甘肃省村民委员会选举办法
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会
公告
（第2号）
《甘肃省村民委员会选举办法》已由甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年5月29日修订通过，现将修订后的《甘肃省村民委员会选举办法》公布，自2013年8月1日起施行。
甘肃省人民代表大会常务委员会
2013年5月29日
甘肃省村民委员会选举办法
2013年5月日省十二届人大常委会第三次会议修订通过
第一条 为了规范村民委员会选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，具体名额由村民会议或者村民代表会议提出方案，报乡（镇）人民政府批准，并由乡（镇）人民政府报县（市、区）民政部门备案。
村民委员会成员中，至少要有一名妇女成员，多民族村民居住的村还应当有人数较少的民族的成员。两个以上自然村联合设立村民委员会的，其成员分布应当考虑村落状况。
村民委员会成员之间有近亲属关系的，应当实行回避。
第三条 村民委员会选举，应当坚持公平、公正、公开的原则，依照法定程序进行。
村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换。
第四条 村民委员会每届任期三年，届满应当及时换届。
村民委员会成员可以连选连任。
村民委员会换届选举工作由省人民政府统一部署，各级人民政府组织实施。因特殊原因需要提前或者延期换届的，由村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由管辖村的乡（镇）人民政府报县（市、区）人民政府批准。
提前或者延期选举的时间不超过六个月。
第五条 村民委员会换届选举所需工作经费，由各级人民政府财政专项拨付，任何组织和个人不得将其摊派给村民。
第六条 县（市、区）、乡（镇）人民政府在村民委员会换届选举期间，应分别成立村民委员会选举工作机构，指导本行政区域内的换届选举工作，并履行下列职责：
（一）宣传和贯彻有关选举工作的法律、法规和政策；
（二）制定选举工作方案和选举突发事件应急预案；
（三）培训选举工作人员；
（四）受理有关选举的申述、举报和信访工作；
（五）办理选举工作中的其他事宜。
第七条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会履行下列职责：
（一）开展换届选举宣传；
（二）确定选举工作人员；
（三）拟定换届选举方案并提请村民会议或者村民代表会议决定，确定并公布选举日期、地点和投票方法；
（四）组织选民登记，确认选民资格，公布选民名单；
（五）组织选民推选候选人，公布候选人名单；
（六）组织投票选举，公布选举结果并上报备案；
（七）总结换届选举工作，建立并移交选举档案；
（八）换届选举的其他工作。
第八条 村民选举委员会由主任和委员五至七人组成，在村民委员会主持下由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会名单应当及时向村民公布，并报乡（镇）村民委员会选举工作机构备案。
村民选举委员会的任期，自推选产生之日起至村民委员会完成工作移交时止。
第九条 召开村民选举委员会会议，应当有过半数的村民选举委员会成员参加。村民选举委员会议事实行少数服从多数的原则。
第十条 村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会成员之间有近亲属关系的，应当有一方退出村民选举委员会。
第十一条 村民选举委员会成员出缺的，按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。
第十二条 年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民年龄的计算从出生年月起至选举年月止。村民的出生年月以户籍登记为准，其他情况由村民选举委员会决定。
第十三条 村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，并列入参加选举的村民名单：
（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；
（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；
（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。
已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方的村民委员会选举。
第十四条 有下列情形之一的，经村民选举委员会确认，不列入参加选举的村民名单：
（一）依照法律被剥夺政治权利的；
（二）不能行使选举权利的精神病患者；
（三）本人明确表示不参加选举的。
第十五条 村民选举委员会应当在选举日的二十日前，公布登记参加选举的村民名单。
对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。
第十六条 村民可以自荐村民委员会成员候选人，并在选举日的十日前向村民选举委员会提交自荐材料。村民选举委员会对自荐人进行资格审查后，于选举日的七日前以姓氏笔画为序公布自荐名单。
第十七条 村民委员会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会主持召开村民会议或者各村民小组会议，由过半数登记参加选举的村民直接提名。直接提名的候选人中，应当有适当数量的妇女候选人。每位村民提出的候选人人数不得超过应选名额。
多民族居住的村应当有一名人数较少的民族的成员候选人。
正式候选人按照提名得票多少从高到低依次确定，其中至少有一名妇女候选人。
第十八条 正式候选人名单由村民选举委员会确认提名有效并进行资格审查后，在选举日的五日前以职位得票多少为序公布。
本人不愿意被列为候选人的，应当自名单公布之日起三日内向村民选举委员会书面说明，村民选举委员会应当尊重其意愿并向村民公布。
候选人缺额时按照提名得票多少的顺序依次递补。
第十九条 村民选举委员会应当组织候选人在指定场所与村民会面，由候选人介绍履行职责的设想，回答村民提出的问题。
第二十条 村民委员会成员实行差额选举。主任、副主任候选人名额应当比应选名额多一人，委员候选人名额应当比应选名额多一至三人。
第二十一条 村民委员会选举可以一次性投票选举主任、副主任和委员，也可以分别投票选举主任、副主任和委员。
第二十二条 选举村民委员会应当召开选举大会，设立中心选举会场，在居住偏远的村组也可以设立分会场或者投票站，方便村民投票。
因老、弱、病、残、孕等原因不能到选举大会会场或者投票站投票的，经村民选举委员会提出，村民会议或者村民代表会议讨论决定可以设立流动票箱。村民选举委员会应当于选举日的两日前公布参加流动票箱投票的村民名单。
流动票箱应当安全、保密。每个票箱应当有三名以上选举工作人员负责，其中至少有一名村民选举委员会成员。
第二十三条 登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的村民代为投票。代为投票不得违背委托人的意愿。
被委托人应于选举日的三日前到村民选举委员会办理委托登记，村民选举委员会应当于选举日的两日前公布委托人和被委托人名单。
第二十四条 正式投票前，村民选举委员会应当将唱票人、计票人、监票人和公共代写人人选，交由参加选举的村民表决通过。村民委员会成员正式候选人及其近亲属不得参与唱票、计票、监票、公共代写等工作。
第二十五条 村民委员会选举实行无记名投票，公开计票。
因特殊原因不能填写选票的，可以委托公共代写人员代写，也可以委托其他人代写。代写人不得违背委托人的意愿。
第二十六条 选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效。参加投票的村民人数按照收回的选票数计算。
每次选举收回的票数，等于或者少于发出的选票数，投票有效；多于发出的选票数，投票无效。
每一选票所选的人数，等于或者少于应选名额的，选票有效；多于应选名额的，选票无效。
第二十七条 选票书写模糊难以辨认的，由监票人提交村民选举委员会确认，经确认，仍然无法辨认的，该选票无效，但可以辨认的部分仍然有效。
采用一次性投票选举村民委员会成员的，同一张选票不得选同一候选人或者其他有选举权的村民担任两种以上的职务。
第二十八条 一次性投票选举村民委员会成员的，委员候选人的得票数，应当将其获得主任、副主任和委员的票数相加，计算为所得票数；副主任候选人的得票数，应当将其获得主任、副主任的票数相加，计算为所得票数。
第二十九条 村民委员会成员候选人或者其他有选举权的村民，获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。
第三十条 村民委员会成员的当选，按照得票多少的顺序确定。
获得过半数选票的人数中没有妇女当选的，应当先从得票多的妇女中确定一个名额另行选举。
获得过半数选票的人数少于应选名额时，获得过半数选票的当选，不足的名额另行选举；当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女成员。
第三十一条 当选的村民委员会成员之间有近亲属关系的，只保留其中职务最高的一人的职务；如果职务相同，则保留得票最多的一人的职务，其他当选人由村民选举委员会宣布当选无效。
第三十二条 候选人获得票数相等不能确定当选人的，应当在三日内对票数相等的人员再次投票，以得票多的当选。
当选人数不足应选名额的，应当在十日内就不足的名额另行选举。另行选举时，第一次投票未当选的人员得票多的为候选人，当选人所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
第三十三条 经过两次选举，当选人数仍不足应选名额但已达三人以上的，可以先组成村民委员会，主任暂缺的，由得票多的副主任代理工作；主任和副主任都暂缺的，由得票多的委员代理工作。
第三十四条 选举结果由村民选举委员会当场宣布，于当日或者次日予以公告，并报乡（镇）人民政府备案。
第三十五条 上届村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内，将印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、债权债务及其他事项，移交给新一届村民委员会。工作移交由村民选举委员会主持，乡（镇）人民政府监督。
第三十六条 本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求。罢免要求应当书面提出，并说明罢免理由，被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。
对提出的罢免要求，村民委员会应当在三十日内召开村民会议进行无记名投票表决。
第三十七条 罢免村民委员会成员，应当有登记参加选举的村民过半数投票，并经投票的村民过半数通过方为有效。罢免结果应当予以公告。
罢免未获通过的，六个月内不得以同一事实和理由再次提出罢免要求。
第三十八条 罢免村民委员会主任或者全体村民委员会成员的，应当在县（市、区）人民政府主管部门和乡（镇）人民政府的指导下，由重新推选产生的村民选举委员会主持。
第三十九条 村民委员会成员丧失履行职务的行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。
村民委员会成员职务自行终止的，由村民委员会在一个月内予以公告，并报乡（镇）人民政府备案。
第四十条 村民委员会成员要求辞职的，应当书面向村民委员会提出，由村民会议或者村民代表会议按照少数服从多数的原则讨论决定。
第四十一条 村民委员会成员出缺，且本届村委会任期尚有一年以上的，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选主任、副主任由村民会议进行，补选委员可以由村民代表会议进行。
村民委员会成员不足三人时，应当在一个月内进行补选；已足三人但仍缺额的，是否补选，由村民委员会提出意见，经村民会议或者村民代表会议讨论决定。补选村民委员会个别成员的，由村民委员会主持；补选全体村民委员会成员的，由重新推选产生的村民选举委员会主持。
补选的村民委员会成员的任期至本届村民委员会任期届满时止。
第四十二条 村民对下列行为，有权向乡（镇）人民代表大会和人民政府或者县（市、区）人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡（镇）人民政府或者县（市、区）人民政府负责调查并依法处理：
（一）以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤等不正当手段妨碍村民行使选举权、被选举权的；
（二）本人或者指使他人贿赂登记参加选举的村民、候选人、选举工作人员的；
（三）涂改、伪造选票，虚报选票票数或者篡改选举结果的；
（四）妨碍村民选举委员会和选举工作人员履行职责的；
（五）对举报村民委员会选举中有违法行为的村民打击报复的。
第四十三条 有下列行为之一的，由相关人民政府责令改正，依法处理直接责任人：
（一）指定、委派或者撤换村民委员会成员候选人的；
（二）指定、委派或者撤换村民委员会成员的；
（三）违反法律、法规规定终止村民委员会成员职务的；
（四）无正当理由不组织或者拖延村民委员会换届选举的；
（五）以不正当手段妨碍村民委员会成员履行职责的；
（六）不在规定时限内完成工作移交的。
第四十四条 辖村的街道办事处依照本办法在村民委员会换届时，履行乡（镇）人民政府的职责。
第四十五条 本办法自2013年8月1日起施行。1998年12月11日省九届人大常委会第七次会议通过的《甘肃省村民委员会选举办法》同时废止。
国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知
国家林业局
国家林业局关于推行林业行政执法责任制的通知
林策发【2006】42号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局有关直属单位；
为了进一步规范林业行政执法行为，加强林业行政执法监督，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的林业行政执法体制，大力推进林业依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，结合林业实际情况，现将推行林业行政执法责任制工作的有关事宜通知如下：
一、充分认识推行林业行政执法责任制的重要意义
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。党的十五大、十六大，十六届三中、四中全会以及国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》等均对推行行政执法责任制提出了明确的要求，《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》对推行行政执法责任制作出了具体的规定。
林业行政执法是林业主管部门依法行政的重要内容，是直接面向社会和公众的大量的经常性的活动。林业行政执法水平和质量的高低，直接影响到林业部门的整体形象，影响林业改革的深化和事业的发展。大力推行林业行政执法责任制是全面推进林业主管部门依法行政的重要环节，有利于从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立和完善；有利于规范行政执法行为，促进林业行政执法机关依法行政，严肃执法，进一步提高林业行政执法水平和质量；有利于防止行政权力的滥用和行政责任的缺失，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
各级林业主管部门要从加强执政能力建设和立党为公、执政为民、建设法治政府、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推行林业行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，切实做好这项工作。
二、明确推行林业行政执法责任制的目标和任务
推行林业行政执法责任制的目标是：以统一的执法职权为基础，通过建立完善相关的配套制度和标准，建立健全评议考核机制，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治林水平。
为了实现以上目标，要切实做好以下工作：
（一）依法界定林业行政执法职责
依法界定林业行政执法职责是推行林业行政执法责任制的基础。该项工作具体包括：梳理执法依据，明确执法主体，分解执法职权，确定执法责任。
1、梳理执法依据
我局各单位要按照森林法、野生动物保护法等林业法律、法规、规章和国务院确定的我局“三定”方案，结合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》以及其他执法依据的规定，对包括林业行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、行政征收、行政裁决、行政给付等林业行政执法行为的依据进行清理，分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。在梳理林业行政执法依据的同时，要清理和确认林业行政执法主体。
各省级林业主管部门要按照本级人民政府的要求做好本部门行政执法依据的清理和公布工作，并注意和我局清理结果做好衔接。
2、分解执法职权
我局各单位要根据梳理完毕的执法依据，明确界定执法权限和范围，将法定职权逐级分解到具体执法机构和执法岗位。分解职权要科学合理，既要避免职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。
3、确定执法责任
根据有权必有责的要求，我局各单位要在分解执法职权的基础上，采取适当形式确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任，做到权力与责任挂钩。要根据林业行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容，并且明确司局、处室及岗位三级具体责任人。
我局将对林业行政执法依据清理结果、分解执法职权、确定执法责任的结果等依法界定行政执法职责的结果予以公开。
（二）建立健全林业行政执法评议考核机制
林业行政执法评议考核是评价和检验林业行政执法部门及其行政执法人员是否正确行使职权、全面履行法定义务的重要手段，要明确评议考核要求、对象、内容和方法等，认真全面做好各项评议考核工作。
1、评议考核要求
林业行政执法评议考核应当实事求是，严格遵守公开、公平、公正的原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。要积极探索将林业行政执法责任考核与现有的一些考核制度如目标考核、岗位责任制考核、执法检查考核等衔接。要积极探索对考核结果的综合利用，可将执法人员执法行为的评价与年终考核、先进评选、选拔任用挂钩，将对个人的考核与对所在单位的考核结合起来，充分调动林业行政执法人员的积极性和创造性。
2、评议考核的对象
林业行政执法机构和行政执法人员，包括法律、法规授权组织和依法受委托从事林业行政执法活动的组织及其执法人员。
3、评议考核的内容
林业行政执法部门及其行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括：林业行政执法的主体资格是否符合规定；林业行政执法行为是否符合执法权限；适用执法依据是否规范；林业行政执法程序是否合法；林业行政执法的内容是否合法、适当；林业行政执法决定的行政复议和诉讼结果；林业行政执法的案卷质量情况等。
各级林业主管部门应当根据法律法规规定、林业行政执法评议考核内容和当年林业行政执法机构确定的任务，制订林业行政执法年度评议考核方案和评分标准。
4、评议考核的方法
林业行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合，日常评议考核与年度评议考核相结合的方法，对林业行政执法情况实施全面考核。
在林业行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。外部评议要认真听取相关行政管理相对人的意见，可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、进行民意测验等方式进行。对评议中发现并查实的问题，要严格按照执法责任制的要求落实责任追究。要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。
省级林业主管部门应当于每年的2月将上一年度的评议考核结果报送我局。
（三）落实林业行政执法责任
落实林业行政执法责任是推行行政执法责任制的关键，也是推行行政执法责任制的目的之一。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，可以责令行政执法部门限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进的资格。除依照上述规定对有关行政执法部门和行政执法人员进行处理外，对实施违法或者不当行政执法行为的、依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
严格执法责任追究是推行林业行政执法责任制的重要保障，也是推行行政执法责任制的重点和难点。实行过错责任追究要贯彻以人为本、实事求是、客观公正的原则，坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求和爱护干部相结合，明确责任范围、责任人、责任种类、追究程序、申辩程序、救济渠道等，力求做到责任追究适度。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。
（四）进一步建立和完善林业行政执法责任制的配套制度
配套制度的建立和完善是推行林业行政执法责任制的重要保障。各级林业主管部门应当结合当地的实际情况建立和完善相关的配套制度，形成科学合理、公平公正的激励和约束机制，保证行政执法责任制的顺利推行。主要包括：林业行政执法主体资格管理制度；林业行政执法证件管理制度；林业行政执法程序制度；林业行政执法监督检查制度；林业行政执法案卷评查制度；林业行政执法机关及其执法人员评议考核和奖惩制度；林业行政执法责任追究制度等。
三、加强推行林业行政执法责任制的组织领导
推行林业行政执法责任制是全面推进依法治林的重要组成部分。这项工作关系到林业主管部门的各个行政执法机构及其执法人员，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，各级林业主管部门应当给予高度重视，积极做好推行林业行政执法责任制的各项工作。各级林业主管部门法制工作机构应当认真履行职责，充分发挥参谋和助手作用。省级林业主管部门没有法制工作机构的，要尽快建立，落实人员编制，充实和配备工作人员。地（市）、县级林业主管部门要根据当地的实际情况，明确专门法制工作机构或者确定从事法制工作的专职人员。
要切实加强对推行林业行政执法责任制的组织领导，我局法制、人事等部门以及具有行政执法职能的单位要按照各自的职能分工，积极协调配合，做好推行林业行政执法责任制工作。
开展林业综合行政执法试点的单位，要按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔2002〕56号）和我局关于开展林业综合行政执法试点有关文件的规定，积极落实林业行政执法责任制，要通过推进林业行政执法责任制来推动林业综合行政执法试点工作，为积极探索建立林业综合行政执法改革示范县创造和积累经验，不断把林业综合行政执法改革引向深入。
各省级林业主管部门要把在推行林业行政执法责任制工作中的经验、做法及有关情况和问题及时向我局报告。
二OO六年三月十四日
