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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知

安监总管一〔2009〕92号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：


为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，全面落实国务院安委会办公室印发的安全生产“三项行动”实施方案，切实做好非煤矿山领域安全生产“三项行动”相关工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：

一、全面深化非煤矿山安全专项整治

地方各级安全监管部门要把非煤矿山安全专项整治摆上重要日程，把开展非煤矿山安全专项整治工作贯穿于安全生产“三项行动”之中，同时部署，同时组织实施。

金属非金属地下矿山：要重点整治没有正规设计、系统存在缺陷，井巷没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统、风质、风量、风速不符合规程要求，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不到位、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实等9个方面的安全隐患。

金属非金属露天矿山：要重点整治一面坡和伞檐开采、不实行自上而下分台阶（分层）开采，边坡出现变形和滑动迹象，排土场排土工艺参数不符合设计规定，未建立排土场监测制度，排土场下游人员和重要设施受隐患威胁等5个方面的安全隐患。

尾矿库：要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产抢险、险库未在限定时间内消除险情、病库未按照规程要求限期整改等7个方面的安全隐患。

石油天然气开采储运：重点对无井控设计，未配套防喷、节流压井管汇，钻开油气层前检查验收制度不落实，油气层钻井过程中的井控措施不到位，井涌、溢流处理等防井喷措施不完善不落实，含硫油气井的地质及钻井工程设计、井场及钻井设备的布置、井控装置、硫化氢探测报警、点火程序、点火器材配备等不达标不落实，油库群和地下储气库等重大危险源防火间距、泄压放空设施、消防设施、防爆工具、泄漏监测系统和防雷电防静电装置等不符合标准、措施不落实等7个方面的安全隐患进行整治。

要严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整改指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界等非法违法生产行为。

二、进一步加强矿山企业安全基础建设

各级安全监管部门要把开展非煤矿山安全生产“三项行动”与加强企业安全基础建设、全面提升企业本质安全水平有机结合起来，大力推进安全标准化，加强中小型金属非金属矿山企业安全基础建设。

要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕44号）和《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号），认真开展金属非金属矿山安全标准化建设，加强中小型金属非金属矿山安全基础工作。要逐步将安全标准化最低等级作为金属非金属矿山申请领取安全生产许可证的基本条件，加大推行金属非金属矿山安全标准化的力度，督促企业积极开展安全标准化工作，并积极探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对企业检查频率等方面采取鼓励措施，激励企业不断提高安全标准化等级。

中小型金属非金属地下矿山要重点围绕“设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范”7个方面，露天矿山要重点围绕“设计建设合法，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位”4个方面加强安全基础建设；尾矿库企业要重点围绕“建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位”5个方面加强安全基础建设。石油企业要深化HSE管理体系建设，要在健全领导承诺制度，完善各类作业文件和程序文件，加强专业技术管理，落实防井喷失控、防硫化氢中毒、防恶劣气象灾害措施，加强应急管理，推动企业安全文化等方面做更加深入的工作，进一步夯实管理基础。

三、积极推广使用安全生产先进适用技术和装备

各级安全监管部门要督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，积极采用安全生产先进技术、工艺和装备，逐步提高企业机械化水平。要继续大力推广中深孔爆破技术在小型露天采石场的应用，推广使用机械铲装、液压锤二次破碎工艺，推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材；积极推广地下矿山人员定位系统和井下避难所技术；鼓励采用尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用技术；鼓励和引导尾矿库在线监测系统的应用，率先在三等以上尾矿库推行示范；加强安全管理手段的现代化，推广视频系统、e安通等先进设备设施的应用。同时，要在地下矿山采空区监控、地压监测、通风系统完善、露天边坡监测与治理、安全先进采矿工艺研究、应急救援体系建设等方面加强政府部门及科研院所间的合作，通过联合攻关，早出成果，搞好转化与应用，提高科技创新和技术进步对安全生产的贡献率。

四、着力完善非煤矿山安全监管工作机制

各级安全监管部门要在深入开展非煤矿山安全生产“三项行动”的过程中，不断总结、推广好的经验和做法，不断完善各项规章制度，着力创新工作机制。

一是创新分级监管机制。通过调查摸底，对各类企业进行定性、定量评估，确定安全等级，实施分级、分类监管，更好地落实安全监管责任。

二是创新联合执法机制。通过建立联合执法工作制度，细化执法责任、执法内容和执法形式，实现联合执法工作系统化、规范化、常态化；通过建立违法行为查处情况数据库，实现企业违法记录信息监管部门共享；通过建立企业黑名单制度和部门间行政执法移交制度，让违法企业无藏身之地。

三是创新激励约束机制。通过层层实行目标管理、领导干部安全述职和诫勉谈话、定期考评、重特大事故“一票否决”等做法，加强政绩业绩考核，促进安全监管主体责任的落实。

四是创新投入机制。通过完善安全成本切块、设立安全专项基金等制度，确保安全投入渠道畅通、资金充足；通过强化安全宣传教育投入、安全培训投入、安全科技投入、安全设施投入、隐患整改投入，逐步形成政府引导性投入与企业自主投入相结合的安全生产投入机制。

五是创新事故查处机制。通过制定事故调查组工作规则，细化相关部门责任和义务，进一步强化调查组权威，落实“四不放过”原则，提高用事故教训推动工作的成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全生产监督管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十九日

辽宁省人大常委会


沈阳市城市房屋租赁管理条例

　（2007年8月29日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过；

2007年9月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准）

　　
　　第一条 为了加强城市房屋租赁管理，维护房地产市场秩序，保障城市房屋租赁当事人（以下简称当事人）的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本市城市国有土地上的房屋租赁管理。
　　第三条 本条例所称城市房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付房屋租金的行为。
　　下列情形视为城市房屋租赁行为：
　　（一）以合作、合伙经营等名义提供房屋供他人使用，不承担经营风险而获取固定收益的；
　　（二）将房屋分割提供给他人使用并获取固定收益的；
　　（三）以其他方式转让房屋使用权获取固定收益的；
　　（四）法律、法规规定应当视为租赁的其他行为。
　　第四条 市房产行政管理部门是本市城市房屋租赁的行政主管部门，负责本条例的实施。
　　市房屋租赁管理机构负责本市城市房屋租赁管理的日常工作。
　　县(市)房产行政管理部门是本行政区域内城市房屋租赁的行政主管部门。
　　公安、工商、税务等有关部门，应当在各自职责范围内做好城市房屋租赁管理的有关工作。
　　第五条 取得房屋所有权证明的城市房屋，方可出租。
　　第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
　　（一）共有房屋未经共有人书面同意的；
　　（二）属于违法建筑的；
　　（三）不符合安全标准的；
　　（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地权利的；
　　（五）法律、法规规定不得出租的其他情形。
　　第七条 城市房屋租赁，当事人应当依法订立书面房屋租赁合同。
　　市城市房屋租赁行政主管部门应当公布房屋租赁合同示范文本，供当事人参照使用。
　　第八条 城市房屋租赁实行登记备案制度。
　　订立、变更、终止租赁合同的，当事人应当向城市房屋租赁行政主管部门登记备案。
　　经原出租人同意，承租人转租房屋的，当事人应当以书面形式订立房屋转租合同，并到城市房屋租赁行政主管部门办理登记备案手续。
　　第九条 当事人应当自房屋租赁合同签订之日起30日内，持下列材料到城市房屋租赁行政主管部门办理登记备案手续：
　　（一）房屋租赁合同；
　　（二）房屋所有权证明；
　　（三）当事人合法有效证件。
　　转租房屋的，还须提供原出租人的书面同意材料。
　　出租共有房屋的，还须提交共有人同意出租的书面证明。
　　当事人应当对其提交材料的真实性负责。
　　第十条 当事人可以书面约定由一方办理登记备案手续，也可以书面委托他人或者从事房屋租赁业务的经纪机构代为办理登记备案手续。
　　委托办理登记备案手续的，须提交委托书和代理人合法有效证件。
　　第十一条 城市房屋租赁行政主管部门应当按照管理权限，本着便民的原则，指定房屋租赁登记备案的部门和地点，设置咨询电话，并向社会公布。
　　第十二条 城市房屋租赁行政主管部门应当对当事人提交的材料进行核实。符合规定的，予以登记备案，并出具房屋租赁登记备案证明；不符合规定的，不予登记备案，并书面告知理由。
　　第十三条 房屋租赁登记备案证明不得伪造、涂改、转借、转让。
　　房屋租赁登记备案证明遗失的，可以向原登记备案机关申请补发。
　　第十四条 有下列情形之一的，城市房屋租赁行政主管部门应当注销房屋租赁登记备案证明，并书面告知当事人：
　　（一）申报材料不实的；
　　（二）房屋灭失的；
　　（三）城市房屋租赁行政主管部门工作失误，造成登记备案错误的。
　　第十五条 房屋出租人应当遵守下列规定：
　　（一）不得将城市房屋出租给无合法有效证件的承租人；
　　（二）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；
　　（三）法律、法规的其他有关规定。
　　第十六条 房屋承租人应当遵守下列规定：
　　（一）如实向出租人提供合法有效证件，属于外来人员的，及时办理居住登记；
　　（二）不得改变房屋规划许可确定的使用用途；
　　（三）不得利用出租房屋从事违法犯罪活动；
　　（四）法律、法规的其他有关规定。
　　第十七条 从事房屋租赁业务的经纪机构应当遵守下列规定：
　　（一）查验当事人、代理人的证件、委托书和房屋所有权证明；
　　（二）如实为当事人提供房屋租赁信息；
　　（三）告知当事人办理房屋租赁登记备案手续；
　　（四）建立房屋租赁业务记录；
　　（五）接受当事人委托，代为办理房屋租赁登记备案；
　　（六）法律、法规的其他有关规定。
　　第十八条 城市房屋租赁行政主管部门应当建立房屋租赁信息网络，开辟信息发布渠道，定期为当事人提供信息服务，对房屋租赁信息实行动态管理。
　　第十九条 城市房屋租赁行政主管部门应当对从事房屋租赁业务的经纪机构加强管理，并建立其从业信用档案。
　　第二十条 城市房屋租赁行政主管部门发现利用出租房屋从事违法活动的，应当及时告知有关部门。
　　第二十一条 城市房屋租赁行政主管部门应当与公安、税务、工商等部门建立信息共享制度，互通房屋租赁信息。
　　公安、税务、工商等部门发现当事人未办理房屋租赁登记备案的，应当及时告知城市房屋租赁行政主管部门。
　　第二十二条 居民（社区）委员会应当协助城市房屋租赁行政主管部门和公安、税务、工商等部门做好出租房屋的管理工作。
　　第二十三条 违反本条例第八条、第九条规定，当事人不按规定办理登记备案手续的，由城市房屋租赁行政主管部门责令限期补办。
　　第二十四条　违反本条例第十三条、第十五条规定，有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚：
　　（一）伪造、涂改房屋租赁登记备案证明的；
　　（二）出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的；
　　（三）出租人明知承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的。
　　第二十五条 城市房屋租赁行政主管部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 本市集体土地上的房屋租赁，参照本条例执行。
　　第二十七条　本条例自2007年12月1日起施行。