关于印发《盲人医疗按摩管理办法》的通知
卫生部 人力资源和社会保障部 国家中医药管理局等
关于印发《盲人医疗按摩管理办法》的通知
卫医政发（2009）37号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局、残疾人联合会、人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局），新疆建设兵团卫生兵团卫生局、残疾人联合会、人事局：
为加强和规范盲人医疗按摩活动，提高盲人医疗按摩人员的素质，保障盲人医疗按摩人员和患者双方的合法权益，根据《中华人名共和国执业医师法》、《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规，卫生部、人力资源社会保障部、国家中医药管理局、中国残疾人联合会联合制定了《盲人医疗按摩管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
卫生部
人力资源和社会保障部
国家中医药管理局
中国残疾人联合会
二〇〇九年四月二十三日
盲人医疗按摩管理办法
第一条 为了保障盲人医疗按摩人员的合法权益，规范盲人医疗按摩活动，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称盲人医疗按摩，是指由盲人从事的有一定治疗疾病目的的按摩活动。
盲人医疗按摩属于医疗行为，应当在医疗机构中开展。
盲人医疗按摩人员属于卫生技术人员，应当具备良好的职业道德和执业水平，其依法履行职责，受法律保护。
第三条 县级以上地方残疾人联合会、人力资源和社会保障部门以及卫生行政部门、中医药管理部门根据职责分工对盲人医疗按摩进行管理。
第四条 符合下列条件之一的盲人，持设区的市级残疾人联合会出具的审核同意证明，可以申请在医疗机构中从事盲人医疗按摩活动：
（一）本办法发布前，取得盲人医疗按摩专业技术职务任职资格的；
（二）本办法发布前，取得盲人医疗按摩中等专业及以上学历，并且连续从事盲人医疗按摩活动2年以上的；
（三）本办法发布前，在医疗机构中连续从事盲人医疗按摩活动满15年的；
（四）本办法发布前，在医疗机构中连续从事盲人医疗按摩活动2年以上不满15年，并且通过盲人医疗按摩人员考试的；
（五）取得盲人医疗按摩中等专业及以上学历，并且通过盲人医疗按摩人员考试的。
盲人医疗按摩人员考试由中国残疾人联合会负责组织，并制定考试办法。具体实施由中国盲人按摩指导中心负责。
通过盲人医疗按摩人员考试的盲人，取得考试合格证明，同时取得盲人医疗按摩人员初级专业技术职务任职资格。
第五条 符合本办法第六条规定的盲人医疗按摩人员可以申请开办盲人医疗按摩所。
第六条 开办盲人医疗按摩所应当符合下列条件：
（一）开办人应当为盲人医疗按摩人员；
（二）至少有1名从事盲人医疗按摩活动5年以上的盲人医疗按摩人员；
（三）至少有一张按摩床及相应的按摩所需用品，建筑面积不少于40平方米；
(四) 有必要的消毒设备；
（五）有相应的规章制度，装订成册的国家制定或者认可的盲人医疗按摩技术操作规程；
（六）能够独立承担法律责任；
（七）有设区的市级残疾人联合会出具的同意开办盲人医疗按摩所的证明文件。
第七条 盲人医疗按摩所由县级卫生行政部门审批，符合条件的发给《医疗机构执业许可证》，登记名称为识别名称+盲人医疗按摩所，诊疗科目为推拿科（盲人医疗按摩）。
盲人医疗按摩所不登记推拿科（盲人医疗按摩）以外的诊疗科目、不设床位、不设药房（柜）。
盲人医疗按摩所执业许可证的有效期为5年。
第八条 盲人医疗按摩人员在工作中享有下列权利：
（一）参与技术经验交流，参加专业学术团体；
（二）参加业务培训和继续教育；
（三）在工作中，人格尊严、人身安全不受侵犯；
（四）获取报酬；
（五）对卫生工作提出意见和建议。
第九条 盲人医疗按摩人员在工作中应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和相关技术操作规范；
（二）树立敬业精神，遵守职业道德；
（三）关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
（四）接受培训和继续教育，努力钻研业务，提高专业技术水平。
第十条 盲人医疗按摩人员应当如实向患者或者其家属介绍医疗按摩方案，但应注意避免对患者产生不利后果。
第十一条 盲人医疗按摩人员不得开展推拿（盲人医疗按摩）以外的医疗、预防、保健活动，不得开具药品处方，不得出具医学诊断证明，不得签署与盲人医疗按摩无关的医学证明文件，不得隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料。
第十二条 盲人医疗按摩所应当按照规定的执业地点和诊疗科目执业，不得开展盲人医疗按摩以外的医疗、预防、保健活动。非盲人不得在盲人医疗按摩所从事医疗、预防、保健活动。
第十三条 盲人医疗按摩人员不得利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其它不正当利益。
第十四条 中国残疾人联合会负责制定盲人医疗按摩人员培训规划，保证盲人医疗按摩人员按照规定接受培训、继续教育和依法从事盲人医疗按摩活动。
中国盲人按摩指导中心及各省、自治区、直辖市盲人按摩指导中心根据培训规划制定盲人医疗按摩人员培训计划，并负责组织培训工作。
医疗机构应当为盲人医疗按摩人员开展工作和学习提供条件，保证本机构盲人医疗按摩人员接受培训、继续教育和合法从事医疗按摩活动。
第十五条 盲人医疗按摩所有下列情形之一的，由原发证机关予以注销，并收回《医疗机构执业许可证》：
（一） 聘用非盲人开展医疗、预防、保健活动的；
（二） 开展盲人医疗按摩以外的医疗、预防、保健活动的；
（三） 出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的；
（四） 开具药品处方的；
（五） 设床位、药房（柜）的；
（六） 《医疗机构执业许可证》有效期届满未延续的；
（七） 不具备本办法第六条规定的条件的。
第十六条 县级卫生行政部门对不符合条件的盲人医疗按摩所发给《医疗机构执业许可证》或者违反本办法规定扩大诊疗科目登记、批准设置床位或药房（柜）的，其行为无效，由原发证机关或者上一级卫生行政部门予以撤销。
第十七条 盲人医疗按摩所及其工作人员违反《医疗机构管理条例》的有关规定，按《医疗机构管理条例》处理。发生医疗事故的，按《医疗事故处理条例》处理。
第十八条 原人事部、卫生部、国家中医药管理局、中国残疾人联合会《关于盲人医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知》（残联教就字〔1997〕第103号）中有关主任（副主任）按摩医师、主治按摩医师、按摩医师（士）的专业技术职务名称分别改为主任（副主任）医疗按摩师、主治医疗按摩师、医疗按摩师（士）。
在本办法发布前，取得的盲人医疗按摩专业技术职务任职资格继续有效。盲人医疗按摩人员专业技术职务的评聘按照残联教就字〔1997〕第103号有关规定办理。
第十九条 本办法所称的盲人包括全盲和低视力者。
第二十条 本办法自2009年9月1日之日起施行。
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作规定的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作规定的通知
哈政发〔2008〕13号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市人民政府督办检查工作规定》予以印发，请认真贯彻落实。
哈尔滨市人民政府
二〇〇八年五月九日
哈尔滨市人民政府督办检查工作规定
第一章 总 则
第一条 为规范督办检查工作，提高督办检查工作质量，确保党和政府重大决策、工作部署和工作任务的落实，根据国务院、省委、省政府和市委关于加强督办检查工作的要求，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级政府及其工作部门对上级党委、政府和本级党委、政府的重大决策和工作部署落实情况的督办检查。
第三条 督办检查工作应遵循围绕中心、突出重点、强化督查、注重实效的原则，坚持实事求是、团结协作、快办快结、保证质量的方针。
第四条 各级政府办公部门和政府工作部门应切实加强对督办检查工作的领导，建立健全工作制度，明确责任，逐级考核。对分工范围内的督办事项，要做到事事有交待、件件有着落，确保政令畅通。
第五条 各级政府办公部门和政府工作部门的办公机构受本级政府或者本部门的委托，负责督办检查工作。
政府办公部门的督办检查机构和政府工作部门的办公机构（以下简称督办检查机构）承担督办检查日常工作。
第二章 工作任务
第六条 督办检查工作任务：
（一）上级党委、政府和本级党委、政府重大决策、重要工作部署的督办落实。
（二）上级党委、政府及其办公部门和本级党委、政府及其办公部门重要文件、规定事项的督办落实。
（三）上级党委、政府和本级党委、政府会议重要决定事项的督办落实。
（四）上级党委、政府和本级党委、政府领导同志重要讲话、批示及交办事项的督办落实。
（五）其他需要督办检查的事项。
第三章 工作程序
第七条 本规定第六条第（一）、（二）、（三）项督办检查工作程序：
（一）分解立项。由督办检查机构进行分解立项，细化工作目标、任务和措施，明确牵头承办部门（单位）、承办部门（单位）、协办部门（单位）、责任人和完成时限，并征求承办部门（单位）意见。
（二）及时交办。分解立项的督办检查事项，经政府领导审定后，以政府办公部门文件的形式下发承办部门（单位）。
（三）跟踪督查。通过公文、电话和网络等形式实施跟踪督查。对政府重大决策和重要工作部署以及带有全局性或落实难度较大的事项，可以采取实地督查、联合督查和协调督查等方式跟踪督查。
（四）综合反馈
1.承办部门（单位）应按规定时限向督办检查机构报告有关工作落实情况；牵头承办部门（单位）应将协办部门（单位）的意见综合分析整理后报督办检查机构。报告内容包括：承办事项的基本情况，落实的主要措施、成效、进展情况，影响落实的主要问题及原因分析、解决建议等。
2.对上级党委、政府确定的年度重点工作，承办部门（单位）每季度报告一次进展情况，年底报告总体落实情况；对重大问题或需要向政府请示、报告的工作，以专题请示或报告形式呈报。
3.对需要较长时间办理的工作，承办部门（单位）须按要求分阶段报告工作进展情况，工作完成后再提报综合报告。
4.督办检查机构对承办部门（单位）上报的落实情况，应当及时分析和汇总，向本级政府报告。
第八条 本规定第六条第（四）项督办检查工作程序：
（一）登记分发。由督办检查机构进行编号登记并根据事项要求提出拟办意见，确定承办部门（单位）和完成时限，经政府主管领导审定后，向承办部门（单位）发出政府督办通知。
（二）报告结果。承办部门（单位）要按照政府督办通知要求落实办理承办事项；对列为紧急事项的，承办部门（单位）要在3日内上报办理结果或工作进展情况；对列为一般事项的，承办部门（单位）应当在7至14日内上报办理结果或工作进展情况；对涉及面较广、问题复杂需要反复协调的事项，承办部门（单位）应当在15至30日内上报办理结果或工作进展情况；领导对办理时限有特殊要求的，需按领导批示时限上报办理结果或工作进展情况。对由两个或两个以上部门（单位）联合承办的事项，由牵头承办部门（单位）负责报告办理情况。上报的情况由牵头承办部门（单位）主要领导签发，并标明联系方式，加盖公章。
（三）查办落实。督办检查机构可随时对交办事项落实情况进行督办检查。对超过办结时限且承办部门（单位）未说明情况的，应在超过时限2日内催办承办部门（单位），限其2日内上报办理情况；对经催办仍不按要求报告办理进展情况或办理结果的，应向承办部门（单位）发出约谈通知，由承办部门（单位）有关负责人说明情况，并予以通报。
第九条 对需要协调的督办检查事项，由督办检查机构进行协调或提请本级政府领导协调。
第十条 对承办部门（单位）的办理情况报告不清楚，任务不落实，结论不明确，处理结果不符合法律、法规及政策规定，公文格式不符合规范的，督办检查机构应责成承办部门（单位）作出补充说明或重新办理。
第十一条 督办检查机构应在全面了解和掌握情况的基础上，对督办检查事项进行及时综合分析，形成报告，经政府办公部门领导审核后，呈报政府领导；需要呈报上级党委、政府的，由政府主管领导签发后呈报。对政府领导直接批（交）办的重大事项或需直接呈请领导指示的工作，可以形成专题报告直接呈报政府有关领导。
第十二条 督办检查机构对已办结督办事项的函件、材料等有关资料，应按照档案管理有关规定及时立卷归档。
第四章 工作方式
第十三条 定期督查。对常规性工作任务，督办检查机构要定期督促承办部门（单位）完成工作任务，报告贯彻落实情况。
第十四条 专项督查。对重大决策、重要工作、突发事件或市政府领导批示、指示，督办检查机构要确定承办部门，提出办理要求，督促落实。
第十五条 跟踪督查。对重点工作、重要事项或落实有困难的工作任务，督办检查机构可采取跟踪督查的方式，随时了解工作进展情况，及时督促有关部门（单位）采取相应措施，推进工作落实。
第十六条 协调督查。对督查落实中出现的问题，督办检查机构可协调有关部门进行解决；督办检查机构难以协调的，应及时向政府有关领导报告，提请政府领导协调。
第十七条 实地督查。对上级或本级政府领导批示的重点督查事项，督办检查机构可派人或组织有关单位有针对性地深入实地调查研究，通过明查暗访等形式掌握第一手材料，抓好督办和综合反馈工作。
第十八条 联合督查。对一个时期的重点工作，政府督办检查机构可同党委督查机构或政府有关部门联合进行督查，根据实际要求统一或分别向有关领导报告贯彻落实情况。
第十九条 领导督查。督办检查机构根据政府决策部署和工作要求，及时向政府领导提出开展领导督查的建议，向领导提供一个时期需要政府领导督查的内容和方式，供领导参考。
第五章 工作制度
第二十条 领导负责制度。各级政府和政府工作部门（单位）主要领导是落实交办事项的第一责任人，其他领导按照分工抓好分管工作的落实。主要领导和分管领导要把交办事项的工作要求和完成时限，明确落实到职能部门和具体责任人，并逐级抓好落实。对重要决策、重大事项，主要领导要亲自过问，协调解决，保证落实质量。
第二十一条 限时办结制度。承办部门（单位）对上级交办的督办检查事项，要在规定时限内办结上报。
第二十二条 登记备案制度。督办检查机构和各承办单位要完整、准确地记载督查事项的办理过程和结果，建立督查档案，不断提高规范化管理水平。
第二十三条 遵守保密制度。督办检查人员应严格遵守国家《保密法》及计算机网络保密的有关规定，对涉及秘密事项的督办，要严守保密纪律；对需要控制知情范围的督办事项，要在指定人员和指定范围内进行。
第二十四条 网络管理制度。督办检查机构承办督办事项形成的各类信息，在安全保密的前提下，实现信息共享，提高督办工作效率。要建立健全督办信息网上运行管理制度，确保安全有效。
第二十五条 责任追究制度。各级政府及其工作部门（单位）主要领导应当对交办事项的落实情况报告认真审核把关，做到实事求是、及时准确。对推拖不办、敷衍塞责、弄虚作假、谎报情况或因人为因素影响工作落实的，给予通报批评，并按照《哈尔滨市行政效能监察规定》追究承办部门（单位）主要领导和相关责任人的责任。
第二十六条 定期通报制度。市政府办公厅不定期召开政府系统督办检查工作通报会或采取其他形式，通报交办事项的落实情况、存在问题和改进工作意见。
第二十七条 业绩考核制度。对日常督办事项的落实效果、是否符合时限要求、行文是否规范等方面情况，督办检查机构每半年按优秀、良好、较差3个等次进行考核，考核结果在政府系统内部进行通报并报送市政府领导。
第六章 工作组织
第二十八条 市和区、县（市）政府应当设立督办检查机构，按规定配齐配强人员。政府工作部门（单位）的办公室应配备专（兼）职督办检查工作人员。为便于开展工作,督查干部的职级可视情况适当高配。
第二十九条 为使督查人员更好地开展工作，各级政府及其工作部门要在办公经费、交通工具、通讯手段等方面给予必要的保障和支持。
第三十条 加强队伍建设。各级政府及其工作部门要配齐督办检查工作人员，选调政治素质好、业务能力强、有政策水平和事业心的同志从事督办检查工作。要加强业务培训，增强督查人员素质，提高督促检查工作的整体水平。
第三十一条 督办检查工作人员要严格遵守工作纪律，廉洁自律，不徇私情，言行规范。坚持实事求是，全面、准确、客观、公正地了解情况，反映问题，报告工作。对督办检查工作人员玩忽职守或者利用职务之便营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 督办检查机构要建立全市督办检查网络，沟通情况，互通信息，交流经验。
第七章 工作权限
第三十三条 市政府督办检查机构承担市政府综合督办检查工作职责，除按市政府和市政府办公厅领导的要求做好有关督办检查工作，对本市各级政府和部门督办工作机构以及市政府交办、督办事项完成情况进行考核外，负责对市政府各部门、各区县（市）政府督办检查工作进行指导，促进全市政府系统督办检查工作的有效运行。
第三十四条 督办检查机构直接对本级政府或者本部门（单位）负责，行使下列职权：
（一）重要事项查办。对上级、本级领导重要批示、交办的重要查办事项，可直接进行督办检查，或组织有关部门、单位和下级政府联合督办检查，并可向有关部门、单位提出处理意见。
（二）组织协调。对涉及党委、政府重大决策、重要工作部署和领导重要批示、交办事项落实的督办检查，视情况需要，可由督办检查机构牵头，组织协调有关部门（单位）共同完成。
（三）直接建议。在督办检查过程中，通过对重大决策、重要工作部署落实中出现的问题进行综合分析后，提出完善决策的建议，报领导批准后，按领导批示要求督办落实。
（四）通报批评。对办理事项落实工作成绩突出的部门（单位）予以通报表扬；对落实不力、无故超时、不按规定行文、久督不办的部门（单位），视情况予以通报批评。
（五）直接专报。对本级领导直接批（交）办的重大事项，可向领导直接报告工作情况。
（六）市政府领导根据工作需要临时授予的其他职权。
第八章 附 则
第三十五条 本规定由市政府办公厅负责解释。
第三十六条 本规定自印发之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市人民政府督办检查工作暂行规定的通知》（哈政办发〔2005〕4号）同时废止。
