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　　自上世纪九十年代开始，山东省枣庄市开始了国有企业的改革改制，改制面一度在98%以上。但因改制不彻底等原因影响，多数企业仍资不抵债，生产经营陷入困境，停产关闭、职工下岗现象十分严重。破产改制成为国有企业不得已的选择。以工业企业为例，2002年底，全市77家市属工业企业有职工4.9万人，账面资产总额48.1亿元，负债总额56.6亿元，资产负债率达118%。在随后的十年里，先后有43家市属工业企业实施了破产改制，涉及职工2.3万人。近期，枣庄中院专门对近10年审理的国有企业破产案件情况进行了调研，分析了该类案件的特点及审判工作中遇到的困难和问题，并提出了相关意见和建议。

　　一、国有企业破产案件存在的主要难题

　　2002年以来，全市两级法院共受理国有企业破产案件232件，涉及职工5.7万人，已终结破产案件191件，核销破产企业债务97亿元。其中，中院审理市属国有企业破产案件120件，终结破产程序96件，核销破产债务76亿元。经分析，市属国有企业破产案件有以下特点：

　　（一）债权清偿率低。多数国有破产企业长期业歇业关门，资产管理较为混乱，会计账目与实际脱节，一些资产有账无物、有物无账、资产凭证缺失，核对清算难度较大。而大多数有效资产已在金融机构设置了抵押，占有土地又属于国有划拨土地，职工债权难以保障，第二、三顺序的债权基本得不到清偿。

　　（二）审判周期较长。因清算中的民事争议需要通过独立的民事诉讼程序或仲裁程序解决，一个破产案件中往往涉及数个甚至上百个民事诉讼案件或仲裁案件。每一个诉讼、仲裁都要一个完整的法律程序，破产案件的终结需要很长的周期。不少企业的大片厂区土地及厂房、设备长期闲置、荒废，企业资产被破坏、蚕食、损毁等现象不同程度存在。

　　（三）破产资产变现难。国有破产企业的主要财产是企业的厂房及占有的国有划拨土地。这两项财产的处理在很大程度上依赖于政府行为，且需要分别经过不同的程序，实现“房地合一”后才能变现。破产企业的特殊财产，如企业集体宿舍的处理，一直是破产清算工作的“难点”。如强制清理势必引发职工不满，造成不稳定因素，如不作为破产财产处理又直接影响破产财产变现价值。

　　（四）利益主体争议大。由于破产法规定不明确，破产清算组对职工集资、下岗生活费以及离退休人员的社会统筹费应否计入第一顺序清偿认识不统一，职工与债权人之间也存在较大的认识冲突。部分职工对政府收回划拨土地，以及用划拨土地出让金补偿职工权益的做法，不能够正确理解，甚至产生卖地分钱的错误想法。

　　（五）职工安置任务重。国有企业在申请破产时，虽然向法院提交了企业职工安置预案，但预案基本没有落实，职工普遍未能得到妥善安置。在破产清算期间，由于劳动保障制度与新破产法规定不衔接，职工医疗保险费和养老保险费无法缴纳，退休职工无法及时办理退休手续，失业金和养老保险金也无法及时发放，容易引发职工上访，需要做大量的职工安抚、引导工作。

　　（六）社会职能分离难度大。国有企业一旦破产，其所担负的教育、医疗、卫生、社会管理等社会职能也分离出去，移交地方统一管理。但因移交费用不足、接收单位不愿接收等因素的影响，一些企业的社会职能难以及时分离，个别企业在破产终结多年后，原社会职能及管理对象仍停留在厂区，为社会管理带来了诸多不便，滋生了一些社会问题。

　　二、解决问题的对策

　　（一）严格规范破产清算工作，充分保障债权人合法权益。加强对破产管理人的监督指导，严格规范清算行为，依法进行企业资产的管理、核实、评估、拍卖、分配，确保国有企业资产不流失，最大限度地保障债权人权利。　

　　（二）加快破产清算进程，尽力压缩破产周期。法院应发挥司法能动作用，用足用好现有的法律、法规及司法政策，加大破产审判力度，尽快终结案件，减少资源浪费，支持政府实施产业转型升级和经济结构调整。

　　（三）加大特殊财产处理力度，尽可能变现企业资产。对于国有企业的划拨土地、厂房、集体宿舍等财产，应争取政府及有关部门的支持，发挥政府的宏观决策职能，积极稳妥地通过国有土地收储、出让等方式予以变现。

　　（四）统一相关标准，减少利益主体之间的争议。建议政府根据国家规定，就职工的权益计算标准、安置标准作出统一的规定，为破产清算工作提供切实可行的操作依据，减少认识分歧和利益争议；实行“破产对话”机制，加强破产政策的宣传，引导利益各方依法维权、平等对话，减少纷争。

　　（五）妥善安置破产企业职工，防范不稳定事件的发生。建议有关部门加大资金投入，妥善安置企业职工，切实解决好职工的生活保障。对职工普遍关注的失业保险、医疗保险、基本养老保险等问题，应妥善予以解决，防止引发不稳定因素，实现“无震荡”破产目标。

　　（六）加强多方协调配合，构建破产联动工作机制。法院应加强与政府及财政、国土、规划、国资、社保等有关部门的沟通联系，争取他们对破产审判工作的支持，形成齐抓共管的工作局面。协调政府有关部门成立专门的工作组，负责解决职工的安置、社会职能分离及其他社会事务问题，以促进破产清算工作的顺利推进。

　　

　　（作者单位：山东省枣庄市中级人民法院）
河北省邢台市人民政府


邢台市人民政府令〔2011〕第18号



《邢台市人民政府关于修改〈邢台市旅游业管理办法〉的决定》已经2011年12月19日市政府第四十七次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。


市 长 刘大群

二○一一年十二月二十六日



邢台市人民政府关于修改《邢台市旅游业管理办法》的决定



　　根据《邢台市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》（市政府令〔2010〕第11号），市政府决定对《邢台市旅游业管理办法》作如下修改：
　　一、在第一条依据部分增加“国务院《旅行社条例》”.
　　二、将第三条增加一款，作为第三款：“本办法所称旅游资源，是指对旅游者产生吸引力，可以为旅游业发展所利用，能产生经济效益、社会效益和环境效益的自然景观、人文景观、文化艺术和民俗风情等。”
　　三、在第六条第（五）项中增加“受省旅游行政管理部门委托承办旅行社设立许可事项，受理旅游企业备案事项。”
　　四、将第九条增加一款，作为第二款：“旅游经营者不得制作、发布虚假旅游信息，不得向旅游者隐瞒真实情况，不得提供质价不符的服务或者降低服务标准。”
　　五、将第十条增加一款，作为第二款：“旅游经营者对旅游安全事故，应按照有关规定报告处理，并承担相应责任。”
　　六、将第十二条修改为：“凡是经营旅游业务的，应当到所属地旅游行政主管部门备案，并接受其监督管理。
　　旅游经营者及从业人员应当依法取得旅游行政主管部门颁发的旅游经营许可证和旅游从业证。
　　旅游经营许可证和旅游从业证不得转让、出租或者出借。
　　禁止使用伪造、涂改、买卖的旅游经营许可证和旅游从业证从事旅游经营活动。”
　　七、删除第十四条第（三）项，并将第十四条分为两条。
　　八、将第十六条增加一款，作为第三款：“旅行社设立的专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得自行聘用、委派导游和领队人员，不得再设立分支，不得以服务网点名义对外签订合同或从事招徕、咨询以外的活动。”
　　九、将第二十一条第一款作为一条，第二、三款另作为一条。
　　十、删除第二十二条中“对旅行社实行年检制度”.
　　十一、将第二十八条第（三）项，修改为：“旅游区内的索道、滑道、缆车、游船、房车营地、滑雪等大型娱乐设施，及观光运营设备，应具备产品合格证、安全许可证。经旅游、质量技术监督、公安消防、交通运输等有关部门的检查合格后，方可运营。”
　　十二、增加一条作为第三十二条：“旅游者在旅行社安排的购物场所买到假冒伪劣商品以及失效、变质商品的，有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，可以向旅游购物场所经营者追偿。旅行社与购物场所经营者有串通欺诈行为，造成旅游者人身伤害或者财产损失的，依法承担连带赔偿责任。”
　　十三、增加一条作为第三十五条：“旅游者合法权益受到损害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
　　（一）与旅游经营者协商解决；
　　（二）向损害其合法权益的旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游行政部门或者其他有关行政部门投诉；
　　（三）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁机构仲裁；
　　（四）依法向人民法院提起诉讼。”
　　十四、将第三十四条修改为：“未取得《旅行社业务经营许可证》或者超范围经营的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足十万元或者没有违法所得的，并处十万元以上五十万元以下的罚款。”
　　十五、将第三十五条修改为：“旅行社转让、出租、出借《旅行社业务经营许可证》的，由旅游行政管理部门责令停业整顿一个月至三个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。受让或者租借《旅行社业务经营许可证》的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款。”
　　十六、将第三十六条修改为：“旅行社不投保责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销《旅行社业务经营许可证》。”
　　十七、将第三十七条中“视情节轻重给予警告或者停止其旅游业务”修改为“吊销《旅行社业务经营许可证》。”
　　此外，对个别文字予以修改。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《邢台市旅游业管理办法》根据本决定作相应修订，并对条款排序作相应调整，重新公布。