办理法律援助案件程序规定
司法部
办理法律援助案件程序规定
中华人民共和国司法部令第124号
《办理法律援助案件程序规定》已经2012年2月21日司法部部务会议审议通过，现予发布，自2012年7月1日起施行
部长 吴爱英
二○一二年四月九日
第一章 总则
第一条为了规范办理法律援助案件，保证法律援助质量，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《法律援助条例》等有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织和法律援助人员办理法律援助案件，适用本规定。
第三条法律援助机构应当建立健全工作机制，为公民获得法律援助提供便利。
第四条法律援助人员应当依照法律、法规及本规定，遵守有关法律服务业务规程，为受援人提供优质高效的法律服务。
第五条法律援助人员应当保守在办理法律援助案件中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。
第六条法律援助人员办理法律援助案件，应当遵守职业道德和执业纪律，自觉接受监督。
第二章 受理
第七条法律援助机构应当公示办公地址、通讯方式等信息，在接待场所和司法行政政府网站上公示法律援助条件、程序、申请材料目录和申请示范文本等。
第八条公民因经济困难就《法律援助条例》第十条规定的事项申请法律援助的，由义务机关所在地、义务人住所地或者被请求人住所地的法律援助机构依法受理。
《法律援助条例》第十一条规定的公民因经济困难申请刑事法律援助的，由办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关所在地的法律援助机构受理。申请人就同一事项向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。
第九条公民申请代理、刑事辩护法律援助，应当如实提交下列申请材料：
(一)法律援助申请表。填写申请表确有困难的，由法律援助机构工作人员或者转交申请的机关、单位工作人员代为填写；
(二)身份证或者其他有效的身份证明，申请代理人还应当提交有代理权的证明；
(三)法律援助申请人经济状况证明表；
(四)与所申请法律援助事项有关的案件材料。
法律援助申请人经济状况证明表应当由法律援助地方性法规、规章规定的有权出具经济困难证明的机关、单位加盖公章。无相关规定的，由申请人住所地或者经常居住地的村民委员会、居民委员会或者所在单位加盖公章。
第十条申请人持有下列证件、证明材料的，无需提交法律援助申请人经济状况证明表：
(一)城市居民最低生活保障证或者农村居民最低生活保障证；
(二)农村特困户救助证；
(三)农村“五保”供养证；
(四)人民法院给予申请人司法救助的决定；
(五)在社会福利机构中由政府出资供养或者由慈善机构出资供养的证明材料；
(六)残疾证及申请人住所地或者经常居住地的村民委员会、居民委员会出具的无固定生活来源的证明材料；
(七)依靠政府或者单位给付抚恤金生活的证明材料；
(八)因自然灾害等原因导致生活出现暂时困难，正在接受政府临时救济的证明材料；
(九)法律、法规及省、自治区、直辖市人民政府规定的能够证明法律援助申请人经济困难的其他证件、证明材料。
第十一条被羁押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员，劳动教养人员、强制隔离戒毒人员申请法律援助的，可以通过办理案件的人民法院、人民检察院、公安机关或者所在监狱、看守所、劳动教养管理所、强制隔离戒毒所转交申请。
第十二条法律援助机构受理法律援助申请后，应当向申请人出具收到申请材料的书面凭证，载明收到申请材料的名称、数量、日期。
第三章 审查
第十三条法律援助机构应当自受理申请之日起7个工作日内进行审查，并作出是否给予法律援助的决定；属于本规定第十四条规定情形的，可以适当延长审查期限。
法律援助机构经审查认为申请人提交的申请材料不齐全或者内容不清楚的，应当发出补充材料通知或者要求申请人作出说明。申请人补充材料、作出说明所需的时间不计入审查期限。申请人未按要求补充材料或者作出说明的，视为撤销申请。
第十四条法律援助机构认为申请人提交的申请材料需要查证的，应当向有关机关、单位调查核实。
受理申请的法律援助机构需要请求异地法律援助机构协助查证的，按照本规定第二十八条的规定办理。
第十五条法律援助机构经审查，对于有下列情形之一的，应当认定申请人经济困难：
(一)申请人及与其共同生活的家庭成员的人均收入符合法律援助地方性法规或者省、自治区、直辖市人民政府规定的经济困难标准的；
(二)申请事项的对方当事人是与申请人共同生活的家庭成员，申请人的个人收入符合法律援助地方性法规或者省、自治区、直辖市人民政府规定的经济困难标准的；
(三)申请人持本规定第十条规定的证件、证明材料申请法律援助，法律援助机构经审查认为真实有效的。
第十六条法律援助机构经审查，对符合法律援助条件的，应当决定给予法律援助，并制作给予法律援助决定书；对不符合法律援助条件的，应当决定不予法律援助，并制作不予法律援助决定书。
不予法律援助决定书应当载明不予法律援助的理由及申请人提出异议的权利。
第十七条给予法律援助决定书和不予法律援助决定书应当发送申请人；属于本规定第十一条规定情形的，法律援助机构还应当同时函告有关人民法院、人民检察院、公安机关及监狱、看守所、劳动教养管理所、强制隔离戒毒所。
第十八条申请事项符合《法律援助条例》第十条、第十一条规定，且具有下列情形之一的，法律援助机构可以决定先行提供法律援助：
(一)距法定时效届满不足7日，需要及时提起诉讼或者申请仲裁、行政复议的；
(二)需要立即申请财产保全、证据保全或者先予执行的；
(三)其他紧急或者特殊情况。
先行提供法律援助的，受援人应当在法律援助机构确定的期限内补交规定的申请材料。法律援助机构经审查认为受援人不符合经济困难标准的，应当终止法律援助，并按照本规定第三十三条第二款的规定办理。
第十九条申请人对法律援助机构不予法律援助的决定有异议的，可以向主管该法律援助机构的司法行政机关提出。
司法行政机关经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助，同时书面告知申请人；认为申请人不符合法律援助条件的，应当维持法律援助机构不予法律援助的决定，书面告知申请人并说明理由。
第四章 承办
第二十条对于民事、行政法律援助案件，法律援助机构应当自作出给予法律援助决定之日起7个工作日内指派律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织安排其所属人员承办，或者安排本机构的工作人员承办。
对于刑事法律援助案件，法律援助机构应当自作出给予法律援助决定或者收到指定辩护通知书之日起3个工作日内指派律师事务所安排律师承办，或者安排本机构的法律援助律师承办。
第二十一条法律援助机构应当根据本机构、律师事务所、基层法律服务所、其他社会组织的人员数量、资质、专业特长、承办法律援助案件的情况、受援人意愿等因素合理指派或者安排承办机构、人员。
法律援助机构、律师事务所应当指派或者安排具有一定年限刑事辩护执业经历的律师担任死刑案件的辩护人。
第二十二条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所或者其他社会组织应当自指派或者安排法律援助人员之日起5个工作日内将法律援助人员姓名和联系方式告知受援人，并与受援人或者其法定代理人、近亲属签订委托代理协议，但因受援人的原因无法按时签订的除外。
第二十三条法律援助人员应当在受委托的权限内，通过和解、调解、申请仲裁和提起诉讼等方式依法最大限度维护受援人合法权益。
法律援助人员代理受援人以和解或者调解方式解决纠纷的，应当征得受援人同意。
第二十四条法律援助机构对公民申请的法律咨询服务，应当即时解答；复杂疑难的，可以与申请人预约择时办理。在解答法律咨询过程中，认为申请人可能符合代理或者刑事辩护法律援助条件的，应当告知其可以依法提出申请。
第二十五条对于民事诉讼法律援助案件，法律援助人员应当告知受援人可以向人民法院申请司法救助，并提供协助。
第二十六条法律援助人员会见受援人，应当制作会见笔录。会见笔录应当经受援人确认无误后签名或者按指印；受援人无阅读能力的，法律援助人员应当向受援人宣读笔录，并在笔录上载明。
对于指定辩护的案件，法律援助人员应当在首次会见犯罪嫌疑人、被告人时，询问是否同意为其辩护，并记录在案。犯罪嫌疑人、被告人不同意的，应当书面告知人民法院、人民检察院、公安机关和法律援助机构。
第二十七条法律援助人员承办案件，应当根据需要依法进行调查取证，并可以根据需要请求法律援助机构出具必要的证明文件或者与有关机关、单位进行协调。
第二十八条法律援助人员认为需要异地调查取证的，可以向作出指派或者安排的法律援助机构报告。作出指派或者安排的法律援助机构可以请求调查取证事项所在地的法律援助机构协作。
法律援助机构请求协作的，应当向被请求的法律援助机构发出协作函件，说明案件基本情况、需要调查取证的事项、办理时限等。被请求的法律援助机构应当予以协作。因客观原因无法协作的，应当向请求协作的法律援助机构书面说明理由。
第二十九条对于人民法院开庭审理的刑事案件，法律援助人员应当做好开庭前准备；庭审中充分陈述、质证；庭审结束后，法律援助人员应当向人民法院提交刑事辩护或者代理书面意见。对于人民法院决定不开庭审理的指定辩护案件，法律援助人员应当自收到法律援助机构指派函之日起10日内向人民法院提交刑事辩护书面意见。对于其他不开庭审理的刑事案件，法律援助人员应当按照人民法院规定的期限提交刑事辩护或者代理书面意见。
第三十条法律援助人员应当向受援人通报案件办理情况，答复受援人询问，并制作通报情况记录。
第三十一条法律援助人员应当按照法律援助机构要求报告案件承办情况。
法律援助案件有下列情形之一的，法律援助人员应当向法律援助机构报告：
(一)主要证据认定、适用法律等方面有重大疑义的；
(二)涉及群体性事件的；
(三)有重大社会影响的；
(四)其他复杂、疑难情形。
第三十二条受援人有证据证明法律援助人员不依法履行义务的，可以请求法律援助机构更换法律援助人员。
法律援助机构应当自受援人申请更换之日起5个工作日内决定是否更换。决定更换的，应当另行指派或者安排人员承办。对犯罪嫌疑人、被告人具有应当指定辩护的情形，人民法院、人民检察院、公安机关决定为其另行指定辩护人的，法律援助机构应当另行指派或者安排人员承办。
更换法律援助人员的，原法律援助人员所属单位应当与受援人解除或者变更委托代理协议，原法律援助人员应当与更换后的法律援助人员办理案件材料移交手续。
第三十三条有下列情形之一的，应当终止法律援助：
(一)受援人不再符合法律援助经济困难标准的；
(二)案件依法终止审理或者被撤销的；
(三)受援人自行委托其他代理人或者辩护人的；
(四)受援人要求终止法律援助的；
(五)受援人利用法律援助从事违法活动的；
(六)受援人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假证据的；
(七)法律、法规规定应当终止的其他情形。
有上述情形的，法律援助人员应当向法律援助机构报告。法律援助机构经审查核实，决定终止法律援助的，应当制作终止法律援助决定书，并发送受援人，同时函告法律援助人员所属单位和有关机关、单位。法律援助人员所属单位应当与受援人解除委托代理协议。
受援人对法律援助机构终止法律援助的决定有异议的，按照本规定第十九条的规定办理。
第三十四条法律援助人员应当自法律援助案件结案之日起30日内向法律援助机构提交立卷材料。
诉讼案件以法律援助人员收到判决书、裁定书、调解书之日为结案日。仲裁案件或者行政复议案件以法律援助人员收到仲裁裁决书、行政复议决定书原件或者复印件之日为结案日；其他非诉讼法律事务以受援人与对方当事人达成和解、调解协议之日为结案日；无相关文书的，以义务人开始履行义务之日为结案日。法律援助机构终止法律援助的，以法律援助人员所属单位收到终止法律援助决定函之日为结案日。
第三十五条法律援助机构应当自收到法律援助人员提交的立卷材料之日起30日内进行审查。对于立卷材料齐全的，应当按照规定通过法律援助人员所属单位向其支付办案补贴。
第三十六条作出指派的法律援助机构应当对法律援助人员提交的立卷材料及受理、审查、指派等材料进行整理，一案一卷，统一归档管理。
第五章 附则
第三十七条法律援助机构、律师事务所、基层法律服务所和法律援助人员从事法律援助活动违反本规定的，依照《中华人民共和国律师法》、《法律援助条例》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等法律、法规和规章的规定追究法律责任。
第三十八条法律援助文书格式由司法部制定。
第三十九条本规定自2012年7月1日起施行。
关于印发哈密市政务公开实施细则的通知
新疆维吾尔自治区哈密市人民政府办公室
关于印发哈密市政务公开实施细则的通知
哈市府办发〔2006〕12号
各乡（镇）、街道办事处，市直各有关单位：
《哈密市政务公开实施细则》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年二月七日
哈密市政务公开实施细则
为全面推进依法行政,努力建设法治政府,按照公开、公平、公正的法律原则和构建社会主义和谐社会的方针实施并监督行政权力，保障人民群众对政府行为的知情权、参与权、批评和建议权等民主权利，根据中央、自治区和地区《关于进一步推行政务公开的实施意见》的精神要求，结合哈密市实际，特制定本实施细则。
一、政务公开的指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关为目标，切实加强对行政权力运行的监督，保障人民群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，推进政府依法行政和决策的科学化、民主化。
基本原则：依法公开，真实公正，方便群众，有利监督。依照国家法律、法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密的都要向社会公开。
二、总体目标和要求
努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；进一步加强社会主义民主建设和党风廉政建设；建立方便群众的服务机制、简便快速的办事机制、遏制腐败的约束机制。坚持实事求是、面向基层、面向群众，坚决反对形式主义。
三、政务公开的范围
政府及其工作部门，具体为各乡镇、街道办事处、市直各行政、事业单位；国有企业和公用企事业单位等。
四、组织领导
政务公开工作在市委、市政府统一领导下进行。市政府成立政务公开工作领导小组。
组 长： 曾清兰 市委常委、常务副市长
副组长： 陈宏博 市委办公室主任
许业江 市政府办公室主任
夏依丁·夏克尔 市纪委副书记、监察局局长
成 员： 张国胜 行政服务中心主任
马继成 市委组织部副部长
范南佳 市委宣传部副部长
王锋鸣 市民政局局长
冯劲松 市人事局局长
郑忠华 市总工会主席
蒲培林 市财政局局长
杨兆兵 市纪委监察局执法室主任
领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，办公室主任：夏依丁·夏克尔（兼）。办公室具体负责督促落实市委、市政府关于政务公开的一系列部署；对全市政务公开工作实施检查、指导和考核，总结推广全市政务公开工作的经验，收集和反馈全市政务公开运行情况，协调解决干部群众对政务公开反映的问题；负责全市政务公开工作的监督检查和责任追究工作。各政务公开单位主要负责人负总责，指定专人负责本部门、本单位政务公开的组织实施和督促检查工作，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，推动政务公开工作健康发展。
五、政务公开的内容
（一）政府政务公开的主要内容：
1、全市年度经济和社会发展规划及其执行情况；
2、重大工作部署、重大城市规划、重大改革举措、重要会议决定的落实情况；
3、本级财政年度预决算执行、大额资金的分配和使用、预算外资金的管理情况；
4、上级政府或部门下拨的与人民群众有关的专项经费分配、物资管理和使用情况；
5、市直部门领导干部选拔任用、市直各部门行政编制、公务员考试录用、退伍军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计情况；
6、为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况；
7、需要市政府办理的行政许可事项；
8、优化经济发展环境重大举措；
9、市政府投资建设的基础设施、公益事业有关情况；
10、大宗商品的政府采购及重点建设工程招投标情况；
11、征地补偿、行政处罚、社会保障、解困住房价格等与群众切身利益密切相关事项的政策制定和实施，以及对一定时期内社会关注、群众关心或反映强烈的社会热点、难点问题，市政府提出的解决办法等；
12、向社会承诺为群众办实事的进展情况；
13、其他需要公开的事项。
（二）各乡镇、街道办事处，市直行政、事业单位，国有企业及公用企事业单位政务公开的主要内容：
1、机构和工作职能公开。各部门、各单位要将内设机构和各自承担的职责科学分解后绘制成示意图（表），张贴悬挂上墙或上栏。并以公示牌的形式将单位正、副职，内设机构负责人及办事人员的职务、职责、姓名、照片予以公示。 2、职业行为规范公开。根据上级有关规定和本单位实际，制定本单位职业（行业）行为规范或工作守则、廉政勤政制度等，在公开栏内进行公开。
3、法律法规公开。将本部门负责的执法范围、执法依据、执法程序和执法权限公开。
4、实施行政处罚情况公开。公开实施处罚的依据、处罚结果，罚没收入金额及上缴财政情况。
5、办事公开。包括办事依据、办事条件、标准和要求、办事机构和承办人员、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺、办事纪律以及违诺违纪的投诉处理途径等情况。 6、重要事项公开。凡是涉及本部门职责范围内群众关心的热点问题和重点工作，如财务收入、大额资金分配、工程招投标等都要进行公开。
7、各级领导班子工作责任目标公开。包括年度工作任务目标及分解，工作进度及完成情况。
8、人事情况公开。本部门人事任免、奖惩录用、职称评定及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计等人事情况公开。
9、机关内部事务公开。机关财务收支、预算外资金的管理使用，特别是机关的大宗办公用品购置和招待费、差旅费、通讯费、医药费等开支情况及涉及干部职工切身利益的事项，要利用适当的形式对内公开。
10、批评意见公开。社会各界、人民群众对本部门的批评意见、建议及其处理情况及时公开。
11、干部群众关心的其他重要事项。
六、政务公开的形式和方法
（一）公开的形式
政务公开要本着简便易行、方便群众和利于监督的原则，注重实效，因地制宜，以灵活多样的形式予以公开。 1、政府政务公开主要形式：在办公场所内设立政务公开栏；在哈密市人民政府网站设政务公开网页；推行电子政务，开通政府电子网络及政务办公局域网；对重大决策，选择实施预公开制度、听证制度、质询制度；邀请人大代表、政协委员列席市政府有关会议；针对群众关心的热点、难点、重点问题及解决情况，定期进行公开，增强市政府施政的透明度。
2、各部门、各单位政务公开主要形式：一要建立公开栏。公开栏的版面设计要科学合理、内容清楚、美观大方，便于群众观看和长期保存。办公集中的多个部门可将公开栏统一规格设置，实行集中摆放，方便群众阅览。公开栏旁应设置意见箱，每周开启一次。二要在哈密市人民政府网站本部门网页中增设政务公开内容。三要采取设置办公示意图、工作流程图，印发办事指南、公开手册和利用大众传媒等基本形式进行政务公开。四要利用会议宣传报道、张贴公告等形式将各种临时性、阶段性的工作公开。五要实行“两有、三挂”，即有投诉窗口、有举报电话；办公室挂牌办公、工作人员挂牌上岗、“窗口”服务挂牌收费。还可建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务形式实行公开，有条件的单位还可采用电脑触摸屏等现代化手段，加大公开的容量，便于群众查找。
（二）公开的时间
公开的时间要与公开内容相适应，实行经常性工作和相对固定事项定期公开；阶段性工作逐段公开；临时性工作随时公开。各部门、单位公开内容中的机构和工作职能、职业行为规范、法律法规等事项属于永久性的公开内容，要做到长期公开；其他事项属于经常性的工作，应按季公开或随时公开。
（三）公开的程序
凡需由政府统一公开的重大政务事项，由政府政务公开领导小组办公室就政务公开的内容、形式、时间等，征求有关部门和群众的意见后，按照政务公开预审制度的规定，报政府政务公开领导小组审定，由领导小组办公室负责组织实施。各部门（单位）公开的政务事项，由各部门（单位）政务公开领导小组审定后，再行公开。
七、政务公开工作的措施和要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。为确保政务公开工作的顺利实施，各部门（单位）应成立政务公开工作领导小组，成员由各部门（单位）主要负责人组成。负责政务公开的综合协调、考核评定、监督检查等项工作。各部门（单位）行政一把手为本部门（单位）政务公开第一责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。
（二）加强监督检查，建立保障机制。一是建立责任制度。将政务公开纳入党风廉政建设责任制和政府工作实绩考核目标的内容，定期考核评议和检查验收。政府及各职能部门的政务公开工作接受人大的法律监督和广大群众的社会监督。二是建立政务公开预审制度。所有公开的内容，都要进行事前预审，以便准确把握公开的重点、公开的范围和公开的时间。三是建立政务公开考核评定制度。由政务公开领导小组办公室组织协调年度考核和平时考核，并采取走出去、请进来的办法，组织群众和民主监督员对政务公开工作进行评议。四是建立责任追究制度。对违反政务公开有关规定的行为要严格实施责任追究。并完善投诉处理办法，对投诉政务公开工作的问题，要严肃认真查处。
（三）注重实际，讲求实效。政府政务公开工作要从实际出发，始终遵循严格依法、及时便民、全面真实、注重实效的原则，采取事前、事中、事后公开相结合，长期公开、定期公开和及时公开相结合，主动公开和依法申请公开相结合的方法进行，努力取得政务公开工作的新成效。
