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江苏省南京市经济杠杆调节管理委


南京机电设备市场管理暂行规定
市经济杠杆调节管理委员会



为了进一步扩大生产资料市场、充分运用市场机制，挖掘现有机电设备的潜力，增强企业活力，特制定本暂行规定。
一、南京机电设备市场是全市机电设备调剂、交易场所，为全民所有制企业，实行独立经营，独立核算，自负盈亏、是具有法人地位的经济实体。其主要职责是：
1．为挖掘社会库存和闲置多余设备潜力、处理积压物资提供集中调剂场所，以利搞活企业，促进流通，发展生产。
2．为生产建设单位提供机电设备成套、配套服务。
3．发布机电产品价格、供求动态，开展市场预测，提供信息咨询服务。
4．做好机电设备市场的各项经营管理工作。
二、南京机电设备市场的经营范围是：各类机床、锅炉、起重机械、小型机械、电工器材、电线电缆、仪器仪表、轴承、工量具、磨具磨料、紧固件和其它机电产品及成套设备。经营方式实行经销、代购代销、联购联销、调度调剂、加工协作、承包配套、租赁出租、废旧回收等。
三、为了有利于生产企业和经营单位进入市场交易，充分发挥市场机制作用，根据国家和省有关政策，在我市实行如下办法：
1．企业生产的机电产品进入市场，属市场经销的，由市场缴纳批发环节税；属代销的，由销售方按规定缴纳产品税或产品增值税。生产企业超产自销产品进入市场销售，由市场从管理费中返还百分之二十五奖励企业。
2．企业外购的库存积压机电设备由市场经销或代销的部分，均免缴营业税。价差损失企业按销售损溢处理。
3．企业闲置多余的机电设备进入市场销售，其变价收入转入企业更新改造基金，市场按规定从低收取管理费。
4．采用租赁，出租形式转让闲置不用的机电设备，承租单位的租金可分期摊入成本，出租单位所得租金收入可列入企业更新改造基金，并同时停止提取折旧、大修理基金，租赁出租期满，其产权转入承租单位。如产权不转让的机电设备，仍按原规定执行。
5．企业用闲置或多余的设备，通过市场与其他企业实行联营，组织生产，其分得利润百分之四十上缴财政，百分之六十留给企业，主要用于扩大再生产。
6．为鼓励企业将闲置不用的设备转让给本市中小型地方企业和乡镇企业，允许提取转让作价额的一定比例，奖励有关人员，具体标准另定。
7．一九八六年六月三十日以前库存多余机电设备进入市场销售，允许企业按我市“双搞活”的有关规定提取节息奖，机电设备市场接受企业委托，处理确系呆滞积压的产品，经有关部门批准，可按我市《关于加强工业产品销售工作的通知》的规定提取奖金，免征奖金税。
8．本市其他物资供销机构（包括中央、省在宁机构）的机电设备进入市场销售，由市场返还管理费的百分之二十五用于奖励。
9．机电设备市场收取的管理费按百分之三十提取南京市生产资料开发基金，实行专款专用。
10．机电设备市场经营业务和收购机电设备所需贷款，由市工商银行核贷。企业通过市场承租闲置、积压机电设备，如资金困难，其开户行给予贷款支持。
以上办法，一律凭加盖南京机电设备市场专用章的交易凭证为据。
四、南京机电设备市场作价，原则上实行随行就市、按质论价、协商成交。属于生产企业的正常产品销售，按现行价格的有关规定执行；属于企业闲置或积压产品的销售由供需双方面议定价，并接受市场物价管理部门监督。
对闲置多余旧设备采取出租、租赁、联合投资、代购代销形式投入市场的，实行优惠，市场管理费不超过百分之二，其余收费标准按现行规定执行。
五、南京机电设备市场负责维护交易各方的合法权益，禁止无证经营、转手倒卖、以次充好、弄虚作假等非法经营活动。对采取租赁出租、分期付款或联合投资等形式进行交易的，必须签定有关经济合同。
六、本规定由市经济杠杆调节管理委员会办公室负责解释，实施细则另行制定。



1987年5月19日
彭真论执政党与公、检、法三机关关系

秦德良

摘要：彭真关于执政党与公、检、法三机关关系的论述体现了执政党对刑事司法的探索与总结。刑事司法机关是人民民主专政的工具，是执政党领导下的三个车间，三道工序。这一观念对我国刑事司法以及国民的刑事司法心理产生了深远影响，我国刑事司法改革必须正视这一现实。

关键词：执政党 公、检、法机关

一、公、检、法政法队伍是人民民主专政的工具

1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第二部分“公安、法院、检察院三机关的相互关系”中指出：“公安、法院、检察院都是国家专政的武器。。。。。。”“公安、法院、检察院都是工人阶级领导下的国家机关。。。。。。”[1][P267]

1956年4月4日，彭真在《人民警察是人民的勤务员》的讲话中指出：“公安、检察、法院是国家的专政机关，是阶级压迫的武器。人民民主专政有两个方面：一个是专政．对于反革命分子、严重刑事犯罪分子要实行专政，我们的刀子就是要对着他们；一个是民主，对人民要讲民主，我们是人民的勤务员，绝不能踩在人民的头上。” [1][P301]

1979年10月13日，彭真在《实现四化一定要有一个生动、活泼、安定团结的政治局面》的讲话中指出：“公、检、法机关是无产阶级专政的武器，是党和人民的刀把子，根本任务是打击敌人、保护人民。”[2][P34]

1986年3月2日，彭真《在全国政法工作会议上的讲话》中指出：“政法队伍是掌握刀把子的，有权依法抓人、起诉、判刑以至杀人，权力好大啊！党、国家和人民给了我们这样大的权力，这样光荣、艰巨的任务，我们就要对得起党，对得起国家，对将起人民。首先要有党性，高度的党性，纯洁的党性，全心全忠为人民服务的党性，决不能有亲有疏，把个人关系看得比原则还重要。政法队伍在政治上一定要纯洁，决不能把那些害群之马、乌七八糟的人弄进来。”“政法队伍是天天作战的” [2][P317]

1987年3月31日，彭真在《关于政法工作的几个问题》的讲话中指出：“我们必须坚持人民民主专政。这就是说，在人民内部充分实行民主，对人民的敌人实行专政。对于敌视和破坏我国社会主义制度的国内外敌对势力和敌对分子，不斗争怎么行? 同时，社会秩序必须维护。没有人民民主专政，也就没有人民的民主、自由和安宁，就没有国家的长治久安，还怎么进行社会主义建设? ” [1][P602] “政法部门是为人民服务、为社会主义服务的，是人民民主专政的一个重要工具。” [1][P603]

1989年6月21日，彭真《在中央政治局扩大会议上的发言》“（三）坚持人民民主专政”中指出：“对全体人民实行民主，对极少数的敌人实行专政，两个方面、哪一个方面都不能少。人民内部有些人违法犯罪，当然也要依法惩处。这次由动乱发展到大规模的反革命暴乱的事实证明，国家的专政职能不但不能丢掉，而且不能削弱。” [1][P604-605]

从彭真的上述论述中可以看出，刑事司法工作在我国完全政治化、意识形态化、军事化、行政化了。危害国家安全的犯罪分子以及严重刑事犯罪分子都是我们的敌人，是刑事司法机关专政的对象。刑事司法机关的工具化必然带来刑事政策、法律的工具化。

二、公、检、法三机关关系

1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第二部分“公安、法院、检察院三机关的相互关系”中指出：“公安、法院、检察院都是国家专政的武器，互相之间有分工合作，也有制约，对一个案件处理得正确与否，三机关都要负责。公安机关捕人要经检察机关批准，检察机关起诉需由法院判决，对法院的判决检察机关有权提出抗议，三机关都是国家司法体系中的一环。当然有时互相间是有矛盾的．如公安机关要捕某人，检察院可以不批准；检察院起诉，法院可以判决无罪；对法院的判决，当事人不服可以上诉，检察机关也可以提出抗议。不过，这不是本质上的矛盾，而是工作上的正确与错误的矛盾。”“公安、法院、检察院都是工人阶级领导下的国家机关，都是为打击敌人、惩罚犯罪而工作，必须互相密切地合作，相互制约，以达到准确打击敌人的目的。” [1][P267]

1979年7月27日，彭真《在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话》第五部分“公、检、法三机关的关系”中指出：“三个机关是在党的领导下，互相配合，互相制约，共同完成一个任务，就是打击敌人，保护人民，就是从法制方面巩固和发展安定团结、生动活泼的政治局面。这好比一个工厂的三个车间，三道工序。公安一道工序，检察一道工序，法院一道工序。三个机关，一个任务，都是在党的领导下，又是执行的同一个法律，一分为三，三合为一。不要讲你大还是我大，你重要还是我重要，而是谁的意见对就尊重谁的意见。” [2][P27]

1981年5月21-22日，彭真《在五大城市治安座谈会上的讲话》中指出：“在党的统一领导下，公、检、法三机关是分工负责的三道工序，互相协作、配合、互相制约。同是一个案子，一个事实，一个法律，一个政策，一个党的领导，为什么不能协作配合，特别是协作共同弄清、核实犯罪事实、情节? 互相制约不是互相扯皮，而是为了更好地保证三机关都能正确地依法办事。” [1][P416]

从彭真的上述论述中可以看出，刑事司法机关之间的刑事法律关系是一种站在一条战线上的一面关系，即所谓“公、检、法一家人，辩护律师做仆人，拧成一股劲，共同斗敌人。”总体上看，缺少现代刑事诉讼关于司法权具有最高权威，对侦查权行使司法审查权的诉讼观念。

三、执政党对司法工作的绝对领导[3][P418]

1954年6月9日，彭真在《公安工作要依靠群众》的讲话中指出：“我们公安机关历来是密切依靠群众，依靠党委领导的。历史上保卫工作曾犯过神秘化、孤立主义的错误，在以毛泽东主席为首的党中央领导下纠正了，以后一直是依靠群众的。” [1][P253]

1954年11月21日，彭真《在全国检察业务会议上的报告》第一部分指出：“司法工作不仅要按方针、政策办事，而且要按法律办事” [1][P267]

该报告第四部分“法院的审判只服从于法律”中指出：法院审判时不管对什么人，都要依照法律办事，只要犯了法，就要依法判决。法院是集体领导制，审判委员会是一种民主集中的内部组织，除简单的民事案件外，法院均采取合议制进行办案。法院独立进行审判活动是指其机关组织而言，而不是指审判员个人。同时这种独立也只是相对的。法院要向本级人民代表大会和它的常委会负责并报告工作，下级法院要受上级法院的监督，还要受检察院的监督，所以说法院并不是什么特权机关。所谓独立行使职权，是指法院只依照法律行使自己的审判权，依法判案也就是说法院的审判活动只服从于法律，不受其他干涉。[1][P268-269]

该报告第五部分“检察机关实行首长负责制” 中指出：检察机关独立行使职权，不受地方国家机关的干涉，这是为了保证法律在全国统一、正确地实施。检察机关与法院不同。法院是选举制，而检察机关除最高人民检察院检察长经选举产生外，均为任命制；法院是合议制，而检察机关是首长负责制。这种首长负责制是在民主集中制的基础上实行的，我们强调了集体领导与个人负责相结合的原则。检察委员会是集体领导的组织形式，但它又是在检察长的领导下讨论研究有关检察工作的重大问题的。当委员会与检察长意见不一致时，由检察长决定，但需将分歧意见报告上级检察机关。[1][P269]

该报告第八部分“党的领导问题” 中指出：法院实行独立审判制，检察机关实行垂直领导制，不是不要党的领导。我们是共产党领导的国家，要坚持党的领导。党领导我们制定法律，党也领导我们贯彻与执行法律，党的领导并不影响独立审判。检察机关实行垂直领导，不受地方国家机关的干涉，但应坚持党的领导，还要依靠人民群众，走群众路线，接受群众的监督。党的领导是为了保证检察机关正确行使职权完成任务。因此要加强党对公安、法院、检察院三机关的领导，只有这样才能把工作做好。[1][P271]

1979年6月26日，彭真在《关于七个法律草案的说明》第三部分“关于《中华人民共和国刑事诉讼法(草案)》”的说明中指出：公安、检察、法院三机关的工作关系是在党的领导下，遵照宪法、刑法和其他法律的规定，为了共同维护社会主义法制而在工作中实行分工协作和互相制约，以保证淮确地打击反革命和其他刑事犯罪行为，保护人民。刑事诉讼法(草案)从程序方面规定了三机关的职权和工作关系。对刑事案件的侦查、拘留、预审，由公安机关负责。批准逮捕和检察(包括侦查)、提起公诉，由检察院负责。公安机关对检察院的决定有不同意见，可以要求复议。案件的审判由法院负责，检察院对法院判决不同意，可以提出抗诉。[1][P375]

1979年7月27日，彭真《在全国检察工作座谈会、全国高级人民法院和军事法院院长会议、第三次全国预审工作会议上的讲话》第三部分“讲讲党的领导和两院独立行使职权只服从法律的问题。”中指出：“两院独立行使职权，这不是黄火青、江华同志要求的，也不是法院、检察院哪个同志要求的，而是党中央、全国人民代表大会、全国人民赋予他们的庄严的职责。这是很重的担子。规定两院独立行使职权，在法律面前人人平等，这并不是新的东西，而是以毛泽东同志为首的中共中央和全国人民代表大会早在一九五四年制订我国第一部宪法和法院组织法、检察院组织法时就明确规定了的，是我们一贯的主张。” [2][P23]