区人口在200万以上、建成区面积在120平方公里以上的城市，步行和自行车出行分担率达到55％以上；市区人口在100万以上的城市，步行和自行车出行分担率达到65％以上；其余城市，步行和自行车出行分担率达到70％以上。

　　三、强化规划的先导和调控作用

　　（一）发挥城市总体规划的宏观指导作用

　　按照现代城市交通发展理念，科学制定城市总体规划，在城市功能分区、用地布局和路网密度等方面应充分考虑步行和自行车交通系统的建设，在道路交通系统规划中明确步行和自行车交通的发展要求。

　　（二）通过城市综合交通规划统筹设施布局

　　城市综合交通规划要确定步行和自行车交通发展目标、原则、功能定位和设施布局。根据城市规模、自然条件、交通需求、公共交通设施等，确定步行和自行车出行分担比例目标，以保障步行和自行车交通发展为前提，确定交通资源分配利用的原则，结合道路系统规划，确定步行和自行车交通系统网络布局和道路、绿道等设施规划指标。

　　（三）编制实施专项规划

　　2015年前，设市城市政府要组织编制完成城市步行和自行车交通系统规划。专项规划的编制要依据城市总体规划和城市综合交通规划，重点是落实和细化城市步行和自行车交通系统的发展政策和设施布局，结合城市地形地貌、自然条件和城市交通发展实际等，合理规划步行、自行车道及停车设施，并提出近期建设方案。城市步行和自行车交通系统规划要与城市轨道交通、公共交通、停车设施等专项规划相衔接，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

　　四、加快基础设施建设

　　（一）加强步行道和自行车道建设

　　结合城市道路建设，完善步行道和自行车道。城市道路建设要优先保证步行和自行车出行。依据专项规划，新建及改扩建城市主干道、次干道，要设置步行道和自行车道，城市支路和居住区道路，要设置步行道。对不按规划建设步行道和自行车道的建设项目，城乡规划主管部门不予办理规划许可，城市建设主管部门不予办理施工许可。自行车道原则上应尽可能避免与步行道共板设置。要结合旧城改造、环境整治等，打通断头路，打开封闭街区，加密路网，完善步行和自行车微循环系统。

　　结合城市水体、山体、绿地，建设步行和自行车休闲道路。在城市河道整治、园林绿化建设过程中，尽可能规划建设自行车路网，在城市河道两侧亲水空间设置步行专用道，在郊野公园、湖泊周边设置步行专用道和自行车专用道，方便居民休闲、健身和出行。

　　加强步行道和自行车道环境建设。在步行道和自行车道建设过程中，要合理选择道路铺装材料，确保路面平整。加强城市道路沿线照明和沿路绿化，建设林荫路，提高舒适性，改善出行环境。在城市次干道及以上等级道路、机动车和自行车交通量较大的支路，合理设置机非护栏、阻车桩、隔离墩等设施，防止机动车穿行自行车道或进入人行道，保障行人安全。

　　（二）合理设置行人过街设施

　　坚持平面为主、立体为辅的原则，科学设置行人过街设施。在城市道路路段和交叉口，设置人行横道，并通过施划标线、设置安全岛、信号灯，保障行人过街安全。按照有关标准规范要求设置人行天桥或人行地道的，应符合无障碍标准，尽可能安装电梯、电动扶梯，方便行人通行。

　　结合城市建设和改造，建设立体步行系统和步行街。在人流密集的大型商业中心、办公区、公共交通枢纽等地区，结合地下空间利用、周边建筑、公交车站、轨道交通车站出入口，建设连续、贯通的步行连廊等立体步行系统。结合商业、旅游网点开发，建设与土地利用、城市风貌相协调的步行街。

　　（三）加快自行车停车设施建设

　　居住区、公共设施要为自行车提供足够的停车空间和方便的停车设施。新建住宅小区必须配建永久性自行车停车场（库），并以地面停车为主。老旧小区、平房地区要通过建设自行车公共停车场，解决居民自行车停车问题。建筑面积2万平方米以上的公共建筑、名胜古迹、公园、广场应当按照专项规划的要求设置自行车停车设施。对不按规划建设自行车停车设施的建设项目，城乡规划主管部门不予办理规划许可，城市建设主管部门不予办理施工许可。

　　鼓励发展自行车驻车换乘。轨道交通车站、公共交通换乘枢纽必须设置自行车停车设施，集散量较大的公交车站也应尽可能设置自行车停车设施，并为自行车驻车换乘提供良好和方便的条件。

　　五、保障步行和自行车的基本路权

　　（一）加强占道管理保障步行道和自行车道有效宽度。严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道，已挤占的，要尽快恢复。步行道、自行车道上必要的设施设置要符合国家有关标准规范，禁止以任何形式非法占用步行道和自行车道。合理布设公交站点，设置公交港湾，减少公共汽（电）车进出站对自行车的影响。

　　禁止占用步行道、减少占用自行车道停放机动车。为缓解机动车停车设施不足的问题，在统筹考虑城市道路等级及功能、地上杆线及地下管线、车辆及行人交通流量组织疏导能力等情况下，可适当设置限时停车、夜间停车等分时段临时占用道路的机动车停车位。在路外机动车停车位比较充裕的区域，不得占用道路设置路内机动车停车位。

　　严格占道施工许可。尽量减少占用步行道和自行车道，确需占用步行道和自行车道的，要通过交通组织、临时工程措施等解决步行和自行车出行问题。

　　（二）加强设施养护和维修

　　结合城市道路养护维修，加强步行道和自行车道及附属设施的养护和维修。城市市政工程行政主管部门要依据《城市道路管理条例》组织有关单位，严格执行城市道路养护、维修的技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。保障步行道和自行车道具有良好的通行条件。

　　六、加大政策支持力度

　　（一）保障资金投入

　　将步行道和自行车道及其附属设施一并纳入城市道路建设（养护、维修）计划，保证资金投入。完善投融资机制，坚持政府投入为主，鼓励和引导民间资金参与，多渠道筹措建设资金。各地要保证城市综合交通规划以及城市步行和自行车交通系统等专项规划编制经费的落实。

　　（二）鼓励发展公共自行车系统

　　结合城市实际条件，发展公共自行车系统。坚持政府主导、市场运作、企业管理的原则，结合公交车站、轨道车站、交通枢纽等合理布设自行车存取点，做到系统化、网络化。重点加强城市自行车交通系统的建设，改善自行车出行条件，并引导居民自有自行车的发展，从而提升城市自行车出行整体水平。

　　（三）正确引导电动自行车的发展

　　电动自行车在提高居民出行效率、促进节能减排等方面具有一定作用。要在城市基础设施建设中，充分利用太阳能和风能等可再生能源，考虑充电桩等设施的建设。同时，城市政府有关部门要加强对电动自行车的管理，引导居民合理使用符合国家标准的电动自行车。

　　七、加强宣传和监督管理

　　（一）加强宣传引导

　　加大城市步行和自行车交通系统宣传力度。充分发挥报纸、电视、网络等媒体的作用，制作公益广告片、推广宣传好的典型。通过开展“中国城市无车日活动”、建设步行和自行车出行示范段（区域）等形式，增强居民绿色交通出行意识，倡导选择步行、自行车等绿色交通方式出行。

　　（二）加强监督管理

　　城市人民政府要明确城市步行和自行车交通系统的主要职责部门。各有关部门要加强协调和配合，共同推进城市步行和自行车交通系统建设。各省、自治区、直辖市住房城乡建设部门要督促、指导各城市落实有关政策，并加强监督检查。

　　积极开展试点示范，发挥示范效应，推动工作开展。将城市步行和自行车交通系统的完善情况作为申报“国家园林城市”、“中国人居环境奖”等奖项的必要条件，通过有关指标的考核，指导地方加大城市步行和自行车交通系统的建设，促进城市人居环境的改善。



　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委委员会
　　　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　　　2012年9月5日