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财政部 住房和城乡建设部


关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知

财建〔2009〕305号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
　　根据《可再生能源法》，为落实国务院节能减排战略部署，加快发展新能源与节能环保新兴产业，推动可再生能源在城市建筑领域大规模应用，财政部、住房城乡建设部将组织开展可再生能源建筑应用城市示范工作。为指导开展示范工作，我们制定了《可再生能源建筑应用城市示范实施方案》。现予印发，请遵照执行。
　　附件：可再生能源建筑应用城市示范实施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部 住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年七月六日



附件：

可再生能源建筑应用城市示范实施方案

　　为贯彻国务院关于节能减排战略部署，深入做好建筑节能工作，加快可再生能源在城市建筑领域应用，将开展可再生能源建筑应用城市示范（以下简称城市示范），现提出如下实施方案。
　　一、充分认识开展城市示范的重要意义
　　近年来，财政部、住房城乡建设部组织实施的可再生能源建筑应用示范工程，取得良好的政策效果，可再生能源建筑应用技术水平不断提升，应用面积迅速增加，部分地区已呈现规模化应用势头。为进一步放大政策效应，更好地推动可再生能源在建筑领域的大规模应用，将组织开展可再生能源建筑应用城市级示范。开展城市示范，有利于发挥地方政府的积极性和主动性，加强技术标准等配套能力建设，形成推广可再生能源建筑应用的有效模式；有助于拉动可再生能源应用市场需求，促进相关产业发展；有利于促进实现“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控目标。
　　二、示范城市申请条件、申请程序及审核确认
　　（一）申请示范城市应具备的条件。申请示范的城市是指地级市（包括区、州、盟）、副省级城市；直辖市可作为独立申报单位，也可组织本辖区地级市区申报示范城市。
　　1．已对本地区太阳能、浅层地能等可再生资源进行评估，具备较好的可再生能源应用条件。
　　2．已制定可再生能源建筑应用专项规划。
　　3．已制定近2年的可再生能源建筑应用实施方案（编写提纲见附1），详细说明在今后2年可以实施的项目情况，做到项目落实，并说明项目基本情况，包括工程应用的技术类型、应用面积、实施期限等，并填写《可再生能源建筑应用工程项目备案表》（详见附2）。
　　4．在今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模，其中：地级市（包括区、州、盟）应用面积不低于200万平方米，或应用比例不低于30%；直辖市、副省级城市应用面积不低于300万平方米。
　　新增可再生能源建筑应用面积包括新增的新建（含改扩建）建筑应用可再生能源的面积以及既有建筑改造中应用可再生能源的面积，具体将根据不同技术类型应用面积计算确定，计算公式为：新增可再生能源建筑应用面积=太阳能热水系统建筑应用面积×0.5+地源热泵系统建筑应用面积×1+太阳能供热制冷系统建筑应用面积×1.5+太阳能与地源热泵结合系统建筑应用面积×1.5。地源热泵包括土壤源热泵、淡水源热泵、海水源热泵、污水源热泵等技术。
　　可再生能源建筑应用比例指2年内新增可再生能源建筑应用面积与新建（含改扩建）建筑面积之比。
　　5．可再生能源建筑应用设计、施工、验收、运行管理等标准、规程或图集基本健全，具备一定的技术及产业基础。
　　6．优先支持已出台促进可再生能源建筑应用政策法规的城市。
　　（二）示范城市申请程序。
　　1.申请示范的城市财政、住房和城乡建设部门编写实施方案，经同级人民政府批准后报送省级财政、住房和城乡建设部门。
　　2.省级财政、住房和城乡建设部门对各市申报材料进行汇总和初审后，择优选择备选城市，并于每年5月31日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（2009年申报截止日期为8月31日）。每个省（自治区、直辖市）申请示范的地级市原则上不超过3个。
　　（三）示范城市审核确认。财政部、住房城乡建设部组织对各地上报的申报材料进行审查，综合考虑项目落实程度、今后2年内推广应用面积、技术先进适用性、城市能力具备条件、机制创新实现程度等因素，选择确定纳入示范的城市。对于逾期上报的城市示范申请，将不予受理。
　　三、中央财政支持城市示范的方式及有关要求
　　（一）综合考量，切块下达。对纳入示范的城市，中央财政将予以专项补助。资金补助基准为每个示范城市5000万元，具体根据2年内应用面积、推广技术类型、能源替代效果、能力建设情况等因素综合核定，切块到省。推广应用面积大，技术类型先进适用，能源替代效果好，能力建设突出，资金运用实现创新，将相应调增补助额度，每个示范城市资金补助最高不超过8000万元；相反，将相应调减补助额度。
　　（二）创新机制，放大效应。各地应创新补助资金使用方式，立足引导社会资金投入，充分发挥市场机制，可综合采用财政补助、贷款贴息、以奖代补、资本金注入、设立种子基金等方式，放大资金使用效益。补助资金主要用于工程项目建设及配套能力建设两个方面，其中，用于可再生能源建筑应用工程项目的资金原则上不得低于总补助的90％，用于配套能力建设的资金，主要用于标准制订、能效检测等。
　　（三）分批拨付，追踪问效。中央财政补助资金分三年拨付，第一年，根据城市申报应用面积等因素测算补助资金总额，按测算资金的60％拨付补助资金；后两年根据示范城市完成的工作进度拨付补助资金。
　　（四）加强考核，严格监管。各地财政、住房城乡建设部门要切实加强对补助资金的管理，建立考核机制，确保资金使用规范、安全、有效。财政部会同住房城乡建设部对示范城市进行检查，对没有完成申报应用面积或节能效果未达到预期目标的，将相应扣减财政补助资金，对城市示范开展较好的省市，下一年度将予优先支持。
　　四、城市示范技术及管理保障措施
　　各地要切实履行职责，把实施城市示范作为建筑节能工作的重要内容，完善技术标准，推进科技进步，加强能力建设，逐步扩大应用规模，提高应用水平。
　　（一）加强规划引导。各地住房城乡建设主管部门要会同有关部门，对本地区太阳能及浅层地能资源分布和可利用情况进行充分论证或评估，制定专项发展规划，指导技术应用。对浅层地能热泵技术，要切实把握不同热泵技术推广的适用性和可行性，坚持适度发展，合理布局，避免盲目性和对资源的非合理利用。各地在实施既有建筑节能改造、城中村改造、棚户区改造等工作中，应统筹考虑可再生能源应用。
　　（二）完善技术标准。各地住房城乡建设主管部门要大力推动有关太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用的国家相关技术标准的贯彻和执行。省级住房和城乡建设部门要结合本地实际，积极研究制定相关的设计、施工、验收标准、规程及工法、图集。各太阳能光热产品生产企业应积极开发标准化、通用的太阳能光热系统组件，提高建筑一体化应用水平。各浅层地能热泵设备生产企业应积极研发高效率、具有自主知识产权的热泵设备。
　　（三）加强产品设备质量监督。各地住房城乡建设主管部门应会同有关部门规范太阳能光热及浅层地能产品、设备建筑应用市场，强化市场准入，研究建立相关应用产品、设备的认证标识体系，加大对产品、设备性能的检测力度，确保产品质量。
　　（四）加强项目质量管理。各地住房城乡建设主管部门要加强对太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用项目的质量管理，在项目的设计、施工、监理、验收等环节，依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导，对不符合现行有关标准或不能实现项目预期节能目标的要责令改正。北方采暖区新建及既有建筑节能改造应用可再生能源的项目，应同步推进分户供热计量。要建立项目评估机制，省级住房城乡建设部门要负责组织对辖区示范城市可再生能源建筑应用项目进行能效检测，住房城乡建设部将委托专门的能效测评机构进行抽检。要加强对项目的跟踪，指导项目加强运行管理，提高利用效率。
　　（五）强化技术支撑服务。各地住房城乡建设主管部门要充分依托相关机构，做好太阳能光热技术及浅层地能热泵技术应用项目的技术支撑工作，形成可大规模推广应用的技术、标准及产品体系，整合各方面力量，推动太阳能光热技术及浅层地能热泵技术生产、设计、施工三者有效结合，提高应用水平。要积极培育能源服务市场，采取合同能源管理等方式推进太阳能及浅层地能应用技术的推广。
　　附：1.可再生能源建筑应用城市示范实施方案编写提纲
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708651335810443.doc
　　　　2.可再生能源建筑应用工程项目备案表
http://jjs.mof.gov.cn/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/zhengcefagui/200907/P020090708651336200502.xls


广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第53号


《韶关市区直管公有住房管理办法》已经2008年9月11日韶关市人民政府第十二届24次常务会议通过，现予发布，自2008年11月1日起施行。



市长 郑振涛



二○○八年九月二十五日



韶关市区直管公有住房管理办法

第一条　为规范本市直管公有住房的分配和管理，充分发挥直管公有住房的社会保障作用，促进“住有所居”及和谐社会的建设，根据相关法律、法规及政策精神，结合我市实际，制订本办法。

第二条　本办法所称的直管公有住房，是指已纳入市建设局（房管局，下同）统管的政府公有住房，包括但不限于政府统管的经租房产、代管房产及托管房产，接管的市属“退出”企业的非房改住房和接受捐赠的住房等。

第三条　韶关市建设局负责直管公有住房的统一协调管理和申请受理、审批等工作。韶关市住房保障中心负责本市直管公有住房的建设、分配安置、维护、租金收缴等具体管理工作。

市财政、国土资源、民政、物价、各区政府等按照职责分工，协助做好直管公有住房的相关工作。

第四条　下列人员可以申请租赁新建及腾退的直管公有住房：

（一）持有本市市区户籍的中低收入家庭的无房户或住房困难户；

（二）行政事业单位招聘的没有固定居所的本科以上学历或中级以上技术职称的工作人员。

住房困难的低保、抚恤优待对象享有优先租赁权。

第五条　申请直管公有住房实行家庭成员全员实名制。申请时应当共同指定一个成员作为申请人，其他参与申请的家庭成员作为共同申请人。

申请人及共同申请的家庭成员均应具有本市市区户籍，且其中至少有1人取得本市户籍时间满3年（引进本科以上人才除外）。

夫妻户籍均在本市市区的应当共同申请，未成年人应当与其法定监护人共同申请。

第六条　申请直管公有住房时，申请人及共同申请人应当提供以下材料：

（一）《韶关市区直管公有住房申请表》；

（二）身份证、户口簿（户籍证明）、结婚证、计划生育证明；配偶已去世的应当提供死亡证明；离婚的应当提供离婚证明或法院离婚判决书及子女抚养权证明；因服兵役和到外地就学等原因户籍未在市区的应当提供派出所证明；

（三）拥有的房产及现居住住房的权属、租赁合同等证明材料；

（四）属于残疾、抚恤优待对象、低保家庭的，应当提供有效证件或相应证明材料；

（五）其它相关材料。

第七条　市建设局应当在收到申请资料之日起30日内对申请情况进行调查核实，提出审核意见。

符合条件的申请人，应当在市建设局网站公示10个工作日；不符合条件的申请人应当书面通知并说明理由。

对符合条件的申请人，无投诉或经调查核实投诉不实的，发放《直管公房申请批准书》和轮候号码。

第八条 在有可供安排的直管公有住房的情况下，申请人持《直管公房申请批准书》和轮候号码，到市住房保障中心办理住房分配安置手续，签订《韶关市区直管公有住房租赁合同》。

第九条　直管公有住房住户的拆迁安置，应当坚持“先搬迁先安置”的原则，按照搬迁时间顺序（同一时间的按抽签形式）实施安置。

第十条　不同收入水平的承租对象统一按公有住房租金标准为基数计租。符合廉租条件的住户，按廉租住房管理的有关规定计租；抚恤对象家庭，政府补助40%，承租人实缴60%。

公有住房租金标准的调整由市建设局会同市财政局提出方案，报市物价局审批后实施。

第十一条　承租人与实际居住人不相符的，不论其收入标准高低，均按市场平均租金计租，市场平均租金低于公有住房租金标准200%的，按公有住房租金标准200%计租。

第十二条 原承租住户中，已购买商品房或拥有超过解困面积标准的其他住房的，不论其收入情况，均按市场平均租金计租，市场平均租金低于公有住房租金标准200%的，按公有住房租金标准200%计租。

第十三条　直管公有住房拆迁，原则上按经济适用住房的面积标准安置，安置房面积超过原住房面积3平方米（含本数）以内的，按直管公有住房租金标准计租，超过3平方米以上的，超过部分一律按公有住房租金标准的150%计租。

第十四条　承租人在租赁期间，因特殊情况造成经济收入下降的，符合租住廉租房或相应保障条件的，可按廉租房管理规定，凭相关证明材料申请租金减免，经批准后，按相应的租金标准计租。

第十五条　承租人在租赁期间，经济状况好转，不再符合廉租或相应住房保障条件的，取消相应的租金优惠，从次月起按规定租金标准计租或退出。

第十六条　柴房、单车房、车库统一按市物价部门核定的租金标准计租。

第十七条　承租人应当于每月20日前按《直管公有住房租赁合同》约定的租金金额到辖区房管站或银行网点缴纳租金，拖欠租金的，由市住房保障中心按租赁合同约定收取滞纳金。

租金和滞纳金由市住房保障中心收取后按规定上缴市财政，并实行“收支两条线”管理，专项用于直管公有住房及其他保障性住房的管理、改造与建设。　

第十八条　每一家庭只能承租一套直管公有住房，同一家庭同时租住多套直管公有住房的，只能保留一套承租，其余的必须退出。

第十九条　已领取政府及单位住房租赁补贴的不得按廉租住户及低收入家庭标准承租直管公有住房。

第二十条　直管公有住房租赁合同期原则为三年，享受租金补助的承租人租赁合同期为一年。

合同期满时承租人应当腾退住房，需要续租的，应当在合同期满前三个月提出申请，经市住房保障中心审核并重新公示后，符合承租条件的，续签租赁合同。

第二十一条　租期未满的承租人可按以下程序退出承租的直管公有住房：

（一）申报。承租人向市住房保障中心提出书面申请；

（二）签订协议。由市住房保障中心与承租人签订《直管公有住房退房协议》，终止租赁关系；

（三）退出房屋。承租人应在协议规定时间内腾退直管公有住房，缴清水、电、煤气、电视、电话、物业管理及其它应由承租人承担的相关费用，同时将户籍迁出；

（四）结算。退房后市住房保障中心与承租人对租金进行结算。租金结算至退出直管公有住房的本月月底。

第二十二条　承租人不得擅自将承租的房屋转让、转借、转租、分割使用，不得擅自放空，不得随意改变住房结构及房屋设施和使用性质，不得私自换房或作其他处理。

第二十三条　承租人应保护好房屋及其设备并合理使用，若因使用不当或人为原因造成房屋及其设备损坏，承租人应负责修复并承担相关费用。

第二十四条　新建的直管公有住房在交付使用前，应当具备基本居住条件，建设标准由市建设局按有关规定另行制定。旧房在投入使用前，由市住房保障中心根据需要进行基本维修，相关费用纳入房屋修缮经费项目管理。如承租人另行装修的，退出时不予以任何补偿和赔偿。

第二十五条　直管公有住房因改造、开发或公共建设需要拆除的，承租人应当服从拆迁需要，服从市住房保障中心安置。

第二十六条　直管公有住房中的经租房产，如符合落实政策条件需退还原经租业主的，租赁双方应无条件终止租赁关系，承租人应服从安置。

第二十七条　承租人应当及时向供水、供电、燃气、有线电视、电信、环卫、物业管理等部门申请办理开户及变更等手续，相关费用由承租人独立承担，自行缴纳。有关部门应当提供方便，保证正常使用。

第二十八条　直管公有住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造、信息管理系统开发维护费及相关的管理费用，每年年底由市住房保障中心编制下一年度的支出计划报市建设局审核同意后送市财政局会审，由市财政局按计划及时核拨。

第二十九条　凡不属维修、养护性质的装修、装饰，由承租户负责。

第三十条　直管公有住房的房屋修缮等事务性工作，市住房保障中心可通过招标委托具备相关资质条件的单位进行施工。

第三十一条　直管公有住房逐步推行物业管理，新建及有条件的直管公有住房小区均实行物业管理。

第三十二条　直管公有住房统一由市建设局招聘有资质的物业管理公司进行统一管理，由市建设局及承租人与聘请的物业管理公司签订委托管理协议。

第三十三条　物业管理费用按物价部门核定的等级标准计收，由承租人负担。其中，廉租住户减免50%，抚恤对象家庭减免40%。减免部分在直管公房租金收入中统筹安排，直接拨付至物业管理企业。

第三十四条 承租人不履行或无能力履行物业服务费缴交义务的，市住房保障中心有权收回房屋或调整租赁房屋。

第三十五条　承租人以虚报、瞒报或伪造等不正当手段取得廉租住房或低收入家庭住房租赁资格的，一经查实，由市住房保障中心无偿收回所租赁的直管公有住房，并按直管公有住房租金标准的3倍追缴承租期内的租金，5年内承租人不得购买或申请承租保障性住房。

第三十六条　承租人利用直管公有住房进行非法活动，或擅自改变房屋结构或用途，或擅自转让、转租、转借、调换，或在房屋楼面乱搭建、种菜、养家禽，或拖欠租金三个月以上，或无正当理由空置三个月以上的，由市住房保障中心终止租赁合同、收回房屋，并依法追究责任。

第三十七条 为申请廉租住房和低收入家庭住房的申请人出具虚假证明的单位和个人，由其上级主管部门或监察部门依法追究单位领导责任，并对相关责任人依法处理。

第三十八条 市建设局和市住房保障中心应当及时受理涉及直管公有住房的来访、来信和来电，并依法核实处理。

第三十九条　参与直管公有住房管理的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条　承租人人为造成房屋及其附属设施设备损坏或乱搭、乱建危及房屋安全，违反消防、安全、卫生等有关规定，造成房屋火灾、倒塌或人员伤亡的，应当承担修复赔偿和由此引起的法律责任。

第四十一条　承租人有违反房屋管理和物业管理法律、法规和房屋管理规定行为的，依法承担相应责任。

第四十二条　本办法颁布实施前已承租的公房在租赁合同到期前暂按原办法执行，合同到期后按本规定执行。

第四十三条　本办法自2008年11月1日起施行，有效期5年。